張建

摘要：科學(xué)合理的規(guī)劃應(yīng)急避難場所對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義，針對(duì)徐州市避難場所的規(guī)劃和建設(shè)情況，分析了徐州市應(yīng)急避難場所建設(shè)存在的問題與不足，提出考慮人口密度、交通區(qū)位和醫(yī)院距離等因素的選址原則，給出了加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市應(yīng)急；應(yīng)急避難場所；規(guī)劃布局

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

引言

徐州是江蘇省的煤炭工業(yè)基地，也是重要的建材基地，百余年的煤炭開采和頻繁的采石活動(dòng)，造成了大量的煤炭采空區(qū)和滑坡災(zāi)害隱患，因此，構(gòu)建合理的避難場所是提高城市防災(zāi)應(yīng)急能力的重要措施，也是國際上通行的法則[1]。在全市范圍內(nèi)建設(shè)應(yīng)急避難場所，對(duì)于完善徐州市城市安全體系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力具有重要意義[2]。

一、徐州應(yīng)急避難場所規(guī)劃

2012年初，徐州市政府依據(jù)《城市應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J122）、徐州市城市總體規(guī)劃（2002～2020年）、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部令第117號(hào)）編寫制定了《徐州市主城區(qū)地震應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃》，該規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急避難場所的分類、期限和空間布局結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施要求等。

規(guī)劃區(qū)范圍：徐州市主城區(qū)范圍（不含銅山城區(qū)），總面積553平方公里，近期規(guī)劃期限為：2012年～2020年；規(guī)劃了三類避難場所，其中固定應(yīng)急避難場所53處（包括公園綠地、學(xué)校場地，不含體育設(shè)施），占地總面積為509.6公頃，其可作為應(yīng)急避難場所使用的面積為237.61公頃，按人均2平方米的使用面積計(jì)算，共可容納人口為118.81萬。規(guī)劃體育設(shè)施14處，場地占地總面積為70.19公頃。次主城區(qū)規(guī)劃中心應(yīng)急避難場所8處，總占地面積491.1公頃，其中可利用場地的面積為241.76公頃，按人均2平方米的使用面積計(jì)算，共可容納人口為120.89萬。建筑型應(yīng)急避難場所以大型體育館、展覽館和校舍等為主。本次規(guī)劃建筑型應(yīng)急避難場所17處，占地面積156.04公頃。

二、徐州應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀

近期地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)主要包括：場地型應(yīng)急避難場所和建筑型應(yīng)急避難場所兩類。截止2015年底，徐州已開辟市、縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急避難場所73處，其中市級(jí)應(yīng)急避難場所5處，分別是濱湖公園/市民廣場、淮塔及周邊、大龍湖公園周邊及新城區(qū)，總用地面積為319.7公頃，可容納避難疏散人口79.93萬人。另外對(duì)于高校中國礦業(yè)大學(xué)文昌校區(qū)和徐州師范大學(xué)云龍校區(qū)已完成了基礎(chǔ)設(shè)施的配置，總用地面積達(dá)3.66公頃，總計(jì)可容納人口達(dá)1.83萬人。其次，位于鼓樓區(qū)的勞武港防災(zāi)避險(xiǎn)公園、位于銅山區(qū)的鳳凰山人防疏散基地等相繼建成投入使用；對(duì)于固定場所體育設(shè)施的建設(shè)高爾夫練習(xí)場/市級(jí)、大郭莊也相繼建成，占地面積分別為24.24公頃和1.78公頃。緊急避難場所存在規(guī)模小，數(shù)量多，分布空間較零散等狀況，近期僅提出規(guī)劃指引，指出空間布點(diǎn)。

三、徐州應(yīng)急避難場所建設(shè)存在的突出問題

徐州自1986年以來，多次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，因此，被列為全國重要防洪城市與抗震城市，相應(yīng)的應(yīng)急防災(zāi)體系的建設(shè)也起步較早，但相應(yīng)的也帶來一系列的問題；即避難場所的規(guī)劃建設(shè)滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是近年來，國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得城市人口居住空間聚集性加劇，使得潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)加大；另外，隨著徐州市地鐵建設(shè)的推進(jìn)和城市居民出行交通工具的升級(jí)，導(dǎo)致城市人口分布即具有空間屬性又具有了時(shí)間屬性，例如：白天市中心聚集了大量人口，而到下班高峰期人們將從市中心大量涌入郊區(qū)，夜晚人們則零散分布在城市的各個(gè)區(qū)域，這使得避難場所和疏散道路的建設(shè)難度增大。因此，如何及時(shí)調(diào)整布避難場所的空間布局，使得城市發(fā)展和應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)性和有效覆蓋范圍最大化之間得到有效平衡是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題[3-5]。

四、徐州應(yīng)急避難場所建設(shè)建議

考慮人口密度因素。應(yīng)急避難場所布局不能僅考慮服務(wù)半徑，還應(yīng)考慮到人口密度這一因素；如徐州市的八大商圈都是人口密集的區(qū)域，其中古彭廣場商圈、東站商圈和東部商圈等集中了大量的商業(yè)和住宅，該區(qū)域平均人口密度高達(dá)1.2萬人/km2；該區(qū)域應(yīng)考慮增設(shè)避難場所。

考慮區(qū)位交通因素。應(yīng)急避難應(yīng)具備良好的可通達(dá)性，應(yīng)避免通達(dá)路徑對(duì)避難場地效率的影響，在布局原則上應(yīng)保證服務(wù)半徑內(nèi)最遠(yuǎn)點(diǎn)到達(dá)場地的時(shí)間在合理范圍內(nèi)，人口密集區(qū)更應(yīng)該嚴(yán)格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?？梢园讶h(huán)路、東三環(huán)快速路以及黃河西路主要道路的沿河沿路等有著明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域優(yōu)先考慮。

考慮距離醫(yī)院的距離。災(zāi)害發(fā)生后，避難災(zāi)民中有受傷人群，雖然各避難場所有基本的醫(yī)療設(shè)施能夠提供基本的醫(yī)療救助，但如果受傷嚴(yán)重，仍需要到醫(yī)院進(jìn)行治療，因此，避難場所的建設(shè)應(yīng)考慮距離醫(yī)院的距離。

參考文獻(xiàn)：

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