何濟克

【摘 要】文章主要介紹了一套基于云計算及圖文識別的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理系統(tǒng)的研發(fā)思路、內(nèi)容及關(guān)鍵技術(shù)，該系統(tǒng)是通過建設(shè)以企業(yè)為主的政企聯(lián)動安全生產(chǎn)事故隱患排查體系、采用圖文識別的快速安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)采集技術(shù)，創(chuàng)建具有云計算創(chuàng)新應(yīng)用模式的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，說明創(chuàng)新性系統(tǒng)的實施可提升安全隱患排查治理管理水平，發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用，有助于加強和改進政府的監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】云計算；圖文識別；OCR；安全生產(chǎn)事故；隱患排查治理

【中圖分類號】TP391.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）01-0015-04

0 前言

排查治理安全生產(chǎn)事故隱患是落實安全生產(chǎn)方針的最基本任務(wù)和最有效途徑。目前，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)已在各地全面啟動，通過建立事故預(yù)防體系，提前采取措施，有效防范和減少事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。企業(yè)在政府相關(guān)管理部門的領(lǐng)導下，通過隱患排查治理管理系統(tǒng)對單位內(nèi)部的安全隱患信息進行自查自報，與政府安全監(jiān)管部門進行網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，使政府安全監(jiān)管部門及時了解安全隱患狀態(tài)，達到及時監(jiān)管和處理的目的。

然而，在安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施過程中，標準化安全事故隱患排查因工作量大、耗費的人力和時間成本高，較難在企業(yè)得到有效執(zhí)行，加上一些企業(yè)由于自查自報方式采用手工表單來填寫排查和監(jiān)督管理，許多信息重復(fù)填寫，信息采集效率低，檢查、查詢、統(tǒng)計、分析等工作很繁重，導致企業(yè)存在的安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，出現(xiàn)搞形式主義、走過場的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用。

1 解決思路

為了解決上述問題，充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主觀能動性，必須建立以企業(yè)自查自報為主體的安全隱患排查治理體系。通過解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中隱患排查信息的采集問題，實現(xiàn)隱患排查標準化管理、隱患排查治理實時監(jiān)督，建立以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，形成信息管理網(wǎng)絡(luò)化、管理體制網(wǎng)格化的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。

要實現(xiàn)隱患排查信息快速采集，可通過采用J2EE、圖文識別、云計算等信息技術(shù)，研發(fā)出符合國家和行業(yè)數(shù)據(jù)標準的、包含企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)安全標準化評級、企業(yè)事故隱患排查登記、企業(yè)分級分類監(jiān)管等內(nèi)容的事故隱患排查治理管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查信息快速采集、隱患排查標準化管理和隱患排查治理實時監(jiān)督，形成企業(yè)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門聯(lián)動的、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，即建設(shè)一套基于云計算及圖文識別的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)研發(fā)內(nèi)容

系統(tǒng)主要研究開發(fā)的內(nèi)容為建設(shè)以企業(yè)為主的政企聯(lián)動安全生產(chǎn)事故隱患排查體系及開發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。

2.1 建立以企業(yè)為主的政企聯(lián)動安全生產(chǎn)事故隱患排查體系

安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關(guān)部門推動，對企業(yè)開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)和隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。該體系由3個部分組成。

（1）建立企業(yè)信息檔案，實行分級分類監(jiān)管。收集并建立監(jiān)管企業(yè)的信息，摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級，政府部門對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理，按照“各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”的核心思想，明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責。

（2）制定科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準。按照科學性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同行業(yè)的企業(yè)可能存在的隱患的差別，將隱患特點相近的企業(yè)歸為一類，按行業(yè)制定通用的隱患排查標準。

（3）建立企業(yè)隱患排查治理自查自報制度。在企業(yè)端建立從基層工作崗位到企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門逐級自查自報的安全生產(chǎn)隱患排查治理機制，根據(jù)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立企業(yè)端的隱患排查治理自查自報系統(tǒng)，可及時落實行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新單位的基本信息。對排查出的事故隱患和治理情況，由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員如實在網(wǎng)上向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門匯報。

2.2 開發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)是圍繞隱患排查治理體系建設(shè)，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自報及各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行安全隱患排查治理需要的信息化系統(tǒng)。系統(tǒng)由企業(yè)端和政府端2個部分構(gòu)成，整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（1）企業(yè)端安全生產(chǎn)事故隱患自查自報系統(tǒng)。企業(yè)端安全生產(chǎn)事故隱患自查自報系統(tǒng)主要實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患信息進行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進行匯總，以季報和年報的形式，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上報市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門；對于重大隱患信息則報送相關(guān)安全監(jiān)管部門進行掛牌監(jiān)督，由安全監(jiān)管部門指導、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患進行及時有效的整改。系統(tǒng)包括企業(yè)基本信息管理、日常檢查、隱患管理、數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計分析、隱患排查標準管理等功能。

（2）政府端安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)。政府端安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)部署于市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（安委會辦公室），以及部分具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門。市（地）級及以下各級安委會成員單位通過市（地）安全監(jiān)管局（或具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管局）部署在互聯(lián)網(wǎng)上的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)報送或交換到系統(tǒng)中的隱患信息的管理。系統(tǒng)功能主要包括企業(yè)管理、隱患自查自報管理、執(zhí)法檢查、隱患管理、統(tǒng)計分析、隱患標準庫管理等。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 建立分行業(yè)的隱患排查標準

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標準涉及隱患檢查項目是否全面，隱患判定的依據(jù)和標準等。此外，不同行業(yè)、同行業(yè)不同企業(yè)都有其不同的檢查標準。如何將這些檢查內(nèi)容進行收集、匯總，形成標準體系并給所有企業(yè)共享，也是本系統(tǒng)需要重點解決的問題之一。

3.2 基于圖文識別的快速安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)采集技術(shù)

安全生產(chǎn)事故隱患排查是一個由底至上的分級排查體系，要求企業(yè)從基層的日常安全生產(chǎn)事故隱患檢查開始，逐級上報。因此，在基層崗位錄入隱患檢查數(shù)據(jù)的工作必不可少，在計算機電腦上手工錄入檢查表單是目前傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)建設(shè)最直接的方式，但這種方式的弊端顯而易見。

（1）安全檢查一般是現(xiàn)場檢查和檢查記錄，受現(xiàn)場環(huán)境限制，不方便帶著電腦進行現(xiàn)場錄入。最后往往就變成現(xiàn)場紙質(zhì)表單記錄，事后錄入電腦的方式。

（2）錄入數(shù)據(jù)需要在基層配置電腦和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培訓基層人員，這樣容易導致企業(yè)的投入成本增大，影響了企業(yè)的積極性。

（3）基層工作人員的計算機操作水平不高，如果系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入過于復(fù)雜，體驗性差，容易引起基層人員的抵觸；如果統(tǒng)一由錄入人員錄入，則會增加錄入人手，而且錄入任務(wù)繁重，強度大，錄入人員在高強度重復(fù)工作狀態(tài)下會因疲勞而出錯。

為克服上述難題，提高數(shù)據(jù)采集的體驗性和效率，系統(tǒng)運用OCR圖文識別技術(shù)，在企業(yè)端隱患排查治理自查自報系統(tǒng)中實現(xiàn)檢查標準的自動錄單和快速采集功能。具體實現(xiàn)如下。

首先，按照企業(yè)隱患排查標準，建立標準化、規(guī)范化的隱患排查檢查表單，將各種檢查項簡化成比較容易填寫的項目。其次，隱患排查表單能夠打印輸出在普通的A4紙上，發(fā)給基礎(chǔ)崗位人員進行手工填寫。填寫后的紙質(zhì)表單可以統(tǒng)一交由錄入人員進行掃描，再通過OCR圖文識別，從紙質(zhì)表單中提取數(shù)據(jù)，自動導入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。

系統(tǒng)流程圖如圖2所示。

3.3 創(chuàng)建具有云計算創(chuàng)新應(yīng)用模式的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

完整的企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查體系要求在企業(yè)端建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從基層工作崗位到企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門逐級自查自報的安全生產(chǎn)隱患排查治理機制。而對于一些信息化建設(shè)相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的企事業(yè)單位，建立企業(yè)端信息系統(tǒng)需要軟件方面及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲等硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，這樣不僅加重了企業(yè)的負擔，也導致低水平的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。因此，針對這類企業(yè)，本系統(tǒng)運用軟件服務(wù)框架、功能可配置、服務(wù)規(guī)則和引擎等一系列云計算關(guān)鍵技術(shù)，將企業(yè)端的應(yīng)用以服務(wù)的形式，構(gòu)建SaaS模式的服務(wù)平臺。企業(yè)可根據(jù)自身需求，通過平臺配置選擇所需的功能和服務(wù)，用少量的費用租用平臺提供應(yīng)用服務(wù)。

4 結(jié)論

具有云計算創(chuàng)新應(yīng)用模式的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)采用圖文識別和云計算信息技術(shù)手段，以企業(yè)為中心，整合IT資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、政府安全監(jiān)管部門的資源，作為服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)提供給企業(yè)。企業(yè)不需要自己建立機房、購買硬件與設(shè)置軟件環(huán)境，只需花少量的錢租用相關(guān)服務(wù)，便可在平臺上創(chuàng)建適合自身特點的企業(yè)端安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，有助于加強和改進政府安全監(jiān)管，實現(xiàn)了政府相關(guān)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動企業(yè)的積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。

參 考 文 獻

[1]任曉玲.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理標準化數(shù)字化體系建設(shè)初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（21）：29.

[2]鄭慶華.安全生產(chǎn)隱患排查管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[D].桂林：電子科技大學，2014.

[3]國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南[Z].2012.

[責任編輯：鐘聲賢]