沈立

一座成熟的海綿城市系統(tǒng)建設起來后，既能大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，又能有效減少城市內澇造成的巨額損失，經濟效益著實不能小覷。

隨著海綿城市的概念近年在國內變得火熱，各大海綿城市試點城市建設項目的鋪開，與其相關的討論分析也逐漸增多。人們對一件新事物的理解和接受往往需要一個過程，海綿城市建設的背后，有多少難題等待解決？

成本與效益是否協(xié)調？

我國仍處于發(fā)展階段，現階段發(fā)展海綿城市是否合理？其經濟效益與建設成本是否成正比？不少地區(qū)對此仍心存疑慮。

對此，北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院院長李俊奇表示，建設海綿城市，如果僅從節(jié)水方面帶來的效益來說，投入似乎并不劃算。然而從生態(tài)角度，很多地方地下水年年下降，卻得不到及時補充，最后枯竭。這種生態(tài)的損失幾乎是不可逆的，想要修復可能需要投入巨大的人力、物力、財力和上百年的時間。

以北京為例，南水北調工程北京年均受水10.5億立方米，但每年該地流失的雨水就超過10億立方米，如能將流失的雨水收集起來回收利用，將在一定程度緩解水資源緊缺的問題。據統(tǒng)計，海水淡化成本約為5元～6元/噸，中水成本約為1.5元/噸，而雨水利用成本僅為0.2元/噸。

在治污方面，目前絕大部分城市并沒有雨污分流，雨水夾雜著各種污染物，通過管道、河道直接流入江河湖海，越往后治污成本越高。而海綿城市的建設則倡導將治污的環(huán)節(jié)前移，從雨水收集的源頭開始控制，能大大節(jié)約治污成本。

此外，國內城市如今正苦于應對內澇，然而如果現在才來對排水管網進行翻新改造，其成本極高。以美國城市波特蘭為例，替換管道升級傳統(tǒng)排水系統(tǒng)其預算需要至少250萬美元/平方千米，而實施海綿城市排水系統(tǒng)則只需不超過200萬/平方千米，管網投入大大減少。

“廣州曾做過測算，把市區(qū)內現有的排水管網改造一遍，每平方公里大致需要投資一億元，一般的城市可能難以承受?！敝袊娍茖W研究院教授劉樹坤在接受媒體采訪時如是說。

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的理念不僅適用于新城區(qū)的建設，也適用于建成區(qū)的改造。舊城區(qū)改造可以跟既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑改建、景觀提升和道路改造等項目結合起來統(tǒng)籌安排建設工序，一方面節(jié)約成本，另一方面，更可減少動土建設給公眾帶來的不便，具有很強的實用性。

總體來說，一座成熟的海綿城市系統(tǒng)建設起來后，既能大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，又能有效減少城市內澇造成的巨額損失，減少水環(huán)境污染治理費用，而且其調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，凈增成本相對較低。建設海綿城市的經濟效益著實不能小覷。

建設資金從哪來？

為了解決建設海綿城市的資金難題，繼住建部去年印發(fā)《海綿城市建設技術指南》后，財政部又發(fā)出《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，明確由財政部、住建部、水利部開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項補助，為期3年，具體補助數額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

按照財政部最初公布的補助數額，16個試點城市建設資金3年總額在150億元以上，這并非一個小數目?！皣业腻X可能解決不了所有問題?！闭劦街醒胴斦膶ｍ椦a助，李俊奇算了一筆賬，從全國大部分城市來看，要達到試點城市申報的“滿足指南提出15平方千米的標準要求”，一般需要數十億元投入，僅靠中央財政支持還遠遠不夠。

海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能多數帶有公用事業(yè)性質，不具有盈利性，在這種情況下，如何吸引社會資本參與，成為擺在海綿城市建設前的一道難題。

“從目前一些地方的經驗來看，有幾種方式可供參考，一是通過政府購買服務，將城市建設和雨水控制利用項目捆綁在一起，委托企業(yè)進行建設維護，政府通過后期運營資金轉給企業(yè)。二是可以委托房地產商先對污染進行治理，然后將治理后的土地以優(yōu)惠的價格交給開發(fā)商。三是通過政策優(yōu)惠，比如通過承諾給予對方某一類盈利項目的代理權等，從其它途徑給予優(yōu)惠，從而吸引社會資本投資?！崩羁∑嬲f道。

記者了解到，為了鼓勵民間資本的加入，財政部在相關政策中特別規(guī)定，對采用PPP模式達到一定比例的試點城市，將在其相應的補助基數上獎勵10%。然而，業(yè)內專家指出，PPP中留給市場的市政基礎設施中，污水處理廠、垃圾焚燒廠等設施的可經營性尚有一定的空間，但涉及海綿城市建設的公園、苗圃、大型綠地、環(huán)城綠帶等市政基礎設施，其可經營性十分有限。

由于海綿城市的很多建設項目最大受益者均是大眾，市場主體直接得到的收益則相對很少，因此市場積極性不高。這種狀況下，即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難，需要政府提供相應的資源補償方式。

“財政目前采取的先確定試點城市再予以補助的方法，雖然在試點階段能讓財政資金的投入更具針對性，但沒有申報成功的城市可能面臨著進退兩難的尷尬情景?！鄙钲谑泄饷餍聟^(qū)城建局相關負責人表示說，建議在下一階段的試點中可采取后補助方式，即先確立一個建設標準，鼓勵各個城市開展建設，待建設完成后予以評審驗收，對建設達標的給予補助和獎勵，這樣一來，將能大大增加建設海綿城市的積極性，從而實現海綿城市在國內的迅速推廣。

技術上要因地制宜

地方的海綿城市建設相關投資規(guī)劃陸續(xù)出臺。這其中不乏試點城市在未來數年內高達幾十億、甚至近百億資金的大手筆。面對如此密集、迅速、大額的投資計劃，不少人在心里泛起一系列疑問：這是一時風潮還是長期規(guī)劃？

“現在‘海綿城市很熱，這當中有喜有憂。喜的是創(chuàng)新了發(fā)展模式，貫徹了城市可持續(xù)發(fā)展道路；憂的是國內在技術上遠不成熟，卻似乎呈現出‘一哄而上的熱情。”中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞在接受媒體采訪時表示道。

從國內外的經驗來看，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，城市還是農村，黃土高坡還是沿海城市，都可以建設。但針對每個城市的不同需求和特點，可以各有側重。

比如在西部某些干旱地區(qū)，雨水幾乎是唯一的水源，應以雨水回收利用為主；在太湖等區(qū)域，則應以污染控制為主；在山區(qū)則應以控制水土流失為主；而在泉城濟南，面對地下水干涸的現狀，可能需要多種目標的組合，既需要雨水下滲、回收利用，也需要考慮內澇控制和污染控制。

即使在同一個城市，也可以在不同的區(qū)域分別制定建設方案。以北京為例，在亦莊經濟開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內澇控制為主，而在重要水系匯流范圍內，則應以污染控制為主，舊城區(qū)則應以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。各地可以針對本地實際，尋求最適合的規(guī)劃目標和建設方案，讓建設投入更有針對性。

專家指出，海綿城市在建設過程中一定要順應自然，目前很多河道枯竭正是因為排水行泄的方向反了，量也減少了，因此規(guī)劃一定要按照地表水自然的流向設計，否則只會事倍功半。

與此同時，也有人提出質疑，目前海綿城市的成果評估，全國運用的是統(tǒng)一的標準。如 《海綿城市建設技術指南》中給出了一個可以量化的重要指標——年徑流總量控制率。但中國國土面積龐大，各地的情況均不盡相同，是否還應考慮當地的植被情況、土壤類型、坡度等多種因素，并依據自己的情況制定可行的控制目標。

另一方面，數據缺失也可能導致海綿城市試點驗收困難。目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數據，試點成效的數據準確性或無法評估。