城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制探究

張萍

摘 要：雖然我國大部分城鄉(xiāng)都意識(shí)到進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性，但其中一部分只是進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，還沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。本文在這個(gè)背景下，對(duì)日照市的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了相關(guān)論述，并對(duì)完善日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制的策略提出了自己的意見，以期為日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；環(huán)境衛(wèi)生；長效機(jī)制

良好的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，不僅有助于提高城鄉(xiāng)居民的健康狀況，而且有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)和社會(huì)文明。我國大部分城鄉(xiāng)都意識(shí)到進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性，但其中一部分只是進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，還沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。很多政府在治理環(huán)境上缺乏長期眼光，在環(huán)境衛(wèi)生治理上常常動(dòng)用大量人力物力對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊治理，治理取得一定的成效后，缺乏后續(xù)的管理，而使治理成果不能長久保持，從而造成治理工作的不斷反復(fù)，產(chǎn)生的后果是浪費(fèi)了很多的人力和財(cái)力，而未取得實(shí)質(zhì)性的成果。當(dāng)然很多地區(qū)的政府部門也意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生工作不僅僅需要治理，而且需要長效的管理，并且出臺(tái)并頒布了一系列的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，但是由于環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及范圍廣且復(fù)雜，一些制度在執(zhí)行過程中需要多個(gè)部門的參與，這就容易造成在遇到問題時(shí)，多個(gè)相互扯皮的情況出現(xiàn)，進(jìn)而致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作無法深入開展，理想的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此，建立有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制是解決環(huán)境衛(wèi)生問題的關(guān)鍵過程。本文正是以此為基礎(chǔ)，對(duì)日照市目前環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.管理體制尚不健全

當(dāng)前日照城鄉(xiāng)管理體制改革剛剛起步，還未完全形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。很多街道辦事處和村一級(jí)的環(huán)境衛(wèi)生管理體制中仍存在管理職能交織，管理權(quán)限不清的情況，從而致使在部分辦事處與辦事處，村與村的交界處存在環(huán)境衛(wèi)生無人管理的情況。另外少數(shù)辦事處或村的環(huán)境衛(wèi)生管理團(tuán)隊(duì)存在整體素質(zhì)不強(qiáng)，管理能力欠缺的情況。

2.籌措資金不足，籌資渠道單一

在國際上一些比較發(fā)達(dá)的國家，其城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的主體構(gòu)架大多是由民間企業(yè)或個(gè)人組成，資金并不依賴國家的財(cái)政撥款，而是多渠道進(jìn)行籌集。反觀日照市的城鄉(xiāng)環(huán)境資金主要來自財(cái)政撥款。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重受到財(cái)政撥款數(shù)目的制約，雖然近幾年市財(cái)政撥款力度不斷提高，但是由于日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)涉及區(qū)域較廣，建設(shè)周期不長，所撥資金并不能滿足整體建設(shè)的需要。目前還未形成多方位進(jìn)行籌資的長效機(jī)制[1]。

3.管理制度化、規(guī)范化程度不高

當(dāng)前日照市城鄉(xiāng)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的制度都是依照市政府或上級(jí)部門頒布的規(guī)定進(jìn)行編制的，一些地區(qū)尚未根據(jù)自身的地區(qū)特點(diǎn)形成專門化的管理制度。尤其是在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部這些地區(qū)，具有污染嚴(yán)重治理困難的特點(diǎn)，特別需要專門化的管理制度進(jìn)行約束。另外對(duì)于一些環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)，政府還沒有出具相應(yīng)的管理政策來為這些企業(yè)征收衛(wèi)生管理費(fèi)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

4.部分居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)

日照市居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)一方面體現(xiàn)在部分居民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理自主性不強(qiáng)，缺乏積極性，沒有將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理作為自己的分內(nèi)事，缺乏城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生需要大家共同保持的意識(shí)，另一方面城鄉(xiāng)居民中仍存在亂扔、亂放垃圾，破壞衛(wèi)生設(shè)施的不文明行為[2]。

二、促進(jìn)日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效發(fā)展的策略

1.理順管理體制，提高管理效率

管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善是解決環(huán)境衛(wèi)生管理工作中深層次問題的一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”及“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理體制的深化改革，理順環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中各級(jí)政府部門的權(quán)利和義務(wù)，盡量做到權(quán)利與責(zé)任相互依存，費(fèi)用與實(shí)際事務(wù)相輔相成，權(quán)責(zé)利相一致。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中的相關(guān)職能部門的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行明確，減少管理職能的交織，明確各自的管理職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制[3]。對(duì)于一些因權(quán)責(zé)不清造成的環(huán)境衛(wèi)生管理問題，上級(jí)部門要組織力量進(jìn)行調(diào)查，查明問題的原因，分清問題中各部門的管理職責(zé)與范圍。對(duì)一些存在問題多，污染嚴(yán)重，監(jiān)管難的區(qū)域要將相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)和個(gè)人，強(qiáng)化他們的責(zé)任，避免出現(xiàn)管理不到的死角和盲區(qū)。

2.拓寬投資渠道，加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)

保證環(huán)境衛(wèi)生資金正常供給是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理有效進(jìn)行的前提。一方面需要市政府和街道辦事處兩級(jí)部門繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生管理的財(cái)政投入，對(duì)于一些重要的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的要作為市政府和街道辦事處兩級(jí)政府年度財(cái)政計(jì)劃的內(nèi)容。另外每年用于城市管理維護(hù)的費(fèi)用也要按相應(yīng)比例支出一部分用于環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維保。各街道辦事處要建立多渠道籌資機(jī)制，從一些企業(yè)或個(gè)人籌集資金用于環(huán)境衛(wèi)生管理。讓環(huán)境衛(wèi)生管理項(xiàng)目由政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資共同管理。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)管理規(guī)范化

完善的環(huán)境衛(wèi)生管理制度是環(huán)境衛(wèi)生管理有效進(jìn)行的重要保障。因此各級(jí)部門要根據(jù)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)，并結(jié)合市政府和上級(jí)部門頒發(fā)的規(guī)定，制定符合自己部門的環(huán)境衛(wèi)生管理制度。特別對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村這些衛(wèi)生管理的重點(diǎn)區(qū)域，有關(guān)制度的制定要進(jìn)行特別重視。另外政府對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行明確，并且對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人繳納環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確。制定出政策以后，還要加強(qiáng)政策的推廣和宣傳，保證環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)的收取工作順利進(jìn)行。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)的服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，確保其服務(wù)和衛(wèi)生管理收費(fèi)相協(xié)調(diào)，保證環(huán)境衛(wèi)生管理良性健康發(fā)展。

4.提高人民群眾環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)

為解決目前存在的部分居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀就必須通過相應(yīng)的方式，增強(qiáng)人民的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)，讓全體人民參與到環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中來。一是通過相應(yīng)的媒體，如報(bào)紙、電視、或收音機(jī)廣播對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性和意義進(jìn)行宣傳，讓人民群眾意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生管理對(duì)自身的意義；二是樹立模范榜樣帶頭作用，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理起到帶頭作用的人員進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)人們向模仿榜樣學(xué)習(xí)；三是對(duì)于破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒浜推毓?，一方面讓不文明行為人認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，另一方面通過反面教育讓其他人自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張斌.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀穩(wěn)步推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（02）.

[2]董志強(qiáng).煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)[J]，2011，17，（1）.

[3]張玉芳.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的要點(diǎn)分析[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（28）.

（作者單位：日照市環(huán)境衛(wèi)生管理處）