何元茂 王玨 同翔

摘 要：地方優(yōu)秀人才是我軍人才隊(duì)伍的重要來(lái)源，在轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、完成多樣化軍事任務(wù)、促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面日益發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)軍隊(duì)吸納地方優(yōu)秀人才科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高軍隊(duì)人才建設(shè)水平，必須加強(qiáng)與完善軍隊(duì)吸納地方優(yōu)秀人才的制度機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)吸納 地方優(yōu)秀人才 制度機(jī)制 建設(shè)

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。良好的制度機(jī)制是調(diào)動(dòng)和激發(fā)高素質(zhì)人才積極性、創(chuàng)造性的重要保證。隨著國(guó)家干部人事制度改革不斷深入，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷被人們歸納總結(jié)，給軍隊(duì)人事制度改革提供了有益的借鑒和參考。軍隊(duì)由于其使命的特殊性，不少部隊(duì)地處艱苦地區(qū)，無(wú)城市依托，自然條件惡劣，更需要以科學(xué)有效的制度機(jī)制來(lái)吸引人才、激勵(lì)人才、穩(wěn)定人才。

一、牢固樹立“以用為本”的觀念，更新軍隊(duì)人才管理思想

以用為本是指“把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。”它是新形勢(shì)下人才發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)思想的一次重要轉(zhuǎn)變。過(guò)去，在軍隊(duì)人才工作中往往更多地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和引進(jìn)人才的數(shù)量、投入資金等有形條件，而忽視人才的作用發(fā)揮、發(fā)展提高和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等無(wú)形資源。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人事管理中以事為本的觀念，逐步樹立以用為本的人才工作基本理念，以軍隊(duì)人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)為落腳點(diǎn)，促進(jìn)軍隊(duì)人才政策制度改革。一是更新觀念，用“以用為本”的思想統(tǒng)一并深化思想認(rèn)識(shí)。一要站在軍隊(duì)貫徹落實(shí)主題主線的高度深化思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以用為本的最終目標(biāo)就是順應(yīng)時(shí)代的要求，提高人力資源開(kāi)發(fā)的能力，把人才用好用活，進(jìn)而為軍隊(duì)建設(shè)提供充足的人才保障和智力支持。二要站在提高人才管理者的政策意識(shí)和決策水平的高度深化思想認(rèn)識(shí)。人才管理者是選人用人的關(guān)鍵，做到有“愛(ài)才之心、適才之志、容才之量、用才之藝”。三要站在促進(jìn)各類人才重視自身全面發(fā)展和價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)的高度來(lái)深化思想認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)軍事人才個(gè)人與軍隊(duì)事業(yè)的真正融合，使人才找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的著力點(diǎn)，在為軍隊(duì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)收獲個(gè)人成功。二是創(chuàng)新機(jī)制，用“以用為本”的思想指導(dǎo)軍隊(duì)人才工作各個(gè)環(huán)節(jié)。第一，準(zhǔn)確定位軍隊(duì)人才使用需求。要不斷加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的前瞻性思考和謀劃，按需設(shè)崗、按崗擇人，提高引才育才與軍隊(duì)建設(shè)需求的匹配度。為定位用人需求、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和職業(yè)化發(fā)展，要對(duì)軍事人才進(jìn)行科學(xué)分類。美軍軍官多達(dá)13個(gè)門類、91個(gè)專業(yè)，每年根據(jù)各門類和專業(yè)人才需求不同情況，制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)的總體規(guī)劃。第十六次全軍院校會(huì)議籌備期間，總參按照各級(jí)各類崗位特性和專業(yè)屬性，對(duì)全軍干部編制崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類，將全軍干部崗位劃分為3大類、54個(gè)中類、579個(gè)小類，為合理確定院校培訓(xùn)方案和吸收引進(jìn)人才數(shù)量提供了科學(xué)依據(jù)。第二，不斷創(chuàng)新軍隊(duì)人才使用政策。在保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提基礎(chǔ)上，把引進(jìn)人才和引進(jìn)智力資源并重，確立只求所用、不求所有“不養(yǎng)而用”的人才共享觀念，廣泛地吸納人才，充分利用社會(huì)豐富的智力資源為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)；適當(dāng)放寬各級(jí)人才任免使用的自由度，建立科學(xué)的人才使用“雙向選擇”機(jī)制，從工作需要和個(gè)人發(fā)展兩個(gè)維度考慮人才的流動(dòng)，確保每項(xiàng)工作都有合適的人才承擔(dān)，每個(gè)人才都能得到適合自我發(fā)展的崗位。第三，科學(xué)衡量軍隊(duì)人才使用效果。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估觀，把績(jī)效評(píng)估作為反映各級(jí)用才成效的晴雨表，檢驗(yàn)軍隊(duì)人才政策的體溫計(jì)，以及軍隊(duì)人才工作追蹤反饋的風(fēng)向標(biāo)。首先應(yīng)明確績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞貫徹落實(shí)主題主線檢驗(yàn)人才工作，準(zhǔn)確評(píng)估人才的使用對(duì)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)科學(xué)發(fā)展、戰(zhàn)斗力生成的貢獻(xiàn)率；其次應(yīng)把握績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)，逐步建成具有較強(qiáng)系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的績(jī)效評(píng)估體系，考核人才使用的效益；再次應(yīng)探索績(jī)效評(píng)估的方法，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代人力資源績(jī)效評(píng)價(jià)方法科學(xué)考評(píng)各級(jí)軍政主官和人才管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)人才的使用成效，并進(jìn)一步完善基于考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，用“以用為本”的思想促進(jìn)軍隊(duì)人才工作科學(xué)化轉(zhuǎn)變。第一，堅(jiān)持用當(dāng)其才的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才使用由“重學(xué)歷”到“重能力”的轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)人才工作應(yīng)正確判斷軍事人才的優(yōu)缺點(diǎn)，選人用人不重學(xué)歷而看能力，做到“智者用其謀，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，避免因卑微而輕才、因瑕疵而掩才、因好惡而舍才、因失誤而毀才。第二，堅(jiān)持用當(dāng)其時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才使用由“論資排輩”到“唯賢唯才”的轉(zhuǎn)變。大膽地選拔任用年輕有為的人才，做到“能上能下、能進(jìn)能退”，確實(shí)把優(yōu)秀的人才及時(shí)用起來(lái)。第三，堅(jiān)持用當(dāng)其位的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才使用由“按空缺配人”到“按要求配人”的轉(zhuǎn)變。按照人才資源優(yōu)化配置的要求，努力做到按崗位要求選配人才，實(shí)現(xiàn)人事相宜。

二、深入走好“軍民融合”的路子，探索人才培養(yǎng)的新思路

實(shí)行軍民融合式發(fā)展，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化將建設(shè)的重大舉措。胡總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉治軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！避娒袢诤吓囵B(yǎng)軍隊(duì)人才核心是要融合軍地教育資源，發(fā)揮雙方的最大優(yōu)勢(shì)和功能，避免財(cái)政投資和專業(yè)設(shè)置的浪費(fèi)，更好地實(shí)現(xiàn)資源和理念上的融合，以此來(lái)提高軍地各種資源投入和產(chǎn)出的效益。貫徹《規(guī)劃綱要》精神，構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，更好地引進(jìn)和利用地方人才和智力資源，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：一是拓寬融合觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在人才培養(yǎng)上，要樹立“開(kāi)放育才”的人才培養(yǎng)觀念，打破軍隊(duì)院校封閉辦學(xué)、自我培養(yǎng)的模式，積極利用軍事教育和國(guó)民教育相通之處，實(shí)行基礎(chǔ)課教材通用，將部分基礎(chǔ)類課程和相近專業(yè)類課程交由地方高校施訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)放眼世界軍隊(duì)人才培養(yǎng)前沿，密切關(guān)注和研究世界軍事教育發(fā)展的新動(dòng)向、新情況，實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)軍事院校交流，吸收外軍和地方高等教育辦學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)，形成課上課下緊密結(jié)合、校內(nèi)校外緊密結(jié)合、軍內(nèi)軍外緊密結(jié)合的新局面。在人才引進(jìn)上，要本著“不求所有、但求所用”的思路，在保持現(xiàn)有編制員額不變的前提下，著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，研究完善在更大范圍、更深層次上儲(chǔ)備運(yùn)用社會(huì)人才為軍隊(duì)服務(wù)的制度機(jī)制，通過(guò)預(yù)編預(yù)任、特邀特聘、協(xié)議服務(wù)等形式，用足用活地方豐富的人才資源。二是探索融合立法。法規(guī)是行動(dòng)的保證。軍民融合培養(yǎng)軍隊(duì)人才工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只有將其納入法制化、規(guī)范化和制度化的軌道，才能確保這項(xiàng)工作持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。這些法規(guī)應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一種是偏向于宏觀的政策性法規(guī)，如《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，從注重頂層設(shè)計(jì)入手，搞好與國(guó)家有關(guān)部門密切溝通，認(rèn)真研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和地方改革走勢(shì)，在軍地人才培養(yǎng)、武器裝備生產(chǎn)、后勤保障的融合方面健全完善政策法規(guī)，為軍地融合發(fā)展提供制度保障。一種是偏向于微觀的操作性法規(guī)，應(yīng)在《國(guó)防法》、《教育法》、《兵役法》等現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善軍民融合培養(yǎng)軍隊(duì)人才的法規(guī)制度，增加軍隊(duì)利用地方高校、社會(huì)資源培養(yǎng)人才的條款，用法律形式確定軍民融合培養(yǎng)的內(nèi)容，尤其注重規(guī)范借才引智為軍服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，明確軍地雙方責(zé)任義務(wù)，細(xì)化各方職能作用，使軍民融合走上法制化的道路。三是提高融合層次。從部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)、專業(yè)特點(diǎn)和崗位需求出發(fā)，采取“梯次融才”模式：引進(jìn)人才面向地方高校層次要高，在列入國(guó)家 “211”、“985”重點(diǎn)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的高校中引進(jìn)；專業(yè)布局要有所側(cè)重，除根據(jù)需求引進(jìn)部分外語(yǔ)、心理學(xué)等文科專業(yè)人才外，要重點(diǎn)引進(jìn)理工類和部隊(duì)沒(méi)有培養(yǎng)來(lái)源的急需的專業(yè)人才；學(xué)歷層次要不斷提高，逐步從現(xiàn)在的以本科為主，擴(kuò)展到引進(jìn)大量的碩士、博士研究生，尤其注重高層次專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，全面提高引進(jìn)的層次和質(zhì)量。從降低人才培養(yǎng)成本，提高人才培養(yǎng)效率的角度出發(fā)，采取“借地育才”模式，瞄準(zhǔn)所在地區(qū)的國(guó)家“211”、“985”重點(diǎn)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的高校，選派符合條件的軍事人才到地方院校、科研院所和集團(tuán)公司等教研機(jī)構(gòu)以攻讀學(xué)位、參加課題或考察實(shí)習(xí)等形式進(jìn)行深造，建立軍地人才共育模式，提高軍民融合的層次。四是擴(kuò)大融合渠道。完善“軍地接力”人才培養(yǎng)模式，在“4+1”軍地接力培養(yǎng)模式逐漸成熟的基礎(chǔ)上，根據(jù)軍隊(duì)對(duì)不同類型的人才需求，探索軍地“2+2”、“3+1”、“3+2”等新模式。在堅(jiān)持現(xiàn)行的選拔招收國(guó)防生、強(qiáng)軍計(jì)劃、接受普通高校畢業(yè)生入伍、特招專業(yè)技術(shù)人才、聘用文職人員、征集地方大學(xué)生入伍服義務(wù)兵役和從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中選拔干部等引進(jìn)途徑的同時(shí)，要積極探索新的融合渠道，《規(guī)劃綱要》中提出的8個(gè)重大專項(xiàng)工程之一的海外智力資源的延攬引進(jìn)工程，特別強(qiáng)調(diào)要把吸引海外人才作為軍隊(duì)引進(jìn)社會(huì)人才的重要渠道。據(jù)此，我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，不斷更行軍民融合理念，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)創(chuàng)全新的融合渠道，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)地方優(yōu)秀人才的吸納力度。

三、切實(shí)用好“特招入伍”的政策，保證吸納人才的數(shù)質(zhì)量

“特招入伍”通常是指依照法律、法規(guī)之規(guī)定，特招地方專業(yè)技術(shù)人員（不含外籍加入中國(guó)籍的人員）入伍，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)軍官職務(wù)或者專業(yè)技術(shù)文職干部。是特招原則、對(duì)象和條件、審批程序和權(quán)限、后續(xù)管理等規(guī)定和規(guī)范的總和。特招地方專業(yè)技術(shù)人員是我軍吸納地方優(yōu)秀人才的重要形式之一，用好“特招入伍”這個(gè)政策要著重主義好以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格控制特招對(duì)象范圍?，F(xiàn)階段，軍隊(duì)特招地方專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)著重解決軍隊(duì)人才緊缺的問(wèn)題，主要在軍隊(duì)內(nèi)部無(wú)培養(yǎng)來(lái)源并且無(wú)法調(diào)整補(bǔ)充的領(lǐng)域進(jìn)行。從貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成，我們應(yīng)堅(jiān)持以特招高層次專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和特殊技能人才為主，充實(shí)和加強(qiáng)科研院所等單位在軍隊(duì)新興學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科緊缺的學(xué)科拔尖人才，補(bǔ)充作戰(zhàn)部隊(duì)和技術(shù)保障單位急需的裝備技術(shù)人才，嚴(yán)格控制與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和信息化建設(shè)聯(lián)系不甚緊密相關(guān)領(lǐng)域的人才引進(jìn)，例如醫(yī)療衛(wèi)生人員、文藝體育人員和各種照顧性特招入伍人員，確實(shí)吸納對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有重要貢獻(xiàn)的人才進(jìn)入軍隊(duì)。同時(shí)注意嚴(yán)格審查特招人員的政治態(tài)度，保證軍隊(duì)的純潔性和高度集中統(tǒng)一，對(duì)民主黨派、宗教人士和外籍人員或配偶是外籍人員的地方優(yōu)秀人才，不得特招入伍，如是軍隊(duì)某一領(lǐng)域急需的人才，可采取“借才引智”的手段暫時(shí)為我所用。二是嚴(yán)格把握特招準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》、《文職干部條例》等法規(guī)，出臺(tái)指導(dǎo)特招入伍工作的專項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)特招準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的限定。根據(jù)人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，逐步完善特招入伍人員基本條件、業(yè)務(wù)能力、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的業(yè)績(jī)認(rèn)定，分不同層次類型的特招對(duì)象，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)將部隊(duì)亟需的優(yōu)秀人才吸納到軍隊(duì)中來(lái)。在執(zhí)行時(shí)本著寧缺毋濫的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對(duì)擬特招入伍人員的考察和考核，可采用隨機(jī)確定考察組的方法，各用人單位均成立考察組，當(dāng)某單位擬特招某一人才時(shí)，在相同領(lǐng)域各單位組成的考評(píng)組中，隨機(jī)抽取一個(gè)進(jìn)行考評(píng)，杜絕特招過(guò)程中的不正之風(fēng)，避免特招政策淪落為個(gè)別人解決子女家屬進(jìn)入部隊(duì)工作的跳板。 三是嚴(yán)格進(jìn)行特招過(guò)程監(jiān)督。為保證特招制度的規(guī)范運(yùn)行，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，必須制定嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)負(fù)責(zé)特招工作的各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)和相關(guān)人才業(yè)務(wù)部門進(jìn)行充分的組織監(jiān)督，保證特招各個(gè)環(huán)節(jié)始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，打破相關(guān)工作缺乏監(jiān)管的局面，形成群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和上下監(jiān)督等手段相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。同時(shí)要對(duì)特招的專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮作用情況進(jìn)行效果評(píng)估，綜合運(yùn)用軍隊(duì)自主評(píng)估、軍地聯(lián)合評(píng)估和委托專門機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，對(duì)其在基礎(chǔ)指標(biāo)、工作指標(biāo)和效果指標(biāo)等三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)相關(guān)人才活動(dòng)效果給出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果，為過(guò)程監(jiān)督和制度改革提供參考。

四、合理運(yùn)用“借才引智”的方法，利用現(xiàn)成人才節(jié)約成本

從人力資本的角度來(lái)看，吸納人才無(wú)疑是一項(xiàng)高成本的行為。如何降低吸納人才過(guò)程中的物質(zhì)消耗，節(jié)約人才成本投入，是軍隊(duì)要解決的一大難題。而合理運(yùn)用“借才引智”的方法，是解決這個(gè)問(wèn)題的有效手段之一?！兑?guī)劃綱要》確定實(shí)施人才建設(shè)8個(gè)重大專項(xiàng)工程中，或多或少都涉及到“借才引智”的相關(guān)內(nèi)容，尤其是首次提出海外智力資源延攬引進(jìn)工程，在拓展我軍人才國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，提高掌握運(yùn)用前沿理論和技術(shù)能力的同時(shí)，更節(jié)約了我軍人才隊(duì)伍建設(shè)的成本，用低成本換來(lái)高效果。搞好“借才引智”，應(yīng)從以下幾方面入手：一是筑巢引鳳，通過(guò)加強(qiáng)整合軍隊(duì)各種資源提高其競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家逐步加大對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的投入，軍人的待遇逐漸提高，工作環(huán)境和各種保障也相繼完善，軍隊(duì)已經(jīng)有能力為各層次各類型地方優(yōu)秀人才施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)提供廣闊的舞臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，軍隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用國(guó)家提供的各種政策優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)上的人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多人才投身到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中來(lái)。樹立大局意識(shí)和觀念，加強(qiáng)與地方各主管部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持，充分整合資源和力量，做到資源共享、信息共享，提高引智的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)管理和服務(wù)水平，充分調(diào)動(dòng)地方優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性，使其智力資源為我所用，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，注重加強(qiáng)借才引智政策法規(guī)和制度建設(shè)，使相關(guān)管理工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。二是不養(yǎng)而用，通過(guò)合理引進(jìn)地方智力資源來(lái)降低人才成本。孟嘗君以養(yǎng)才為樂(lè)趣?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代養(yǎng)才重要，但更要懂得人才的不養(yǎng)而用，這樣不必?fù)碛腥瞬牛皇抢萌瞬诺闹橇Y源來(lái)解決問(wèn)題，例如咨詢服務(wù)、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和人員租賃等方式，減少了養(yǎng)才的投入，自然降低了人才成本。第一，基于網(wǎng)絡(luò)的不養(yǎng)而用，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以任務(wù)為牽引，以資金為紐帶，打破時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)不養(yǎng)而用，“網(wǎng)上會(huì)診”就是最好的例子。第二，基于權(quán)利的不養(yǎng)而用，在某些情況下，軍隊(duì)可以運(yùn)用手中的強(qiáng)制性措施，要求地方人才臨時(shí)為其工作。第三，基于地域的不養(yǎng)而用，各個(gè)軍隊(duì)單位要充分利用好地域的地方人才資源，尤其是各大高校和科研院所的人才資源，很好地為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)。第四，基于政策的不養(yǎng)而用，國(guó)家制定傾向于軍隊(duì)人才發(fā)展的政策，可以好好地利用起來(lái)，使軍隊(duì)在同地方的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。三是瞄準(zhǔn)海外，通過(guò)科學(xué)利用國(guó)外智力資源為軍隊(duì)信息化服務(wù)。堅(jiān)持“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的方針，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，真正把握引智的著力點(diǎn)和重點(diǎn)對(duì)象，注重全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，有所為有所不為，不斷滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展日益增長(zhǎng)的國(guó)外智力需求。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，采取聘用國(guó)外專家學(xué)者到軍隊(duì)講學(xué)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，有重點(diǎn)地引進(jìn)活躍在世界科技發(fā)展前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人和科技領(lǐng)軍人物。走出去，選拔軍隊(duì)優(yōu)秀人才出國(guó)（境）培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和參觀，積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際間軍事交流，從作戰(zhàn)部隊(duì)、院校和科研院所等進(jìn)行多層面交流，學(xué)習(xí)外軍先進(jìn)的軍事理論、人才培養(yǎng)理念和科學(xué)研究理念，保持良好互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[R]，北京：人民出版社，2007：43.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

[3]吳教練主編. 軍隊(duì)人事管理實(shí)務(wù)[M]. 西安：西安政治學(xué)院訓(xùn)練部，2003：101 .

[4]王金根. 以用為本與加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)[J]. 黨建研究，2010（12）.

[5] 董鈺. 健全軍民融合式軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系研究[J]. 長(zhǎng)纓，2011（1）：29-31.

[6] 王啟明. 完善特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍制度研究[D][碩士學(xué)位論文]. 西安：西安政治學(xué)院，2010：38.

作者簡(jiǎn)介：何元茂，西安政治學(xué)院軍隊(duì)人事管理學(xué)系教授，碩士生導(dǎo)師；王玨， 65117部隊(duì)政治部組織科干事，少校軍銜；同翔，西安政治學(xué)院在讀研究生。