講好“一帶一路”故事的兩大基點(diǎn)

趙明昊

2016年4月，中共中央政治局就歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)，我們必須以更高的站位、更廣的視野，在吸取和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。此次中央政治局集體學(xué)習(xí)，可以說是再一次向國(guó)內(nèi)外釋放中國(guó)高度重視“一帶一路”建設(shè)的重要信號(hào)。

“一帶一路”倡議自2013年提出以后，受到國(guó)際社會(huì)越來越多的認(rèn)同。特別是2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》政府白皮書發(fā)表以來，“一帶一路”建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、政策溝通、機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面取得諸多進(jìn)展。從“愿景圖”到“路線圖”再到“施工圖”“樣板間”，“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，彰顯了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中日益增強(qiáng)的議程設(shè)置、倡議實(shí)施、力量動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力。據(jù)悉2017年中國(guó)政府將主辦有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際高端峰會(huì)，旨在展示成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)展合作、聚力前行。鑒于此，擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)是，更為積極主動(dòng)、更具創(chuàng)造性地凝煉“一帶一路”故事，講好“一帶一路”故事。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要重視和做好輿論引導(dǎo)工作，通過各種方式，講好‘一帶一路故事，傳播好‘一帶一路聲音，為‘一帶一路建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境”。

從歷史的角度看，無論是哪個(gè)大國(guó)提出的哪個(gè)國(guó)際合作倡議，最重要的是要保持這一倡議的生命力，不斷地為其注入能量，最終使其能夠“可持續(xù)、自生長(zhǎng)”。而“一帶一路”的生命力之源可以說正是在于“通”與“共”，這也是講好“一帶一路”故事的兩大基點(diǎn)。

核心是“通”

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察期間，專門去了兩江新區(qū)的果園港，那里是“渝新歐”班列的起點(diǎn)。而在兩年之前，他在訪問德國(guó)期間曾經(jīng)專程去了位于該國(guó)西部北威州的杜伊斯堡港，那里則是“渝新歐”班列的終點(diǎn)。杜伊斯堡港是世界最大內(nèi)河港和歐洲重要交通物流樞紐，而果園港則是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的水運(yùn)、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)內(nèi)河樞紐港，被稱為長(zhǎng)江上游“第一大港”。從國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人頗具深意的行程安排中，我們可以直觀地體會(huì)到，“一帶一路”建設(shè)具有一種由內(nèi)而外、內(nèi)外兼顧、內(nèi)外融通的基本屬性。

“通”是理解“一帶一路”政策實(shí)質(zhì)和精神內(nèi)涵的核心之所在。在21世紀(jì)，一個(gè)大國(guó)的成長(zhǎng)不僅需要精確地把握“地緣政治”，更需要深入地琢磨、靈巧地經(jīng)營(yíng)“聯(lián)通政治”。一個(gè)大國(guó)不僅需要增強(qiáng)硬實(shí)力、軟實(shí)力，更需要打造自己的“聯(lián)通力”。①應(yīng)當(dāng)看到，冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程快速推進(jìn)，這使得當(dāng)今世界出現(xiàn)了“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和“權(quán)力分散”的大趨勢(shì)，并形成了各種各樣的、多層次的“權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些網(wǎng)絡(luò)并不完全是由國(guó)家所構(gòu)成的，也許是跨國(guó)公司，也許是超大城市（megacity），也許是為環(huán)保事業(yè)奔走的社會(huì)組織。總之，今日之世界已經(jīng)是高度聯(lián)通，一個(gè)國(guó)家的權(quán)力不僅來自于它的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力以及制度、價(jià)值觀等方面的實(shí)力，還來自于它能否在相關(guān)“權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”中占據(jù)一種“連接點(diǎn)”（hub）的位置，這便是一種“聯(lián)通力”。

講好“一帶一路”故事，重在以“通”為主線，講清楚中國(guó)提出并大力推動(dòng)這一國(guó)際合作倡議的根本動(dòng)力。無疑，這種動(dòng)力首先來自于中國(guó)自己，需要向國(guó)際社會(huì)闡明中國(guó)在世界中“坐標(biāo)”的全新變化。從規(guī)模層面看，中國(guó)目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、制造業(yè)第一大國(guó)。2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資總額首次超過吸引的外資總額，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家也是一個(gè)投資大國(guó)，這種狀況在世界經(jīng)濟(jì)史上前所未見。類似的一系列數(shù)據(jù)不過在表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資源在外、市場(chǎng)在外、投資在外“三頭在外”的格局日益清晰，中國(guó)與世界之間聯(lián)系是何其緊密。中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，既要靠全面深化改革，也有賴于構(gòu)建新的對(duì)外開放格局。中國(guó)的改革發(fā)展正進(jìn)入更具深度和廣度的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”時(shí)期，中國(guó)加快從商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出，從具體的生產(chǎn)組織者變成資源配置者，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位正日益上升。中國(guó)既要在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下鞏固與外部世界的“利益捆綁”，又要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效拓展新的戰(zhàn)略空間。②在這種情況之下，能不能建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，能不能統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，能不能從更深遠(yuǎn)的全球視角規(guī)劃中國(guó)未來發(fā)展之路，成為一大嚴(yán)峻考驗(yàn)。很大程度上，“一帶一路”正是應(yīng)對(duì)這一考驗(yàn)的關(guān)鍵一招。

講好“一帶一路”故事，重在以“通”為主線，講清楚“一帶一路”與中國(guó)外交大局的關(guān)系。如果把“一帶一路”放在中國(guó)外交的大背景下進(jìn)行再審視，可以說，近年來中國(guó)正在踐行一種“以聯(lián)通為導(dǎo)向”（connectivityoriented）的總體戰(zhàn)略，而“一帶一路”則是其重要組成部分。正如習(xí)近平總書記所言，“中國(guó)的和平發(fā)展道路能不能走得通，關(guān)鍵要看我們能否把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)機(jī)遇，能否把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇”。“一帶一路”倡議背后所體現(xiàn)的，正是中國(guó)和世界發(fā)展機(jī)遇的“相互轉(zhuǎn)化”。而在這一過程中，中國(guó)也自然可以獲取并強(qiáng)化自身在“權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”中的“連接點(diǎn)”地位?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，其亮點(diǎn)在于“帶”字，這一構(gòu)想將著眼于更大開掘能源領(lǐng)域之外的各國(guó)合作潛力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的速度和質(zhì)量，以點(diǎn)帶面、從線到片，帶動(dòng)各國(guó)各方、各層面的互動(dòng)融通，形成一盤共同發(fā)展的大棋局。

講好“一帶一路”故事，重在以“通”為主線，講清楚“一帶一路”建設(shè)取得的重大進(jìn)展。過去幾年來，“一帶一路”在促進(jìn)互聯(lián)互通方面實(shí)現(xiàn)了諸多成果，既包括有形的聯(lián)通，也包括政策、機(jī)制、規(guī)則等層面的“軟聯(lián)通”。以中歐之間的運(yùn)輸通道為例，目前中歐已經(jīng)開通多趟貨運(yùn)班列，包括重慶到德國(guó)杜伊斯堡的“渝新歐”，湖南到杜伊斯堡的“湘歐快線”，鄭州到德國(guó)漢堡的“鄭新歐”；成都到波蘭羅茲的“蓉歐快線”，蘇州到波蘭華沙的“蘇滿歐”；義烏到西班牙馬德里的“義新歐”；武漢到捷克布拉格的“漢新歐”。截至2015年底，共開行中歐班列815列，同比增長(zhǎng)165%。中歐雙方正努力完善通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)等協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建更加便捷、高效的國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。中國(guó)、匈牙利和塞爾維亞三國(guó)共建的匈牙利-塞爾維亞鐵路（匈塞鐵路）項(xiàng)目在2015年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這條鐵路將使塞爾維亞首都貝爾格萊德和匈牙利首都布達(dá)佩斯之間的路程從8小時(shí)縮短到3小時(shí)。匈塞鐵路是“中歐陸?？炀€”項(xiàng)目的北段部分，中途經(jīng)過馬其頓首都斯科普里和貝爾格萊德，延伸至希臘比雷埃夫斯港。③“中歐陸海快線”將促進(jìn)中東歐、南歐國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造和互聯(lián)互通，相關(guān)國(guó)家也將建立通關(guān)便利化合作框架。再者，“中歐陸?？炀€”建設(shè)還有望帶動(dòng)沿線國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造助力。

關(guān)鍵在“共”

講好“一帶一路”故事的另一大基點(diǎn)是“共”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正逐步進(jìn)入精耕細(xì)作的階段，目前看，核心挑戰(zhàn)在于如何真正落實(shí)“共商、共建、共享”的原則，如何使“共贏”變得更加可觸摸、可感知、可獲得。應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”建設(shè)的不少參與者，對(duì)“共贏”這個(gè)概念理解上有偏差?！肮糙A”并不意味著所有“一帶一路”建設(shè)的參與者從中獲得均等的、同質(zhì)的好處，而是創(chuàng)造條件，讓“一帶一路”的建設(shè)者都能感到自己是“受益者”。

2012年黨的十八大報(bào)告中，首次將“共贏”與和平、發(fā)展、合作并列為中國(guó)外交應(yīng)高舉的旗幟?！爸袊?guó)特色大國(guó)外交”的落腳點(diǎn)之一，即是推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！肮糙A”的思想，自然也成為“一帶一路”的主線和靈魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，但建設(shè)“一帶一路”不是我們一家的事。“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國(guó)自身發(fā)展，而是要以我國(guó)發(fā)展為契機(jī)，讓更多國(guó)家搭上我國(guó)發(fā)展快車，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我們要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國(guó)家利益。要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。要統(tǒng)籌我國(guó)同沿線國(guó)家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家積極性。

講好“一帶一路”故事，要以“共”為主題詞，講清楚中國(guó)在促進(jìn)全球發(fā)展中所扮演的“橋梁性作用”。過去30年，中國(guó)發(fā)展機(jī)遇主要基于與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，以廉價(jià)勞動(dòng)力等低成本要素與美歐的資本技術(shù)要素和市場(chǎng)需求相結(jié)合，形成了“兩極互補(bǔ)”的基本格局。而今，這種“兩極互補(bǔ)”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺猩蠁⑾隆?，即中?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一端與發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技和高端生產(chǎn)能力、投資和消費(fèi)需求形成互補(bǔ)，另一端與其他發(fā)展中國(guó)家的資源供應(yīng)、消費(fèi)市場(chǎng)拓展、工業(yè)化發(fā)展需求等形成對(duì)接?！俺猩蠁⑾隆苯o中國(guó)發(fā)展帶來新的廣闊空間和獨(dú)特角色。2015年6月，中國(guó)和法國(guó)簽署《關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，這是中國(guó)同西方大國(guó)之間的首個(gè)第三方合作文件，也是中法圍繞“一帶一路”倡議開展相關(guān)合作的一大亮點(diǎn)。中法兩國(guó)采取多種形式，設(shè)立中法共同基金，在核電、高鐵、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展第三方合作。中法在第三方合作中重視提升綠色發(fā)展水平，幫助發(fā)展中國(guó)家將原本比較低水平、高排放的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，同時(shí)還有助于中法兩國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。中法在第三方合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，將會(huì)調(diào)動(dòng)更多發(fā)達(dá)國(guó)家參與合作的積極性，有助于探索“南北合作”的新途徑。

講好“一帶一路”故事，要以“共”為主題詞，講清楚中國(guó)重視推動(dòng)開放的、包容的務(wù)實(shí)合作。近年來，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國(guó)非常注重處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。通過“16+1”機(jī)制，中國(guó)和中東歐國(guó)家在“一帶一路”框架下的合作走得比較快。④在這種情況下，中國(guó)也注意從中歐關(guān)系的整體發(fā)展角度進(jìn)行謀劃，既向“新歐洲”增加投入，也回應(yīng)好“老歐洲”和歐盟層面的一些疑慮。匈牙利是“一帶一路”倡議的積極合作伙伴，但歐盟和匈牙利歐爾班政府之間的嫌隙卻在擴(kuò)大，這可能會(huì)給中國(guó)帶來一定的困擾。為了應(yīng)對(duì)這一問題，中國(guó)推動(dòng)自身與中東歐國(guó)家之間的“16+1”合作盡可能地與中歐整體合作進(jìn)行銜接，加大對(duì)歐盟的支持。2014年11月，歐盟委員會(huì)主席容克提出高達(dá)3150億歐元的投資計(jì)劃（“容克計(jì)劃”），其核心目標(biāo)是在不增加公共債務(wù)的情況下推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，主要內(nèi)容是加大對(duì)歐盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、能源、教育、創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等方面的投資，進(jìn)而提升歐盟長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，增加歐盟作為投資目的地的吸引力。2015年6月，李克強(qiáng)總理訪問歐洲期間，雙方?jīng)Q定將“一帶一路”合作倡議與“容克計(jì)劃”進(jìn)行對(duì)接，并建立中歐共同投資基金和中歐互聯(lián)互通平臺(tái)，以推動(dòng)對(duì)接方案的具體落實(shí)。⑤中國(guó)成為首個(gè)宣布參與“容克計(jì)劃”的非歐盟國(guó)家，來自中方的支持給“容克計(jì)劃”和歐洲戰(zhàn)略投資基金注入了新的活力，也為中歐圍繞“一帶一路”展開合作打開了機(jī)遇之窗。⑥

講好“一帶一路”故事，要以“共”為主題詞，講清楚“一帶一路”的參與方既要利益共享，也需風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！肮糙A”不僅意味著共享利益，也必然要求共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。南亞、中亞和西亞國(guó)家面臨的安全挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)際上，即便是在歐洲國(guó)家“一帶一路”建設(shè)也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，在巴爾干地區(qū)，伊斯蘭極端主義勢(shì)力和跨國(guó)犯罪組織等較為猖獗，影響塞爾維亞、馬其頓、波黑等國(guó)安全，也很有可能會(huì)危及中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開展的項(xiàng)目合作。⑦風(fēng)險(xiǎn)難以消除，但卻是可以被分散、被管理的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)尤其是很多基礎(chǔ)設(shè)施工程，都屬于“重資產(chǎn)”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目普遍都會(huì)涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括如何保障人員的安全。總體而言，中國(guó)還沒有很強(qiáng)的“海外安全能力”，中國(guó)政府、企業(yè)都缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。在尊重他國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性以及主權(quán)的情況下，對(duì)接越深越安全，“一帶一路”建設(shè)需要大力培育各主體的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)共贏的基本保證。講好“一帶一路”故事，不僅要講愿景、講成效、講獲益，也要以恰當(dāng)?shù)姆绞街v問題、講困難、講挑戰(zhàn)。

最后，講好“一帶一路”的“共贏”故事具有高度的緊迫性。2015年12月，美國(guó)知名學(xué)者弗朗西斯？福山刊文稱，中國(guó)將利用“一帶一路”倡議向其他國(guó)家出口自己的發(fā)展模式，一場(chǎng)歷史性的發(fā)展模式之爭(zhēng)正在中國(guó)與美歐西方國(guó)家之間上演。⑧應(yīng)當(dāng)看到，不管是有心還是無意，對(duì)“一帶一路”的類似誤讀、誤解、誤判在國(guó)際輿論中并不鮮見。對(duì)于“一帶一路”建設(shè)而言，加強(qiáng)政策溝通、促進(jìn)民心相通本是“五通”題中之義，而這都需要在講好“一帶一路”故事上再下功夫。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)。但在很大程度上，傳播力就是生產(chǎn)力，“酒香也怕巷子深”，未來如何講好“一帶一路”故事，如何真正圍繞共商、共建、共享，把“共”字的文章做足，把“通”字的文章做好，值得付出更多的努力。

（本文系中國(guó)外文局全國(guó)對(duì)外傳播理論研究2015年度課題“對(duì)外講好‘一帶一路故事研究”的階段性成果）

「注釋」

①M(fèi)ark Leonard ed.， Connectivity Wars： Why Migration， Finance and Trade are the Geo-Economic Battlegrounds of the Future， The European Council on Foreign Relations， January 2016.

②Zha Daojiong“，Chinese Economic Diplomacy： New Initiatives，”RSIS Policy Report， March 2015.

③Asteris Huliaras and Sotiris Petropoulos“，Shipowners， Ports and Diplomats： the Political Economy of Greeces Relations with China，”Asia Europe Journal， vol.12， no.3， 2014.

④Shannon Tiezzi，“Where is Chinas Silk Road Actually Going，”The Diplomat， March 30， 2015.

⑤“China Plans to Inject Billions into EU Infrastructure Fund，”South China Morning Post， June 18， 2015.

⑥李克強(qiáng)：攜手開創(chuàng)中歐關(guān)系新局面——在中歐工商峰會(huì)上的主旨演講，2015年6月29日，http：//language.chinadaily.com.cn/2015-07/02/content_21161537.htm。

⑦Jikkie Verlare and Frans Paul van der Putten“，‘One Belt， One Road： An Opportunity for the EUs Security Strategy，”Clingendael Policy Brief， Netherlands Institute of International Relations， December 2015.

⑧Francis Fukuyama， “Exporting the Chinese Model，” The Straits Times， December 30， 2015.