淺析警務(wù)情報分析人員的選拔招募和培訓(xùn)機制

張凡 胡挺

摘 要：警務(wù)情報分析師的選拔和培訓(xùn)對于建立一支優(yōu)秀的情報人員隊伍顯得尤為重要。本文借鑒國外警務(wù)情報分析師的招募和培訓(xùn)機制，對照國內(nèi)在選拔招募和培訓(xùn)方面的不足，以期構(gòu)建符合我們國情的警務(wù)情報分析師的從業(yè)機制。

關(guān)鍵詞：情報分析師;招募;培訓(xùn)

中圖分類號：C916 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0102-02

警務(wù)情報分析工作的主體是情報分析師，分析師的個人素質(zhì)與能力直接關(guān)乎情報產(chǎn)品的最終質(zhì)量，而情報產(chǎn)品的質(zhì)量則直接影響到警務(wù)決策。國外對于專業(yè)的情報分析人員都稱之為情報分析師。無論是英國的NIM還是美國的情報共享模式，對于情報分析師的專業(yè)化都提出了較高的要求。情報分析師從最高的國家層面的戰(zhàn)略情報分析師到地方警局的犯罪情報分析師形成了自上而下的不同級別。在橫向上，也形成了如重案、道路、詐騙等各警種的情報分析師。

我國目前已有多個省、直轄市的公安機關(guān)建立了專門的情報職能機構(gòu)，專職人員的隊伍在不斷擴大。情報分析人員的工作具有高智能、專業(yè)性強的特點。如何構(gòu)建這樣一只規(guī)范高效、層級分明、職責(zé)清晰、專業(yè)性強的穩(wěn)定隊伍則是學(xué)界和業(yè)界一直努力的目標(biāo)。

一、國外警務(wù)情報分析師選拔和培訓(xùn)的相關(guān)經(jīng)驗

發(fā)達國家將情報人員根據(jù)工作的不同進行分類，如情報管理人員、情報指揮官、情報支持人員和情報分析人員等。而在最核心的警務(wù)情報分析人員的選拔和招募上一直遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時特別注重對從業(yè)人員的持續(xù)培訓(xùn)。

（一）嚴(yán)格的招募制度

許多國家警方在招募情報分析師時均會成立專門的工作組，包括一名分析專家以及其他常規(guī)小組成員。無論是各層級還是各警種分析師的招募，工作組會從技能、知識、態(tài)度等各方面綜合考查參與者的能力。這個能力的要求就是管理學(xué)上的勝任素質(zhì)要求。

1.崗位勝任素質(zhì)要求。心理學(xué)家麥克利蘭認(rèn)為勝任素質(zhì)是可以明確地區(qū)別出高效率的績效執(zhí)行者和低效率的績效執(zhí)行者的差異的特性，包括動機、特質(zhì)、自我概念、態(tài)度和價值觀、具體的知識、認(rèn)知或行為技能，也就是可以被準(zhǔn)確測量或計算的某些特性[1]。而一個個體的崗位勝任素質(zhì)應(yīng)指其能夠達到其崗位的績效要求的一種狀態(tài)或品質(zhì)。情報分析人員的崗位勝任素質(zhì)則指其達到其崗位要求的各種能力的總和，包括綜合知識、行為技能、自我素養(yǎng)、態(tài)度等。許多發(fā)達國家對此確立了明確的標(biāo)準(zhǔn)，如美國國家安全局確立的情報分析人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：良好的團隊合作精神、批判性的思維方式、閱讀理解與寫作能力、計算機應(yīng)用能力、表達與呈現(xiàn)能力、信息收集和處理能力、熟知情報相關(guān)背景知識等[2]。蘇格蘭警察學(xué)院從技能、知識、素養(yǎng)和態(tài)度四個方面對歐洲情報管理模式中的警務(wù)情報分析人員個人素質(zhì)做出要求，并從基本的和可取的兩個層面上進行規(guī)定。主要包括良好的口頭表達能力和寫作能力、清晰的情報產(chǎn)品呈現(xiàn)能力、熟練的計算機應(yīng)用能力、做出判斷的意愿、縝密的邏輯思維能力等[3]。這些勝任素質(zhì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)均將在情報分析師的招募選拔和后期的培訓(xùn)中得到體現(xiàn)。

2.預(yù)選（初試）。人事部門在收到的參與者的申請后，會進行嚴(yán)格的篩選來確定進入面試的人員。并根據(jù)勝任力素質(zhì)要求進行各種測試，如在英國，心理測試、寫作、語言和邏輯推理測試、實際案例研究和突然的電話采訪都是進行預(yù)選的方式。

3.面試。面試是挑選人員的重要環(huán)節(jié)，可以彌補初試中筆試所不能體現(xiàn)的一部分勝任能力。對于參與人而言，面試能更好地全面展示自我，對于面試官也是全面評估候選人的綜合能力的機會。在比利時，由于情報分析師是從現(xiàn)有的有調(diào)查經(jīng)驗的執(zhí)法人員中進行挑選，因而在面試時，所有的候選人被要求提交一份其原來工作領(lǐng)域的書面報告。而這些報告是將作為評估候選人工作習(xí)慣、情報搜集技巧等能力的重要參照。

（二）完善的培訓(xùn)制度

1.試用分析師培訓(xùn)，即試用期的培訓(xùn)。對于通過招募是否立即取得分析師資格，各國做法不盡相同。一些國家在候選人員經(jīng)過招募考試后，即被立即委任為警務(wù)情報分析師。而有些國家則需在完成相應(yīng)的犯罪情報分析培訓(xùn)課程后才能獲得分析師資格。從國外警務(wù)實踐看，一名專業(yè)的情報分析師需要經(jīng)過2-3年的培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)（或是稱為試用期階段）才能獨立地進行相關(guān)情報項目的管理工作。試用期階段有助于防止上級對于分析師產(chǎn)生拔苗助長的心理;同時基層警務(wù)人員會理解和同情試用分析師的缺乏經(jīng)驗，為未來工作上的相互理解提供基礎(chǔ);最后，對于分析師個人而言，在試用期階段，能夠得到喘息的空間和學(xué)習(xí)的過程，有助于增加他們的知識和增強他們的能力。在這個過程中，上級組織也會給學(xué)員制定計劃表，并指定有經(jīng)驗的分析師為新學(xué)員的導(dǎo)師等確保分析師的個人發(fā)展。

對于試用分析師的培訓(xùn)時間各國規(guī)定不盡相同，如新西蘭國家情報中心要求分析師在招募之后先要經(jīng)過為期4周的入職培訓(xùn)。內(nèi)容主要是職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和基本理論教育，目的是使處在試用階段的情報分析師明確職業(yè)目標(biāo)，盡快找到準(zhǔn)確的職業(yè)定位[4]。只有培訓(xùn)完之后并且考核合格的話，才能變成正式的情報分析師。而歐洲情報管理模式中對試用分析師的培訓(xùn)要求在6周左右，內(nèi)容包括職業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展、評估和工作成果等，并將分析運用、信息管理、人際關(guān)系、表達陳述和聯(lián)絡(luò)溝通能力作為五個重點培訓(xùn)領(lǐng)域。

2.正式分析師的內(nèi)部持續(xù)培訓(xùn)，即職業(yè)培訓(xùn)。對于已經(jīng)獲得資格的分析師，國外情報機構(gòu)還會有專門的培訓(xùn)中心不斷地對其進行培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)需求分析來確定新人才的培養(yǎng)要求。同時在培訓(xùn)的時間上，內(nèi)容上都有明確的安排和規(guī)定。

從初級情報分析師到高級、資深情報分析師的分級培訓(xùn)，則更是各國警務(wù)情報分析人員關(guān)注的重點。

（三）完備的職業(yè)規(guī)劃制度

國外警務(wù)情報分析師不僅在橫向上全員參與，擴至各個警種、各個類別，在縱向上也層層深化，從初級到高級等非常完善。如北愛爾蘭警方從分析師助理、試用分析師、分析師、高級分析師直至分析師主管等[3]，對警務(wù)情報分析師的職業(yè)進行完備的規(guī)劃。每個級別有相應(yīng)的從業(yè)時間和能力素質(zhì)要求等，但不斷提升的級別對應(yīng)的則是不斷提升的職位和待遇，良好的職業(yè)規(guī)劃對于保證隊伍的穩(wěn)定有著積極的作用。

二、構(gòu)建符合國情警情需要的警務(wù)情報分析師隊伍

（一）明確崗位勝任素質(zhì)要求

明確崗位勝任素質(zhì)要求是從業(yè)的入門檻。參照國外發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我們的國情，我國的警務(wù)情報分析師應(yīng)具備以下素質(zhì)：第一，堅定的政治立場和保密意識。由于情報涉密性和影響性較強，因而分析師必須有堅定的政治立場和保密意識，才能避免泄密等事件的發(fā)生。第二，完備的警務(wù)知識體系。不僅包括基礎(chǔ)知識以及法律知識，還必須具備完備的情報學(xué)知識等。第三，出色的個人能力。主要包括學(xué)習(xí)能力、交際能力和溝通能力等。第四，杰出的個人素養(yǎng)。第五，良好的工作態(tài)度。如獨立的工作習(xí)慣和團隊合作能力，以及對工作的判斷力和邏輯分析能力等，并能在工作中堅持不懈。

（二）基于崗位勝任素質(zhì)要求的選拔和招募制度

1.確定選拔的人群范圍。在美國和新西蘭等國家，警務(wù)情報分析人員可以向社會招募，只要符合一定的條件都可以報名成為一名警務(wù)情報分析人員。而在我國，出于警務(wù)情報工作的特殊性，必定要選擇政治立場堅定、保密素質(zhì)高的人來擔(dān)任。因此，還是需要在公安隊伍內(nèi)部選拔警務(wù)情報分析師。

2.體現(xiàn)崗位勝任素質(zhì)的預(yù)選。報名之后，開始預(yù)選階段。預(yù)選階段可以分為心理測試和筆試兩方面。心理測試主要反映應(yīng)聘者的心理素質(zhì)，包括可以測試應(yīng)聘者的敏感性和責(zé)任感，筆試可分為專業(yè)知識和邏輯分析這兩方面的內(nèi)容，主要考察應(yīng)聘者的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和邏輯分析能力。

3.考察綜合能力的面試。面試是整個選拔過程中最重要的一環(huán)。因此，專家團隊選拔和面試內(nèi)容的精心設(shè)計都顯得至關(guān)重要。專家組的成員構(gòu)成應(yīng)呈現(xiàn)多元化，應(yīng)涵蓋情報部門的領(lǐng)導(dǎo)、研究警務(wù)情報的學(xué)者以及各個警種的代表。而精心設(shè)計的面試題目，應(yīng)不僅能考察應(yīng)聘者的個人能力和個人素養(yǎng)，也能綜合考察他們的團隊合作能力、組織能力等。

（三）建立專門機構(gòu)，完善培訓(xùn)課程

1.設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。在很多國家，都會設(shè)有專門的培訓(xùn)警務(wù)情報人員培訓(xùn)機構(gòu)，目前我國各省情報機構(gòu)都有一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但基本以短時間的集中業(yè)務(wù)交流為主。而要設(shè)立專業(yè)的培訓(xùn)部門和機構(gòu)則牽扯大量的人力物力。筆者認(rèn)為，可借鑒比利時的做法，即將培訓(xùn)放在專門的警察院校進行，借助專業(yè)師資和場地，定期進行培訓(xùn)。

2.挑選培訓(xùn)導(dǎo)師，合理設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)導(dǎo)師的優(yōu)劣直接決定培訓(xùn)質(zhì)量的高低。目前國外普遍采用專家型和杰出的實踐型人員共同組成培訓(xùn)團隊的做法。這一做法目前普遍認(rèn)為是較為合理并能取得較好效果的做法。同時，在培訓(xùn)課程中也可采取模塊化課程的設(shè)置，不同的模塊針對不同的領(lǐng)域。

（四）完善職業(yè)規(guī)劃

國外警務(wù)情報分析師隊伍的成熟和穩(wěn)定發(fā)展是建立在專業(yè)技術(shù)和職稱職級待遇相對應(yīng)的情況之上的。其完備的發(fā)展規(guī)劃，使得從初級情報分析師到高級、資深情報分析師對應(yīng)的是職級的上升和待遇的提高。因而盡快出臺完善的職業(yè)規(guī)劃和對應(yīng)的職級待遇是建立整個隊伍的重中之重。

參考文獻：

[1]Spencer，L.M. Mc Clelland， McClelland， D .C .，& Spencer， S. Competency assessment methods：History and state of the art[M].Boston：Hay-McBer Research Press，1994.

[2]Russell G. Swenson，Mark M. Lowenthal.Core Competencies for Intelligence Analysis at the National Security Agency [D].Joint Military Intelligence College，2003.

[3]Tony Dixon.Intelligence Management Model for Europe[Z].Conference of the Association of European Police Colleges 2001.

[4]李淑華.國外警務(wù)情報分析員的選拔和培訓(xùn)及其對我國的警務(wù)情報工作的啟示[J].公安教育，2011（3）.