張樂(lè)偉

摘要：近年來(lái)，食品安全問(wèn)題日漸成為整個(gè)社會(huì)乃至世界所關(guān)注的重要問(wèn)題之一，小到社會(huì)成員的日常生計(jì)，大到整個(gè)國(guó)家的民生保障，因此，政府相關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)行反思和改進(jìn)，改善對(duì)食品安全的監(jiān)督管理將會(huì)是當(dāng)今面對(duì)的重要課題。本文從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，基于管理理論和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)在食品安全問(wèn)題中面臨的困境和存在的缺陷，提出具有針對(duì)性的解決方法和建議，努力建立一套完善、全面的食品安全監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府；規(guī)制；責(zé)任

一、相關(guān)概念界定

（一）食品安全

食品作為人類賴以生存的重要物質(zhì)，保障著整個(gè)社會(huì)的延續(xù)、健康和持續(xù)發(fā)展。因此，它的安全與否決定著人類是否能夠健康生存和延綿發(fā)展。此時(shí)，引出一個(gè)新的概念，即食品安全。食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合一定標(biāo)準(zhǔn)所要求的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（二）政府規(guī)制的相關(guān)

規(guī)制，就是政府行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)交易進(jìn)行的監(jiān)督和控制。而政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，其含義相同，即政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)制定一定的規(guī)則，或者通過(guò)某些具體的行動(dòng)對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。我國(guó)的食品規(guī)制模式在2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中明確提出，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。

二、我國(guó)食品安全政府規(guī)制存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)體系不完善，配套機(jī)制不健全

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故發(fā)生頻繁。諸如：奶粉中的三聚氰胺、毒豆芽、瘦肉精、地溝油等嚴(yán)重危害著人類的健康。這類事故屢禁不止反而愈加頻繁的趨勢(shì)所在，究其原因，最根本的就是相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善，從而致使各職能部門在立法、執(zhí)法、司法等方面存在著缺失和不足。

首先在立法方面，雖然我國(guó)出臺(tái)了很多有關(guān)食品安全以及相關(guān)職能部門監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、條例，構(gòu)筑了食品安全法律體系的基本框架，但是由于制定主體不同，使各個(gè)法律之間存在著法律的重疊和漏洞，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)各職能部門權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任不清、相互推諉、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。執(zhí)法方面，監(jiān)管機(jī)制不健全。各部門的法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，各自為政。同一事項(xiàng)出現(xiàn)兩種不同的規(guī)定，執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題，為執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法過(guò)程無(wú)形中增添了難度。

（二）地方保護(hù)主義觀念強(qiáng)，監(jiān)管理念缺失

地方保護(hù)主義出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是在政府維護(hù)公共利益的過(guò)程中，目標(biāo)發(fā)生了偏離。一些地方政府就忘記自己公共利益代言人的身份，以“理性經(jīng)濟(jì)人”的定位出發(fā)，要么利用職權(quán)謀取自己的私利， 壟斷信息， 積極尋租、設(shè)租，對(duì)某些企業(yè)給予保護(hù)政策，對(duì)監(jiān)管過(guò)程“睜一只眼閉一只眼”，以求達(dá)到個(gè)人利益最大化；要么在制定或?qū)嵤┍O(jiān)管的同時(shí)為了使政府利益最大化而忽視甚至損害群眾利益和社會(huì)公共利益，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)， 再想盡辦法彌補(bǔ)解決。這樣做不僅是政府各職能部門道德責(zé)任缺失、管制低效的表現(xiàn)，也是造成政府公信力下降的原因所在。

（三）多元主體監(jiān)管，責(zé)任缺失

我國(guó)的食品規(guī)制就形成了“分段規(guī)制為主，品種規(guī)制為輔”的多部門管理格局。按理說(shuō)，多部門分段規(guī)制的管理格局能夠在食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)明確各部門的相應(yīng)職責(zé)并進(jìn)行有效管理，但由于市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜多樣，各部門就不能按照“分段監(jiān)管”行使職責(zé)。這樣的管理格局容易導(dǎo)致條塊分割、責(zé)任不清、互相推諉的現(xiàn)象，難以達(dá)到良好規(guī)制效果和較高效率的規(guī)制機(jī)制，造成政府規(guī)制的資源浪費(fèi)和責(zé)任缺失。

（四）信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政府監(jiān)管困難

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)主要有三種形式：壟斷、外部性、信息不對(duì)稱。近年來(lái)，政府頻繁對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，是由于市場(chǎng)失靈所造成食品安全方面出現(xiàn)了信息不對(duì)稱的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中，理性狀態(tài)是不存在的，也就是說(shuō)政府監(jiān)管部門不可能掌握所有的有效信息，監(jiān)管人員的信息收集能力也是有限的，這也正是政府監(jiān)管失敗的原因之一。

三、我國(guó)食品安全問(wèn)題政府規(guī)制的對(duì)策分析

（一）制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)

用法律為食品安全規(guī)制提供基本保障被世界各國(guó)所認(rèn)同和接受。目前， 許多國(guó)家都為解決食品安全問(wèn)題制定多部法律法規(guī)，形成了比較完善的立法體系。因此，我國(guó)也應(yīng)在《食品安全法》的基礎(chǔ)之上，加快制定與其相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則，形成與其他法律法規(guī)相配套的立法體系，切實(shí)做到有法可依。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在不違背《食品安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)原則的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，制定出適合本地區(qū)的地方性法規(guī)。更重要的是，要對(duì)相關(guān)食品安全部門進(jìn)行一定的授權(quán)，以便在其遇到有關(guān)食品安全的危機(jī)或突發(fā)狀況時(shí)能夠迅速采取行動(dòng)， 盡可能將危險(xiǎn)最小化。

（二）建立對(duì)相關(guān)部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制

對(duì)于相關(guān)政府部門應(yīng)建立食品安全領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)，這種機(jī)制應(yīng)以法律法規(guī)作為其追責(zé)的基礎(chǔ)和保證。使各部門各盡其責(zé)，明確分工，協(xié)調(diào)一致，相互配合。政府應(yīng)做到責(zé)任追究的公平公正，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的法律化、規(guī)范化及在責(zé)任追究過(guò)程中有操作性強(qiáng)的追責(zé)程序。要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，行使各個(gè)社會(huì)主體的監(jiān)督權(quán)力，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追究。逐漸推進(jìn)“問(wèn)庸”體系化和法制化。

（三）提升食品企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感

強(qiáng)化各企業(yè)遵守以法律法規(guī)、市場(chǎng)秩序?yàn)榛A(chǔ)， 行業(yè)規(guī)范為依據(jù)的規(guī)制體系，從而使食品企業(yè)形成高效的自律機(jī)制和社會(huì)責(zé)任感，明確自己的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，優(yōu)先考慮社會(huì)集體的利益，自覺(jué)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性， 將其食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為納入規(guī)范、健康的軌道， 塑造為公眾所信賴的優(yōu)秀企業(yè)形象。

（四）利用技術(shù)手段建立食品追溯機(jī)制

首先，從源頭治理。將生產(chǎn)中出現(xiàn)的不良問(wèn)題扼殺在搖籃里，同時(shí)，又可將其生產(chǎn)要求控制在國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。其次，無(wú)細(xì)縫監(jiān)管。發(fā)揮政府各部門的具體職能，從田間到餐桌每一個(gè)鏈條的監(jiān)管都不可缺位，同時(shí)將食品信息透明化，使公眾吃的放心。再次，對(duì)于以利當(dāng)頭的不法商家，不管是國(guó)企還是外資，不管其規(guī)模大小，都必須嚴(yán)懲不貸，提高其違法成本，運(yùn)用法律的力量予以震懾，“殺一儆百”。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)不僅需要舌尖上的滋味，更需要舌尖上的安全，而只有食品安全得以有效保障，才能更好地實(shí)現(xiàn)美麗的“中國(guó)夢(mèng)”。食品安全問(wèn)題不光是影響國(guó)內(nèi)人民健康生活的一大絆腳石，而且也是影響中國(guó)產(chǎn)品走向世界的最大阻礙。如何有效解決這個(gè)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。在2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)這樣一句話：“人的生命最為寶貴，要采取堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。”相信通過(guò)政府和全社會(huì)的共同努力，食品安全問(wèn)題將不再為每一個(gè)人所擔(dān)憂。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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