新常態(tài)下高職院校紀檢監(jiān)察提高履職效能的若干思考

廖曉愿

摘 要：圍繞高職院校紀檢監(jiān)察部門如何有效履職的問題，本文通過運用實證分析方法，探討高職院校紀檢監(jiān)察部門履職現(xiàn)狀和存在的問題，提出通過聚焦主責主業(yè)、改進監(jiān)督方式和加強隊伍能力建設(shè)的途徑，提高履職效能。

關(guān)鍵詞：高職院校；紀檢監(jiān)察；履職效能

隨著依法治國和廉潔政治建設(shè)進程的加快，高職院校紀檢監(jiān)察工作面臨著新的更高要求。筆者通過對13所在榕公辦高職院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，但在全面從嚴治黨新常態(tài)下，如何保證高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)有效履職，提升執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的效能，這是擺在黨委、紀委和廣大紀檢監(jiān)察人員面前一項緊迫的現(xiàn)實課題

一、高職院校紀檢監(jiān)察履職現(xiàn)狀

1.主業(yè)聚焦不足，影響履職效能

在理論上，高職院校紀檢監(jiān)察是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律法規(guī)開展工作。但是，在實踐中紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當參與哪些工作，采取什么方式履職，沒有明確的規(guī)定和規(guī)范，各院校做法也不一。截止2016年7月20日，筆者通過訪談福建省在榕的13所高職院校發(fā)現(xiàn)，中央提出“三轉(zhuǎn)”要求后，高職院校紀檢監(jiān)察部門從各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及時清退出來，業(yè)務(wù)范圍較之過去有所減少，執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的主業(yè)更加突出。但參與各項具體業(yè)務(wù)事項監(jiān)督和參與校內(nèi)各種會議仍然是履職頻率最頻繁的兩項任務(wù)。紀律檢查主要是靠信訪，通過自身組織的專項檢查發(fā)現(xiàn)問題線索的概率很低，特別是政治監(jiān)督方面絕大多數(shù)的高職院校仍然停留在理論層面。參與現(xiàn)場監(jiān)督和列席會議成為高職院校紀檢監(jiān)察履職監(jiān)督職責最普遍的現(xiàn)象。從某種意義上說，紀檢監(jiān)察參與業(yè)務(wù)檢查多、會議多，往往容易造成紀檢監(jiān)察部門既當“裁判員”，又當“運動員”，職能出現(xiàn)越位、缺位、錯位。例如，13所在榕高職院校中有9所直接參與了基建、招標、招聘、職稱評定等本應(yīng)由相應(yīng)的職能部門承擔的監(jiān)管工作。事實上，參與現(xiàn)場監(jiān)督，看似監(jiān)督到了，但很難起到真正的監(jiān)督效果。例如，招標采購容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié)并不是招評標現(xiàn)場，而紀檢監(jiān)察到現(xiàn)場監(jiān)督，容易形成虛設(shè)。

2.履職方式手段有限，影響履職效能

在創(chuàng)新方式方法、提高監(jiān)督實效等方面高職院校紀檢監(jiān)察普遍存在站位不夠高、思路不夠廣、辦法不夠多的問題。從調(diào)查結(jié)果來看，13所高校紀檢監(jiān)察履職的手段比較單一。例如，在監(jiān)督方面，高職院校紀檢監(jiān)察對本級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督一般是通過列席黨委會和院長辦公會來履行監(jiān)督職責；對于招標采購、人事招聘、干部聘任等重大事項監(jiān)督，普遍采取的監(jiān)督方式是派員參與現(xiàn)場監(jiān)督；對于廉政宣傳教育，普遍采取的方式是組織參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、發(fā)文、發(fā)材料等；對于自身建設(shè)普遍采取的方式是參加培訓(xùn)，并且參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會并不多。在紀律審查方面，發(fā)現(xiàn)問題線索的途徑也顯得單一和不足。13所高職院校2012年以來查辦的違紀違規(guī)問題線索，有74%是通過信訪、外部審計和上級交辦的方式發(fā)現(xiàn)的，通過高職院校自身的紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)而查辦的問題線索僅占26%。

3.專業(yè)水平不足，影響履職效能

黨的十八屆三中全會，黨中央提出黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，這進一步明確了各級紀委的職責，也對紀檢監(jiān)察部門更好地履職提出更高的要求。打造一支敢于擔當、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、人員穩(wěn)定的專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍，成為適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。通過調(diào)查，截止2016年7月20日，福建省在榕的13所高職院校配備專職紀檢監(jiān)察人員的4所，配備3人的6所，配備2人的3所。高職院校紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)程度不夠主要表現(xiàn)在三個方面：一是一些院校紀檢監(jiān)察部門人員偏少特別是骨干人員不足。二是一些高職院校紀檢監(jiān)察負責人，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)背景不能與崗位相適應(yīng)。三是一些高職院校紀檢監(jiān)察人員財會專業(yè)背景和法律專業(yè)背景人員存在不同程度的缺乏。

二、提升高職院校紀檢監(jiān)察部門履職效能的措施

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強調(diào)：“紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神，落實中央紀委二次、三次全會部署，明確職責定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力?！盵1]這要求高職院校紀檢監(jiān)察部門必須摒棄慣性思維，按照“三轉(zhuǎn)”要求，以轉(zhuǎn)職能為前提，突出主業(yè)；以轉(zhuǎn)方式為關(guān)鍵，改進履職方式；以能力提升為保障，提高履職實績，積極探索高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，更加科學(xué)有效地履行職責。

1.回歸職責本位，聚焦主業(yè)主責

高職院校紀檢監(jiān)察回歸職能本位是其有效開展工作的前提，只有回歸職能本位，才能解決越位、缺位與錯位的問題，才能集中精力抓主業(yè)出實效。高職院校紀檢監(jiān)察部門的職責到底是什么？高職院校一般是紀委和監(jiān)察合署辦公，共同履行監(jiān)督權(quán)。高校的紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》相關(guān)規(guī)定，紀委的工作職責是是協(xié)助學(xué)校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。[2]高校監(jiān)察部門是學(xué)校設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》履行行政監(jiān)督職能。綜上所述，高校紀檢監(jiān)察工作的職能就是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。

2.改進工作方式，提高執(zhí)紀監(jiān)督問責實效

就監(jiān)督職能而言，高職院校紀檢監(jiān)察對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及對干部人事、財務(wù)管理、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費使用等容易發(fā)生腐敗的重點領(lǐng)域和涉及人、財、物管理的重點崗位進行監(jiān)督。在監(jiān)督形式上，要把職能部門自己承擔的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作交還給相應(yīng)職能部門，由“過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”上來，通過不定期開展專項審計和專項檢查，加強對容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。就執(zhí)紀、問責而言，要積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，建立廉政預(yù)警機制，對一般性的問題及時教育提醒，處分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打呼早處理，防止小問題釀成大錯誤。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索要嚴格處置，加強問責，對反映不實的問題要及時予以澄清，保護干部的合法權(quán)益。

3.加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，為有效履職提供保障

能力素質(zhì)決定責任落實、決定監(jiān)督成效。[3]因為能力素質(zhì)不夠，紀檢監(jiān)察隊伍知識素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)不夠高，（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）專業(yè)性的人才缺乏，法律、會計、審計等高素質(zhì)人才不夠，綜合性的人才更是缺乏，在工作中很難開展有效的監(jiān)督檢查。監(jiān)督難起實際效果，執(zhí)紀、問責工作更無從談起，所以加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是高職院校紀檢監(jiān)察部門提升履職績效的必然、迫切要求。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，一是要結(jié)合學(xué)校規(guī)模配備相對充足的人員數(shù)量，專業(yè)背景配備上要合理考慮法律、財會和審計人員的配備。二是要提高紀檢干部的專業(yè)素質(zhì)，通過定期或不定期的培訓(xùn)，提高隊伍發(fā)現(xiàn)問題線索和問題線索處置能力。三是要加強作風(fēng)建設(shè)。打鐵還需自身硬，紀檢監(jiān)察人員必須帶頭改進作風(fēng)，秉公執(zhí)紀，堅守責任擔當，敢于較真，求真務(wù)實。只有堅守良好的品行操守，才能擔當監(jiān)督別人的重任，在紀檢監(jiān)察工作中才有公信力。

參考文獻：

[1]王岐山.王岐山強調(diào)“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”聚焦中心任務(wù)[EB/OL].（2014-05-20）[2014-07-28].http：//china.cnr.cn/news/201405/t20140520_515546028.shtml.

[2]中國共產(chǎn)黨中央委員會.中國共產(chǎn)黨章程（第八章第四十四條）[M].北京：人民出版社，2012（11）.55-57.

[3]裴軍.轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)開創(chuàng)高校黨風(fēng)廉政工作新局面[N].城市社會.2014（43）.

（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀檢監(jiān)察室）