農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護存在的問題及對策分析

王艷鶴　羅楊　何迎超

摘 要：隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，建設與養(yǎng)護管理方面存在的不足也隨之凸顯出來。由于特殊的地理位置和環(huán)境，農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理存在的問題，具有一定的代表性，本文針對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理過程中存在的主要問題進行了分析和探討，提出一些解決對策，供大家參考。

關鍵詞：農(nóng)村公路；建設；養(yǎng)護；問題；分析；對策

1 農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理中存在的主要問題分析

1.通達深度低，農(nóng)路網(wǎng)連接不暢。受農(nóng)村公路規(guī)劃政策所限，很多道路只修到村口，形成的“斷頭路”較多，四級路僅通達到行政村，很多大的自然村還沒有通水泥路，兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒有連接上，導致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化，部分群眾對此很不滿意。

2.農(nóng)村公路總體技術水平不高。由于受土地限制，往往過多的考慮了農(nóng)田與村莊的限制，農(nóng)村公路絕大多數(shù)是順著原有沙石路或土路修建，因此，在項目建設方案的選擇上，一些技術指標不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時，道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響著公路建設標準。

3.配套設施不完善。個別村鎮(zhèn)對實施路肩等配套設施的認識不高，措施不力，一些路段的路肩未達到標準要求、局部寬度不足，有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段，缺少相關標志和交通安全設施。部分路段綠化缺株，路樹砍伐后不能及時補栽，綠化品種單一。道路兩側邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上，集鎮(zhèn)段沒有排水設施。

4.公路環(huán)境差，馬路市場嚴重。群眾愛路、護路意識差，安全意識淡薄，道路上堆放著糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料；廁所、豬圈、大棚等違法建筑物侵占路面。集鎮(zhèn)段擺攤、設點占道經(jīng)營，影響車輛通行。

5.養(yǎng)護隊伍總體素質偏低，養(yǎng)護技術水平低下，缺少專業(yè)性養(yǎng)護。各鎮(zhèn)管養(yǎng)人員均非專業(yè)技術人員，缺乏應有的養(yǎng)護知識；一線養(yǎng)護工人由于工資低，年青人不愿意承擔該項工作，道路養(yǎng)護責任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識接受能力低，培訓難度大，不能很好地進行預防性養(yǎng)護。

6.農(nóng)村公路的路政管理工作急待加強。農(nóng)村公路里程增多，公路設施逐步齊全，需要加強對路產(chǎn)路權的使用管理，超限運輸急需治理。一是建筑紅線難控制，由于現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理沒有具體規(guī)定，公路路政執(zhí)法部門難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過程中公路紅線范圍，難以依法處理鄉(xiāng)村公路兩側違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為。二是超載、超限車輛嚴重損壞農(nóng)村公路。由于特殊的地理環(huán)境，煤炭、建筑材料運輸，特別是躲避收費站，導致大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路，造成路面長期超負荷工作，加速了路面的損壞。而鄉(xiāng)村公路又不在公路部門路政管理范圍，無法對其進行處理。

7.道路修復困難。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路損壞嚴重，但修復資金無可靠來源，目前，按照省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金，僅能維持正常日常管養(yǎng)，對道路嚴重損壞的情況，無力進行修復，近年來，主要精力放在了農(nóng)村公路的建設上，對道路的維修傾注精力不足，導致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴重、病害蔓延的情況，給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來極大困難。

2 解決農(nóng)村公路建設與管護問題的一些建議

農(nóng)村公路建設要緊密圍繞新農(nóng)村建設的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農(nóng)村公路建設規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調。要在確保完成 “通達”、“通暢”工程建設目標和任務的基礎上，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設實際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩(wěn)步進行，把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是，合理制定農(nóng)村公路建設方案。

加強聯(lián)系、搞好溝通，向上積極爭取項目和資金。

農(nóng)村公路建設項目。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等，使農(nóng)村公路真正為加快社會主義新農(nóng)村建設和社會發(fā)展服務。

合理選擇建設標準。雖然水泥路面厚度已由省規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米，將路面寬度由3.5米提高到4米，結合實際情況，可采用“以地換地”的方式優(yōu)化線型結構，提高路面厚度，或在排水設施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

目前部分農(nóng)村公路橋梁基本上建于五六十年代，承載力低，年久失修，危及人身安全，建議今后加大危橋改造投資力度，優(yōu)先考慮危橋；完善已建道路缺失的標志和交通安全設施。對新建道路，危橋險涵改造、路肩、農(nóng)田水利、綠化、標志標線和交通安全設施要同時設計、同時施工、同時驗收。

要牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的觀念，每年從省補及財政配套資金中預留一定的資金按排大中修工程，并要逐年滾動累積，作為公路塌方、水毀、大中修費用，逐步解決大中修和中大水毀經(jīng)費，確保道路順暢、設施齊全。

2.多措并舉，部門聯(lián)動，加強道路綜合整治，提升農(nóng)村公路環(huán)境。

采取“分級負責、分層推進”的辦法，結合地方小城鎮(zhèn)建設，全面推進農(nóng)村公路沿線環(huán)境綜合整治。

強化路政管理。由于目前對農(nóng)村公路路政管理上級還沒有明確說法，因此建議現(xiàn)階段參照《公路路政管理條例》，將公路路政管轄范圍延伸至鄉(xiāng)村道，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村路政監(jiān)督員制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任追究制，增強鄉(xiāng)村干部的責任心，并制定相關的激勵機制，進一步提高干部職工的積極性，優(yōu)化整合養(yǎng)護資源，提高養(yǎng)護管理效率。

加大治超力度。公安、交通要加大治超力度，必要時可聯(lián)合行動，以確保道路使用壽命。

3.努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護的技術水平。

針對養(yǎng)護隊伍總體素質偏低，人員老齡化，養(yǎng)護知識缺乏等因素，非常有必要建立一支年齡和知識結構合理的養(yǎng)護隊伍，需逐步增加資金投入，以吸引更多的人，包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護隊伍。同時，縣交通局和公路站應加強對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員的業(yè)務技術培訓，采取定期辦培訓班，主動派工程技術人員送技術下鄉(xiāng)等多種形式，努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員的技術水平，增強敬業(yè)意識，逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護隊伍，使有限的養(yǎng)護資金，發(fā)揮最大的效能和作用。

4.拓寬資金籌集渠道。

農(nóng)村公路建設以來，縣政府為了徹底減輕農(nóng)民負擔，把好事辦好實事辦實，工程建設由縣交通局負責組織，缺口資金，政府進行統(tǒng)一籌集，沒有向農(nóng)民群眾收取一分錢。隨著費稅改革，僅靠省補資金和縣財政，無法滿足道路建設和管護需要，為了使“省給補助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運行。今后農(nóng)村公路建設資金要拓寬資金籌集渠道，除省補助、財政拿一點外，要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟里支付一點，一事一議籌集一點，廠礦企業(yè)贊助一點，農(nóng)民自愿捐獻一點等多渠道籌集。各鎮(zhèn)配套資金按要求及時到位。只有構建長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理資金籌措機制，資金有穩(wěn)定的來源和保障，才能從根本上解決農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護難的問題。

3 結束語

總之，農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護，特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護是一項全新的、長期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設要保持持續(xù)、健康發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展，只要各級政府部門領導重視、大力支持，交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責，大力推廣在實踐中總結出來的好經(jīng)驗、好做法，就一定能解開農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護難這把“鎖”，促進農(nóng)村公路建設更好、更快的發(fā)展。

參考文獻

[1]董紅濤，淺談農(nóng)村公路建設養(yǎng)護存在的問題及對策[J]科技視界.2015（22）.

[2]崔正榮，淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及解決對策[J]低碳世界.2014（09）.