摘 要：東北振興是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要任務(wù)，它關(guān)系到我國的擴(kuò)大內(nèi)需以及區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，近年來國家加大政策扶持力度推動(dòng)?xùn)|北振興。然而改革開放以來，有很多的體制機(jī)制因素制約著東北地區(qū)振興發(fā)展。本文通過闡述一些實(shí)際問題深入探討這些實(shí)際工作中遇到的突出問題。

關(guān)鍵詞：東北振興；體制機(jī)制；因素

一、東北振興的發(fā)展現(xiàn)狀

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用新思維、新體制、新機(jī)制和新措施，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子，是黨中央、國務(wù)院作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。2015 年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國水平。部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。7 月17 日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，就東北振興提出四點(diǎn)要求。東北振興發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、東北振興發(fā)展存在的問題因素

一方面，經(jīng)濟(jì)增速下降，且明顯高于全國下降幅度。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，特別是2011 年第四季度開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯下降。但是，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長速度變化與全國并不同步。另一方面，經(jīng)濟(jì)效益下滑，且明顯高于全國下滑幅度。從全國總體看，經(jīng)濟(jì)增長速度下降后，效益也開始變差。其中一個(gè)很簡單的原因是我國的經(jīng)濟(jì)增長具有典型的速度效益型特點(diǎn)。換言之，經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)往往是效益比較好的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長速度一旦下降往往效益也會(huì)下降。體制僵化、國有經(jīng)濟(jì)比重過高、歷史包袱較重一直是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速和效益明顯下滑的重要原因。國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，效率仍然不高，活力仍然不足；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，等等。僅從國有經(jīng)濟(jì)看，雖然曾經(jīng)有“鐵西經(jīng)驗(yàn)”、“吉林模式”，為東北乃至全國的國有企業(yè)改革探索了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但時(shí)至今日，東北三省國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)領(lǐng)域中占比更高，甚至超過一半，尤其是在重化工業(yè)領(lǐng)域，卻成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)實(shí)際問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于產(chǎn)能過剩等原因，這意味著這些資產(chǎn)未來增值的空間已經(jīng)不大，如果再不進(jìn)行國有資本布局的優(yōu)化，無論是對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是未來國有資產(chǎn)的保值增值都是不利的。東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題，并成為今后一個(gè)時(shí)期做大做強(qiáng)的桎梏。

一是“曲高和寡”。盡管東北的裝備制造業(yè)在技術(shù)水平上處于全國領(lǐng)先，但是許多產(chǎn)品的應(yīng)用市場狹小、總體市場規(guī)模有限，因此難以對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大帶動(dòng)作用。

二是企業(yè)活力差。東北地區(qū)的重大裝備企業(yè)以國有企業(yè)為主，這些企業(yè)雖然為我國許多重大裝備解決了有無的問題，破解了航空航天、軍工等領(lǐng)域受制于人的局面，但是商業(yè)化產(chǎn)品的競爭成敗不僅取決于產(chǎn)品的技術(shù)水平，而且取決于產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性、性價(jià)比。東北地區(qū)的裝備企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)商業(yè)化并大規(guī)模生產(chǎn)的能力不足，對(duì)市場反應(yīng)慢、適應(yīng)能力差，產(chǎn)品成本和價(jià)格高，適銷對(duì)路、增長潛力大的產(chǎn)品少。同時(shí)，一些國有企業(yè)仍然背負(fù)著沉重的社會(huì)包袱，改革和轉(zhuǎn)型困難。

三是產(chǎn)業(yè)配套能力差。科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化需要新產(chǎn)品、工藝的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與下游的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行頻繁的交流和試驗(yàn)， 完善的產(chǎn)業(yè)配套有利于提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率、降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的缺失會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力造成損害。高端裝備作為一種復(fù)雜產(chǎn)品，零部件多、技術(shù)集成度高、行業(yè)領(lǐng)域跨度大，對(duì)產(chǎn)業(yè)配套體系的依賴更為明顯。東北地區(qū)總裝制造的大企業(yè)優(yōu)勢明顯，而處于專精制造領(lǐng)域的民營企業(yè)、中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有形成大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，總裝企業(yè)所需要的許多原材料、零部件都需要到東北以外地區(qū)采購。特別是在新一代信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，裝備制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日趨緊密， 信息產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)將會(huì)對(duì)裝備制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型帶來不利影響。

四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。許多裝備制造業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)通過合資、技術(shù)引進(jìn)等方式獲得，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

最后，在政府管理體制方面，東北地區(qū)的黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人一般任期不長，往往是處于過渡階段后調(diào)離或提拔。很多符合當(dāng)?shù)刈陨淼恼叽胧┎荒軌蛴杏行У臅r(shí)間消化落實(shí)，每屆地方領(lǐng)導(dǎo)很多都是在處理上任領(lǐng)導(dǎo)的遺留問題，甚至沒有完全處理就離開屬地了。

三、對(duì)策

振興東北裝備制造業(yè)要從以下幾個(gè)方面具體入手：

一是加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場作用。加強(qiáng)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，杜絕對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的現(xiàn)象，改善企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。以制定實(shí)施負(fù)面清單為核心，清理不必要或不符合法律、法規(guī)的審批項(xiàng)目，減少政府對(duì)市場的不合理干預(yù)和對(duì)市場主體的不合理管制，使市場能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，釋放企業(yè)活力。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革和混合所有制改革，健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場應(yīng)變能力。三是大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套。通過積極招商引資、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、解決中小企業(yè)融資困難等手段，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，特別是打造一批行業(yè)領(lǐng)先的“隱形冠軍”企業(yè)，與裝備制造總裝企業(yè)形成良好的分工協(xié)作關(guān)系。四是大力支持技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加大對(duì)東北地區(qū)智能機(jī)器人、大型成套設(shè)備等重大裝備基礎(chǔ)研究的支持力度， 建立一批公共技術(shù)支持平臺(tái)，集中力量重點(diǎn)攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題。通過支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加大對(duì)作出貢獻(xiàn)的拔尖技術(shù)人才給予充分物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新熱情。五是加大市場開發(fā)力度，利用全球資源。實(shí)施重大裝備國產(chǎn)化首臺(tái)套政策和對(duì)國內(nèi)應(yīng)用市場的扶持，支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)參與“一帶一路”和優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，擴(kuò)大產(chǎn)品的出口，實(shí)施跨國兼并和設(shè)立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，支持智能工廠等工業(yè)與信息化深度融合項(xiàng)目在東北地區(qū)的試點(diǎn)、示范。

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[2]王佳寧 王佳寧深度對(duì)話五位專家學(xué)者[J].改革，2015（9）

作者簡介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，碩士學(xué)歷，研究方向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，法經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。

（作者單位：中共中央黨校）