論當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

張壽龍

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是達(dá)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要橋梁，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同富裕完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效途徑。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)保障農(nóng)民生活質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理起著重要作用。本文從當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析其存在的不足因素，提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，更多的農(nóng)村土地被開(kāi)發(fā)和征用，導(dǎo)致農(nóng)村集體資源驟減，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入越來(lái)越少。有的農(nóng)村集體主要收入來(lái)源是國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及少量的集體資源發(fā)包出租收入等，收入趨于單一且數(shù)額較少。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元制度下，人口流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)村人口和集體資產(chǎn)資源資金管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)，有的地方呈現(xiàn)不合理、混亂狀態(tài)，遲滯了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.村級(jí)支出增多集體增收乏力。有的農(nóng)村開(kāi)支項(xiàng)目和數(shù)目逐年增加，例如辦公費(fèi)、管理費(fèi)、交通費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所維修維護(hù)費(fèi)等。有的村干部浪費(fèi)資源，不合理開(kāi)支，也使集體收入流失。同時(shí)，大部分農(nóng)村集體資源還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，例如土地拋荒或產(chǎn)出率低、荒灘荒坡未開(kāi)發(fā)、房屋閑置等，增加公共積累缺乏門(mén)路。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村管理制度不夠完善。當(dāng)前，政府高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村集體管理制度有很大改進(jìn)。但從本質(zhì)上看，仍有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從未脫離村委，無(wú)論是思想認(rèn)知還是管理水平都難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度明顯有欠缺。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村限制條件較多，易出現(xiàn)暗箱操作，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一些地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但管理權(quán)仍在少數(shù)人手里，易管理混亂，經(jīng)常有人、財(cái)、物等流失現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村集體利益。

2.產(chǎn)權(quán)制度不夠健全。產(chǎn)權(quán)制度不完善，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多障礙。農(nóng)村集體管理組織需要面對(duì)各種內(nèi)部問(wèn)題，例如資源沒(méi)有有效保護(hù)、土地產(chǎn)權(quán)不明確、財(cái)產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格、集體經(jīng)營(yíng)收支不透明等。這些問(wèn)題不加以解決會(huì)逐步讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)失去凝聚力，因此，必須深入進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.缺乏相關(guān)政策扶持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅缺少整體規(guī)劃，也缺乏真實(shí)性的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這使得政府頒布的相關(guān)政策，在實(shí)行過(guò)程中層層遇阻，從側(cè)面映射出管理上的混亂。現(xiàn)在，農(nóng)村集體收入去除部分雜費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)用等開(kāi)支，所剩無(wú)幾，導(dǎo)致各地對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到維護(hù)，農(nóng)民期望政府能出臺(tái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)資金的管理政策進(jìn)行扶持。

4.生產(chǎn)要素存在缺陷?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力和根本是土地資源，但土地是不可再生資源，就現(xiàn)狀來(lái)看，土地不合理開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)村今后規(guī)劃和發(fā)展都存在不利影響。另外，我國(guó)大部分農(nóng)村仍是粗放式發(fā)展，生產(chǎn)力水平低，且缺乏創(chuàng)新思想，再加上農(nóng)村老齡化不斷加深，勞動(dòng)力越來(lái)越少，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)有有效政策措施。要想穩(wěn)步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須扎實(shí)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)有有效政策措施。一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度，規(guī)范民主管理和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證其資產(chǎn)、資源、資金的安全性。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。推行村民自治，以公開(kāi)財(cái)務(wù)情況為重點(diǎn)工作，村集體財(cái)務(wù)收支按季度逐筆逐項(xiàng)公布。預(yù)算、籌措資金、購(gòu)固定資產(chǎn)等重大事項(xiàng)，執(zhí)行民主決策制度，經(jīng)村民代表大會(huì)一致通過(guò)才能實(shí)施。三是化解債務(wù)債權(quán)。規(guī)范農(nóng)村債務(wù)管理，逐漸化解舊債，嚴(yán)控新增債務(wù)。村集體組織不能擅自使用資金，不能為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保。四是提高村干部管理能力。嚴(yán)格村干部的選拔和管理，引導(dǎo)村民合理行使“村民自治”權(quán)，選好村委班子成員。要加強(qiáng)對(duì)村委班子成員的培訓(xùn)教育，提高村干部的綜合素質(zhì)和管理水平。

2.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。首先，要確定農(nóng)村集體成員身份。依據(jù)尊重歷史、規(guī)范程序、群眾認(rèn)可的規(guī)范原則，認(rèn)真核實(shí)戶(hù)籍關(guān)系和農(nóng)村土地承包關(guān)系，了解成員身份，確認(rèn)成員和農(nóng)村集體之間的義務(wù)與權(quán)力。其次，明確農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。將農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核實(shí)，明確所有權(quán)，是解決產(chǎn)權(quán)糾紛的有效證據(jù)。最后，維護(hù)土地集體所有權(quán)。土地作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要的資源，無(wú)論是土地規(guī)劃還是土地流轉(zhuǎn)，都需要做好土地使用備案。非農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體的土地，進(jìn)行出租和發(fā)包所得的收益，歸集體公共所有，可以為農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。

3.加大扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向力度。要更好更快地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，除了嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有有效政策措施、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，還可以通過(guò)項(xiàng)目投資、資金補(bǔ)貼等方式給予更多政策扶持。鼓勵(lì)農(nóng)村利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)新型增收渠道。由于農(nóng)村存在不同資源環(huán)境、不同地理位置及不同生活習(xí)俗，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很大差異，所以政府出臺(tái)扶持政策要切實(shí)因地制宜，增強(qiáng)政策導(dǎo)向的適用性和實(shí)效性。政府也可通過(guò)以富幫窮、部門(mén)聯(lián)村、以強(qiáng)帶弱等方式推進(jìn)項(xiàng)目投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加農(nóng)村集體收益。此外，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要加大農(nóng)村精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要制定多方面的政策。首先，要增加對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和項(xiàng)目扶持力度。設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，其用途是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種項(xiàng)目資金支持。其次，要加大基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼力度。提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，轉(zhuǎn)輸血為造血，在激活造血組織的前提下，重點(diǎn)維護(hù)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)其建設(shè)力度，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，擴(kuò)充農(nóng)村固定資產(chǎn)設(shè)備。制定稅費(fèi)減半或免征政策，并簡(jiǎn)化行政審批步驟。最后，政府要鼓勵(lì)金融信貸扶持。逐步引進(jìn)不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，特別是“涉農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)，要對(duì)符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，積極提供貸款支持，提升貸款額度，降低貸款利息。

4.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。優(yōu)化業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的重大改變。第一，要重視農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)可利用留用地政策，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流、工業(yè)園區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地新增建設(shè)用地指標(biāo)作為入股方式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村物業(yè)。第二，開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，采用土地股份和返租形式，集中發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；利用自然和農(nóng)業(yè)資源，多樣化發(fā)展以休閑觀光、采摘園、農(nóng)家樂(lè)、特色山莊等為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及其它農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)配套工作，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)統(tǒng)一接待游客，滿(mǎn)足其多層次需求。第三，盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)。盤(pán)活農(nóng)村集體空閑廠房、辦公房、會(huì)堂等房產(chǎn)，以轉(zhuǎn)讓或改建方式，轉(zhuǎn)為其它用途或者置換城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域房產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)存量資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求不相適應(yīng)，迫切需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來(lái)加大改革創(chuàng)新的工作力度，加大政府的引導(dǎo)扶持責(zé)任。

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