李佳偉

廣東省環(huán)境保護廳副廳長“誠意”應(yīng)訴

“環(huán)保審批是涉案高速公路建設(shè)的必要條件而不是充分條件，不能影響公路最終是否建設(shè)。受環(huán)境影響的單位及個人已按規(guī)定進行公眾參與程序?！睆V東省環(huán)境保護廳（以下簡稱“省環(huán)境保護廳”）副廳長李暉出庭應(yīng)訴，并在法庭最后陳述時發(fā)表了長達近5分鐘的答辯。

2015年12月4日上午，廣東省高級人民法院（簡稱“廣東高院”）公開開庭審理彭友能等11人與省環(huán)境保護廳環(huán)評批復(fù)糾紛上訴一案。省直機關(guān)行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件，這在廣東尚屬首宗，在我國第二個“國家憲法日”廣東實現(xiàn)了“零”的突破。全國以及省人大代表、省委黨校中青班學(xué)員、華南理工大學(xué)法學(xué)院學(xué)生等150多人旁聽了庭審。

村民與省環(huán)境保護廳對簿公堂

彭友能等19人是汕尾陸河縣河田鎮(zhèn)村民，因為一條穿越自家村莊的高速公路，與省環(huán)境保護廳打起了官司。他們認為，潮惠高速公路嚴(yán)重影響他們的居住條件，而省環(huán)境保護廳在批復(fù)廣東省高速公路有限公司提交的環(huán)評報告書之前，卻從未向他們公開環(huán)境影響評價報告書，也未在他們所在行政村張貼公告、發(fā)放調(diào)查問卷，沒有聽取他們的陳述，就從環(huán)保角度批準(zhǔn)潮惠高速開工，該批復(fù)實體和程序上均屬違法，應(yīng)予撤銷。

隨后，彭友能等村民向環(huán)保部申請行政復(fù)議，環(huán)保部行政復(fù)議決定維持省環(huán)境保護廳的批復(fù)。村民們不服，再向廣州市中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷省環(huán)境保護廳的批復(fù)。

省環(huán)境保護廳認為，潮惠高速能否建設(shè)，最終取決于發(fā)展改革部門是否核準(zhǔn)，在核準(zhǔn)之前還要經(jīng)規(guī)劃、國土等多個部門的前置審批，環(huán)評批復(fù)只是眾多前置審批環(huán)節(jié)之一，并不意味著后續(xù)一定會核準(zhǔn)，環(huán)評批復(fù)對項目的核準(zhǔn)建設(shè)沒有最終的決定力，因此對原告的權(quán)利無實際影響；此外，該案涉及的環(huán)評批復(fù)也是合法的，經(jīng)環(huán)保部行政復(fù)議決定維持在案。

廣州中院一審判決駁回彭友能等19人的訴訟請求。一審宣判后，有部分原告放棄上訴，其中11人繼續(xù)向廣東高院提出上訴。廣東高院受理此案后，依法組成了以主管副院長徐春建、行政庭庭長付洪林、審判員劉德敏共3名資深法官的合議庭，公開開庭審理此案。

副廳長陳述獲對手點贊

4日上午9時，離開庭還有半小時，李暉就坐上了廣東省高院的被告席。庭審中，與上訴人圍繞“涉案村民和村莊是否處在受環(huán)境影響的敏感區(qū)域、涉案的環(huán)境影響報告書是否符合公眾參與的要求、該報告書的審批程序是否合法”三個方面展開了激烈的辯論。

李暉在庭審最后作陳述時表示，環(huán)保審批是涉案高速公路建設(shè)的必要條件而不是充分條件，不能影響公路最終是否建設(shè)，環(huán)保的審批僅針對環(huán)境的影響。同時他表示，目前行政部門未對調(diào)查問卷數(shù)量作出規(guī)定，但規(guī)定了受訪者中受環(huán)境影響個人和單位的比例標(biāo)準(zhǔn)。在該案中，上訴人不在受環(huán)境影響的評價范圍內(nèi)，并表示受環(huán)境影響的單位及個人已按規(guī)定進行公眾參與程序。

對李暉在庭上長達近5分鐘的發(fā)言，上訴方代理人梅春來認為，李暉出庭是自己從業(yè)以來，出庭應(yīng)訴的行政首長中表現(xiàn)最好也是最有誠意的一次，無論從專業(yè)還是表達，這次表現(xiàn)都可以打“90分”。

在接受記者采訪時，李暉坦承“緊張是難免的”，不過他認為，既然來出庭應(yīng)訴，清楚表達自己的觀點，實事求是就可以了。他說，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴，能讓行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)自身的問題，強化依法行政的意識，并拉近行政機關(guān)與公眾的距離，無論最終官司輸贏，負責(zé)人到庭聽取村民意見，村民們都會相對更信服。

作為組織此次交流互動活動的省法院行政庭副庭長秦紅梅在活動結(jié)束后告訴記者，行政審判是對行政機關(guān)行政行為是否合法進行司法審查的重要方式。“近三年來，廣東法院一審行政案件呈不斷上升態(tài)勢。從2012年的7000多件，到2013年的9000多件，到去年的12000多件，今年前三季度已經(jīng)突破12000多件?！鼻丶t梅告訴記者：“從‘不愿出庭、不愿出聲、不愿執(zhí)行到‘能出庭、敢出聲、肯配合，廣東行政審判和依法行政能力及水平在不斷提升?！?/p>