淺談節(jié)約集約利用土地

董紅月

摘要：土地是生存之基，土地資源是不可再生資源。我們必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持科學(xué)合理開發(fā)利用國土資源，努力做到既保障當(dāng)前合理用地需求，又為未來發(fā)展留足空間。加強(qiáng)土地管理是重中之重。

關(guān)鍵詞：土地節(jié)約；集約；利用；管理

一、加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳

由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強(qiáng)義務(wù)觀念，形成土地是國家、集體所有的共識。同時，要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經(jīng)營和管理職責(zé)，扎實做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作。

二、建立國土資源動態(tài)巡查制度和國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動態(tài)巡查機(jī)制，形成三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。調(diào)動村級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的積極性，充分發(fā)揮基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察員的監(jiān)督作用，使國土資源違法行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”。繼續(xù)堅持“預(yù)防為主，以事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，把土地違法案件消滅在萌芽和始發(fā)狀態(tài)，以減少經(jīng)濟(jì)損失。

三、規(guī)范用地結(jié)構(gòu)

①改善工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。首先要停止工業(yè)項目用地單獨選址，引導(dǎo)新增工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中；其次要提高工業(yè)用地地價和容積率，容積率越低，地價越高；第三，對于污染重、能耗高、產(chǎn)出低等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要一律拒之門外，不予供地；最后是制定土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)者，一律停建、緩建。②規(guī)范農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。農(nóng)民建房是用地大戶。第一，應(yīng)堅持住宅管理與"空心村"整治相結(jié)合。村內(nèi)有空閑的，住宅用地一律使用村內(nèi)空閑地，無空閑地的住宅首先利用村內(nèi)空地、荒地、劣地；第二、嚴(yán)格實行一戶一宅，鼓勵建設(shè)多層樓房，節(jié)約附屬建筑用地；第三，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，實行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

四、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

①嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設(shè)用地。閑置土地清理處置工作要日?；⒅贫然瑖?yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。②積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。對使用未利用地建設(shè)工業(yè)項目的，可降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排計劃指標(biāo)，同時應(yīng)適當(dāng)按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業(yè)開發(fā)使用未利用土地，提高區(qū)域土地利用率。積極復(fù)墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進(jìn)行調(diào)查摸底分類處理。③鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積和高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和人防要求的同時，加強(qiáng)地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。④加快推進(jìn)“城中村”和舊城改造。以相對集中的組團(tuán)形式加強(qiáng)“城中村”改造，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結(jié)合區(qū)域土地利用效率。舊城改造應(yīng)充分挖掘原有建設(shè)用地潛力，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市內(nèi)部低效利用土地通過轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行盤活利用。

五、建立健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制

①強(qiáng)化工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地中應(yīng)積極提高建筑系數(shù)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的 7%，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。工業(yè)用地投資強(qiáng)度在目前《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。②提高土地資源市場化配置程度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。③強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測，主要是做好土地市場動態(tài)監(jiān)測和土地變化狀況監(jiān)測。及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

總之，加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節(jié)約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任，牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。