■ 李華星 Li Huaxing

城市房屋修繕施工組織分析

■ 李華星 Li Huaxing

與新建工程相比，既有建筑由于大多有人正在居住或使用，其修繕工程在消防、安全、噪聲污染等方面具有較高的要求；同時(shí)，房屋修繕工程還存在工程量小、涉及面廣、工程零星分散、施工場(chǎng)地受限等特點(diǎn)。因此，房屋修繕工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織具有較強(qiáng)的特殊性。文章在研究房屋修繕工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)場(chǎng)施工組織的特殊性，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。

房屋修繕；現(xiàn)場(chǎng)施工組織；特殊性；對(duì)策

0 引言

上海市既有建筑數(shù)量龐大，房屋修繕工程的數(shù)量不斷增加，房屋修繕施工安全已成為關(guān)系社會(huì)公共安全的重要課題。

城市房屋修繕施工過(guò)程中，由于騰空施工的經(jīng)濟(jì)成本高，住戶一般仍在居住或使用，因此，在保證市民正常生活條件下進(jìn)行房屋修繕，施工協(xié)調(diào)工作量大，施工作業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)混合在一起，無(wú)法完全隔離，安全管理難度大。而且居民參與度、社會(huì)關(guān)注度高，工作中稍有疏忽，很容易引起社會(huì)的反響，較為敏感。

由于房屋修繕的特殊性，其施工現(xiàn)場(chǎng)組織設(shè)計(jì)至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織的分析研究，可以確保施工工期和施工質(zhì)量，保障施工安全。同時(shí)，為建立全面的房屋修繕體系奠定基礎(chǔ)。

房屋修繕工程施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容除了包括常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容外，還需體現(xiàn)房屋修繕工程的特點(diǎn)，根據(jù)房屋修繕的特殊性制定針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)方法。

1 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容

一般情況下，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括總平面布置、工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。總平面布置主要是對(duì)材料加工間、材料堆場(chǎng)、臨時(shí)宿舍等進(jìn)行合理布置。工程進(jìn)度控制應(yīng)制定施工進(jìn)度計(jì)劃，明確材料供應(yīng)、技術(shù)等方面的保證措施，并確定主要設(shè)備及勞動(dòng)力計(jì)劃表。質(zhì)量控制應(yīng)通過(guò)施工人員質(zhì)量教育、施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格控制、施工過(guò)程全面監(jiān)管等措施對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全方位、多層次地控制，以確保工程質(zhì)量。安全生產(chǎn)保障應(yīng)分別從安全目標(biāo)、組織管理、文明施工等方面制定相應(yīng)的措施或制度。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)確定應(yīng)急事故發(fā)生處理流程，并對(duì)主要的不可預(yù)見(jiàn)事故制定應(yīng)急措施。

2 房屋修繕工程現(xiàn)場(chǎng)施工的特殊性

房屋修繕工程不同于新建工程，其施工場(chǎng)地多位于居民區(qū)等，基本有人正在居住或使用；施工場(chǎng)地分散，連續(xù)作業(yè)性差，不可預(yù)見(jiàn)因素多；施工項(xiàng)目因不同的房屋結(jié)構(gòu)類型、修繕類別等具有明顯的個(gè)性，施工周期要求較短。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，具有較強(qiáng)的特殊性。

2.1 修繕施工組織的特殊性

房屋修繕工程是對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行修繕，房屋修繕內(nèi)容根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案確定。因此，施工生產(chǎn)受房屋修繕內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)部分隔的限制，修繕工程施工效率明顯低于新建工程的施工工效。同時(shí)，房屋的修繕部位、修繕內(nèi)容各不相同，使得施工連續(xù)作業(yè)性差，施工組織設(shè)計(jì)不可能像新建工程那樣以理想的流水步距和流水節(jié)拍進(jìn)行。于是形成了房屋修繕工程特有的施工組織設(shè)計(jì)，修繕工程施工中的組織形式和管理方法沒(méi)有一定的固定模式，必須視實(shí)際情況而定。

2.2 施工環(huán)境的復(fù)雜性

目前許多房屋修繕工程要求在不影響企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)或居民正常居住的條件下進(jìn)行，故而施工作業(yè)必須按實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。如賓館修繕在不影響營(yíng)業(yè)的情況下，一般按樓層面由上而下安排施工；生產(chǎn)車間修繕是在設(shè)備沒(méi)有搬遷的條件下組織施工；居住房屋修繕空間小，且在保證居民正常生活的情況下進(jìn)行施工等。部分工程因受相鄰房屋限制，或者為了滿足周邊業(yè)主提出的施工時(shí)不能有震動(dòng)、噪聲干擾等要求，將原方案采用的機(jī)械施工改為手工作業(yè)，從而影響了工作效率。

2.3 周邊居民的溝通

房屋修繕項(xiàng)目基本發(fā)生在居民區(qū)周邊，對(duì)市民工作、生活勢(shì)必產(chǎn)生一定的影響。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以人為本，加強(qiáng)與市民的溝通，是確保工程順利進(jìn)行的重要因素。

2.4 不同工種的銜接性

與新建工程相比，房屋修繕工程項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，但是由于涉及到老舊房屋的修繕、結(jié)構(gòu)的加固、使用功能的恢復(fù)等，修繕工程工種類別繁多。由于工期短、時(shí)間緊，各工種之間的銜接和配合尤為重要。

3 房屋修繕工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織的對(duì)策

3.1 注重修繕工程施工組織設(shè)計(jì)方案的編制

目前，修繕工程領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不成體系，除了《房屋修繕工程技術(shù)規(guī)程》（DG/TJ 08— 207—2008）、《多層平屋面改坡屋面工程技術(shù)規(guī)程》（DG/ TJ 08—023—2006）等少數(shù)技術(shù)規(guī)程外，尤其缺少如房屋修繕工程施工安全管理規(guī)定、房屋修繕工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防、文明施工管理規(guī)定、房屋修繕工程群眾工作要求等方面的規(guī)范，基本都是參照新建領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行。

但是，房屋修繕工程的一個(gè)主要特點(diǎn)是修繕工程位于居民區(qū)或有人居住、使用（圖1），其與無(wú)人居住的新建工程在工程安全和質(zhì)量上的要求差別很大，新建領(lǐng)域相關(guān)質(zhì)量、安全的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求很難完全適用于房屋修繕工程。在房屋修繕工程方面，要形成體系性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，因此，在目前房屋修繕工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不成體系的情況下，應(yīng)該注重工程施工組織設(shè)計(jì)方案的編制，尤其需要根據(jù)具體房屋修繕工程的實(shí)際情況，對(duì)修繕實(shí)施方案中關(guān)于安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全質(zhì)量等防護(hù)措施的內(nèi)容制定具體的、可行的實(shí)施方案，并加強(qiáng)相關(guān)工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作，尤其是存在潛在安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作，以保證房屋修繕工程實(shí)施過(guò)程中的安全和質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

3.2 嚴(yán)格控制施工進(jìn)度

施工進(jìn)度計(jì)劃反映了最佳施工方案在時(shí)間上的安排，采用計(jì)劃的形式，使工期、成本、資源等方面，通過(guò)計(jì)算和調(diào)整達(dá)到優(yōu)化配置，符合項(xiàng)目目標(biāo)的要求，使工序有序地進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的人力和時(shí)間安排計(jì)劃、資源需求計(jì)劃和施工準(zhǔn)備計(jì)劃。

房屋修繕工程不同于新建工程的另外一個(gè)方面是工期短、任務(wù)重，工程質(zhì)量要求高。因此，要科學(xué)地制定進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保施工的順利開(kāi)展并如期完成。

圖1 正在施工的居民住宅

（1）要編制詳細(xì)、科學(xué)、切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃。其中，以施工進(jìn)度計(jì)劃為主，制定以日、周、月、年計(jì)劃和總控制計(jì)劃構(gòu)成的工期計(jì)劃。

（2）及時(shí)采取糾偏措施，確保工程項(xiàng)目按預(yù)定的工期竣工，使接收單位能及時(shí)投入使用。

3.3 建立兩級(jí)例會(huì)、兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)

建立兩級(jí)例會(huì)制度。一是由監(jiān)理單位組織召開(kāi)由實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)公司參加的現(xiàn)場(chǎng)工程例會(huì)，解決項(xiàng)目中遇到的具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決居民事宜。二是由街道組織實(shí)施單位、居委會(huì)書(shū)記、監(jiān)理單位、施工單位的負(fù)責(zé)人參加街道例會(huì)，解決工程例會(huì)無(wú)法解決的、需要決策的事宜，強(qiáng)化管理。兩級(jí)會(huì)議制度互為補(bǔ)充，形成了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

主動(dòng)協(xié)調(diào)和化解矛盾，保證工程順利實(shí)施。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民代表和物業(yè)共同構(gòu)建了一個(gè)居民協(xié)調(diào)平臺(tái)，一方面對(duì)居民的最初意見(jiàn)進(jìn)行受理、篩選、匯總，以化解矛盾；另一方面，對(duì)施工中需要居民配合支持的事宜，與居民進(jìn)行協(xié)商溝通。協(xié)調(diào)的工作量很大，有時(shí)候矛盾還很尖銳，工作難度大；但是居民協(xié)調(diào)平臺(tái)克服困難，主動(dòng)、積極化解矛盾，保證了工程順利推進(jìn)。施工和監(jiān)理主動(dòng)配合解決矛盾，積極與居民互動(dòng)，保證項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。

3.4 重視房屋修繕工程的居民工作

房屋修繕工程是在既有房屋的基礎(chǔ)上，恢復(fù)或增加其使用價(jià)值，以滿足和提升居民生活水平的生產(chǎn)活動(dòng)。修繕工程的順利進(jìn)行，除了與外部有關(guān)單位和內(nèi)部間的協(xié)調(diào)外，還需以“便民、利民、少擾民”為指導(dǎo)思想，了解居民希望和迫切需要解決的問(wèn)題，根據(jù)情況提出相應(yīng)的修繕?lè)桨浮?/p>

由于進(jìn)行修繕改造時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)基本位于居民區(qū)，大多數(shù)房屋還住有居民，施工過(guò)程中必然會(huì)給居民的生活帶來(lái)不便，因此，施工時(shí)既要做好安全防護(hù)措施，也要采取措施保證居民的生活盡量少受施工的影響，并通過(guò)真誠(chéng)的溝通得到居民的諒解，切實(shí)做到文明施工，不斷提高施工和服務(wù)質(zhì)量。如：加強(qiáng)工地治安綜合治理，配備專職治安保衛(wèi)人員24h值班；做到目標(biāo)管理、制度落實(shí)、責(zé)任到人；做到工地與市政交通、環(huán)衛(wèi)等單位有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；定期主動(dòng)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取居民代表對(duì)修繕工程的有關(guān)意見(jiàn)等，使房屋修繕工程成為愛(ài)民工程、便民工程、群眾滿意度高的政府實(shí)事工程。

3.5 加強(qiáng)住宅修繕工程質(zhì)量、安全、文明施工的監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量控制是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，相關(guān)資料管理是否存在弄虛作假等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全、文明施工的監(jiān)督檢查，主要是對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)方案中關(guān)于質(zhì)量、安全、文明施工等相關(guān)措施落實(shí)情況的檢查。這也是對(duì)相關(guān)專家評(píng)審意見(jiàn)采納和落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)上海市房屋修繕工程實(shí)施過(guò)程中的潛在安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)具有重要的控制作用。

房屋修繕工程項(xiàng)目的特殊性決定其施工過(guò)程中安全、質(zhì)量、文明施工的控制尤為重要。如上海在迎世博600天建筑整治施工安全、質(zhì)量檢查中，完成7批共335個(gè)工地的檢查任務(wù)，出具了13個(gè)工地的停工單、81個(gè)工地整改通知單，并對(duì)整改的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。停工單和整改通知單出具率為28%，未出具整改通知單的工地也多少存在一些安全、質(zhì)量方面的問(wèn)題。這一方面說(shuō)明了住宅修繕工程的復(fù)雜性，施工單位、監(jiān)理單位等沒(méi)有根據(jù)具體項(xiàng)目情況采取有效的安全、質(zhì)量控制措施；另一方面也說(shuō)明了房屋修繕工程安全、質(zhì)量隱患點(diǎn)多。因此，應(yīng)加強(qiáng)上海市房屋修繕工程施工質(zhì)量安全、文明施工的監(jiān)督檢查工作。

4 結(jié)語(yǔ)

與新建工程相比，房屋修繕工程存在安全和質(zhì)量要求高、工程量小、涉及面廣、工程零星分散、施工場(chǎng)地受限等特點(diǎn)，其現(xiàn)場(chǎng)施工組織具有較強(qiáng)的特殊性。房屋修繕工程在現(xiàn)場(chǎng)施工組織方面應(yīng)注重修繕工程施工組織設(shè)計(jì)方案的編制、嚴(yán)格控制施工進(jìn)度；重視房屋修繕工程的居民工作，加強(qiáng)住宅修繕工程重量、安全、文明施工的監(jiān)督檢查；通過(guò)建立兩級(jí)例會(huì)、兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

Analysis of Construction Organization for Urban House Repair

Comparing to new construction, repair engineering of existing buildings has higher requirements to f re protection, safety and noise pollution since the most of existing buildings are inhabited or used by people. House repair engineering also have characteristics of small work amount, extensive involving, fragmented and scattered items and restricted construction site. Therefore, organization of f eld construction of house repairing projects is very special. On the basis of studying relevant content of f eld construction organization for house repairing project, this paper analyzed particularity of f eld construction organization and proposed pertinent countermeasures.

house repair, f eld construction organization, particularity, countermeasures

2015-12-15）

李華星，上海市房地產(chǎn)學(xué)校工程師。