陜西出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對(duì)策

陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局植物檢疫處

陜西出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對(duì)策

陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局植物檢疫處

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．019

陜西位于中國(guó)西北內(nèi)陸腹地，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，陜西全省出口貨物主要以植物產(chǎn)品為主，年均檢驗(yàn)檢疫出口植物及植物產(chǎn)品15000批，約占陜西檢驗(yàn)檢疫出口貨物的65%左右。出口植物及植物產(chǎn)品水果、蔬菜、中藥材、種苗、木制品、干花、干果、煙草等，水果已成為陜西出口農(nóng)產(chǎn)品的支柱產(chǎn)業(yè)。

陜西蘋果、酥梨、獼猴桃、紅棗“四大寶”在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。全省園林水果面積已達(dá)1700萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)1400萬(wàn)噸，其中蘋果種植面積1040萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全國(guó)第一。陜西蘋果以紅富士為主，同時(shí)還有秦冠、嘎拉等優(yōu)質(zhì)品種；梨種植面積70萬(wàn)畝，年產(chǎn)量140萬(wàn)噸；獼猴桃種植面積100萬(wàn)畝，年產(chǎn)量60萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全國(guó)第一；紅棗種植面積13．5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量51萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全國(guó)第五；柑桔種植面積70萬(wàn)畝萬(wàn)，年產(chǎn)量68萬(wàn)噸；葡萄種植面積50萬(wàn)畝，年產(chǎn)量46萬(wàn)噸。陜西目前已經(jīng)在渭北形成了全國(guó)乃至世界面積最大集中連片的優(yōu)質(zhì)蘋果基地；在陜北的無(wú)定河以南到渭河以北的河流沿岸建成了酥梨基地；在黃河沿岸建成了紅棗基地；在秦嶺北麓和漢江流域建成了獼猴桃基地。全國(guó)最大的獼猴桃基地陜西省周至縣采用有機(jī)種植技術(shù)生產(chǎn)的獼猴桃通過(guò)了歐盟食品組織認(rèn)證。全省綠色果品基地面積達(dá)300萬(wàn)畝，有機(jī)果品基地面積25萬(wàn)畝，成為我國(guó)綠色果品重點(diǎn)生產(chǎn)基地。

一、植檢業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.植物疫情風(fēng)險(xiǎn)

水果出口是陜西檢驗(yàn)檢疫局的主要產(chǎn)品，水果易攜帶病蟲，在陜西地區(qū)水果上較難清除的病蟲害主要是山楂葉螨、食心蟲類和褐腐病，極難清除，檢疫風(fēng)險(xiǎn)高。陜西局根據(jù)總局要求實(shí)施種植基地、加工產(chǎn)注冊(cè)登記管理，加強(qiáng)種植和生產(chǎn)中有害生物監(jiān)測(cè)，有效的控制有害生物的傳播，多年來(lái)沒(méi)有因檢驗(yàn)檢疫原因遭到國(guó)外退貨的情況。

2.進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

出口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘是出口農(nóng)產(chǎn)品的一大障礙。不同國(guó)家對(duì)農(nóng)殘限量、農(nóng)殘種類要求各不相同，企業(yè)對(duì)不同國(guó)家限用農(nóng)藥、標(biāo)準(zhǔn)信息掌握不全，認(rèn)識(shí)不足，因此農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。例如美國(guó)、俄羅斯要求多菌靈不得檢出，但多菌靈我國(guó)允許使用，擬向美國(guó)、俄羅斯出口的水果多次檢出多菌靈，企業(yè)化學(xué)品使用的不當(dāng)，直接影響了陜西水果向高端市場(chǎng)的出口。

3.企業(yè)管理、信用風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)出口企業(yè)規(guī)模差異大，管理水平差距大，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的控制能力、質(zhì)量意識(shí)和檢測(cè)能力、人員專業(yè)化和管理水平、企業(yè)信譽(yù)等各方面水平不等，加上目前的檢驗(yàn)檢疫模式使得我們不可能對(duì)每一批或我進(jìn)行全面監(jiān)管，因此在業(yè)務(wù)中就有因企業(yè)管理失誤或隱瞞實(shí)情等問(wèn)題造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)

目前的動(dòng)植檢工作實(shí)際操作未按法定程序操作，執(zhí)法不通暢，急需提高執(zhí)法水平。檢疫工作應(yīng)先檢疫后通關(guān)，但由于種種原因，大部分未按規(guī)程操作，這給檢驗(yàn)檢疫工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

動(dòng)植檢新業(yè)務(wù)的涌現(xiàn)，對(duì)工作人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平都是考驗(yàn)，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，才能勝任工作，降低工作風(fēng)險(xiǎn)。

5.檢測(cè)能力風(fēng)險(xiǎn)

陜西檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心動(dòng)植檢實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員不足，檢測(cè)能力有限，尤其植物疫病、雜草檢測(cè)能力有限，難以滿足大宗糧食進(jìn)口建議的需要，地區(qū)局問(wèn)題更加突出，檢測(cè)能力亟待提升。

二、風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.加強(qiáng)疫情疫病信息收集，做好疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，做好動(dòng)植檢基礎(chǔ)性工作

疫情疫病信息的準(zhǔn)確才能在工作中做到有的放矢，收集國(guó)外疫情信息是動(dòng)植檢工作的一部分。每年制定疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并制定有效的應(yīng)急防預(yù)案，并進(jìn)行防控演練，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)出口澳大利亞、美國(guó)、加拿大等植物檢疫要求高的國(guó)家，重點(diǎn)加大檢測(cè)力度，按照雙邊協(xié)議書的要求在注冊(cè)果園、加工廠及其周圍做好進(jìn)口國(guó)關(guān)注的建議性有害生物的監(jiān)測(cè)與防控工作。

深入與農(nóng)林、畜牧獸醫(yī)局部門的合作，做好大宗農(nóng)產(chǎn)品出口信息交流的同時(shí)共同防控動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)有害生物的傳入。充分利用陜西高校資源多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校的合作，做好疫情監(jiān)控、培訓(xùn)等工作。

2.加強(qiáng)農(nóng)殘監(jiān)控、檢測(cè)工作，確保進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品質(zhì)量安全

按照總局出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的要求從源頭控制化學(xué)品的使用，合理使用高效、低毒、低殘留的化學(xué)品，從源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。高效執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析，對(duì)頻繁超標(biāo)的農(nóng)殘進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高動(dòng)植檢工作的針對(duì)性和有效性。

3.對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平

針對(duì)不同企業(yè)制定具體的培訓(xùn)與服務(wù)計(jì)劃，開展送信息、送標(biāo)準(zhǔn)、送服務(wù)等“三送”活動(dòng)，組織專家解讀質(zhì)量安全熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)按量安全意識(shí)和管理能力。

4.努力提高檢驗(yàn)檢疫服務(wù)水平

以區(qū)域一體化為契機(jī)，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)手續(xù)，加快通關(guān)速度，同時(shí)積極探索與口岸局的合作、形成閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，從而減小質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和檢疫隱患；做好監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和檢測(cè)能力的提升，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)工作，適應(yīng)全省出口業(yè)務(wù)需求。

5.加強(qiáng)動(dòng)植檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

針對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員不足的問(wèn)題，特別是活動(dòng)物進(jìn)口疫病檢測(cè)，調(diào)動(dòng)全局專業(yè)人員，集中力量完成檢測(cè)和結(jié)果驗(yàn)證，完成了進(jìn)口種豬、種雞工作，風(fēng)險(xiǎn)可控。植檢鑒定人員，積極參加資質(zhì)認(rèn)定培訓(xùn)，不斷提高鑒定能力。

三、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制及措施

1.全面開展出口水果企業(yè)分類管理

加強(qiáng)陜西出口水果的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的針對(duì)性與有效性，我局結(jié)合陜西出口水果實(shí)際情況，制定了《陜西檢驗(yàn)檢疫局出口水果分類管理工作規(guī)范》、《陜西檢驗(yàn)檢疫局出口水果企業(yè)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西檢驗(yàn)檢疫局出口水果檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》、《陜西檢驗(yàn)檢疫局出口水果分類管理監(jiān)管頻次與抽查比例表》等規(guī)范要求與細(xì)則規(guī)定，從理論到實(shí)踐操作，全面改革創(chuàng)新了水果監(jiān)管方法。

根據(jù)《陜西檢驗(yàn)檢疫局出口水果企業(yè)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)企業(yè)的果園生產(chǎn)管理情況、加工廠生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理體系與加工質(zhì)量控制情況、自檢自控與糾偏能力、人員素質(zhì)、產(chǎn)品溯源能力以及企業(yè)的信用狀況與出口規(guī)模等情況，設(shè)定了評(píng)定要點(diǎn)共35個(gè),并對(duì)評(píng)定要點(diǎn)采用了級(jí)別概念，其中一級(jí)控制點(diǎn)10個(gè)，二級(jí)控制點(diǎn)25個(gè)，規(guī)定一類企業(yè)須評(píng)定得分85分或以上，且評(píng)定要點(diǎn)結(jié)果所有一級(jí)控制點(diǎn)無(wú)主要內(nèi)容不符合，二級(jí)控制點(diǎn) “全部或主要內(nèi)容不符合”不能超過(guò)3個(gè)；二類企業(yè)評(píng)定得分應(yīng)達(dá)到75分或以上，評(píng)定要點(diǎn)結(jié)果所有一級(jí)控制點(diǎn)無(wú)主要內(nèi)容不符合，二級(jí)控制點(diǎn) “全部或主要內(nèi)容不符合”不得超過(guò)8個(gè)；三類企業(yè)評(píng)定得分應(yīng)在60分或以上，評(píng)定要點(diǎn)結(jié)果 “全部或主要內(nèi)容不符合”不得超過(guò)15個(gè)。截至目前，共有60家出口水果企業(yè)提交了分類管理考核申請(qǐng)表，經(jīng)我局審核，最終獲得一類的企業(yè)有 1家，二類的11家，三類的48家。

2.開展出口水果檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定

根據(jù)《陜西檢驗(yàn)檢疫局出口水果檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》，制定了《出口水果檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定表》，從生產(chǎn)及加工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因子、質(zhì)量信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)因子和敏感風(fēng)險(xiǎn)因子等三個(gè)方面對(duì)出口水果風(fēng)險(xiǎn)開展了評(píng)價(jià)，將蘋果、梨、柑橘等重點(diǎn)水果輸往主要出口國(guó)家或地區(qū)的檢疫風(fēng)險(xiǎn)與安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，分為了高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。經(jīng)綜合評(píng)估，陜西蘋果出口市場(chǎng)中，檢疫高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家5個(gè)、中風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家4個(gè)、其余為檢疫低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。梨出口市場(chǎng)中檢疫高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家有4個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)，其他為檢疫低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。柑橘出口主要市場(chǎng)檢疫風(fēng)險(xiǎn)均為低風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果為：蘋果的高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家有4個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)2個(gè)，其余為低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。梨高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家有3個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)，其余為低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。

3.采取差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定了《出口水果檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)抽批比例表》、《出口水果安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控抽批檢測(cè)比例表》，針對(duì)不同類別企業(yè)向不同風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家出口水果實(shí)行了差異化監(jiān)管措施。下一步，將根據(jù)企業(yè)出口不同檢疫風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的國(guó)家所對(duì)應(yīng)的抽批比例數(shù)據(jù)，試行維護(hù)E-CIQ的有關(guān)抽批規(guī)則，由系統(tǒng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及當(dāng)前報(bào)檢數(shù)據(jù)對(duì)查驗(yàn)批自動(dòng)隨機(jī)攔截，并隨機(jī)選派監(jiān)管人員對(duì)攔截批及時(shí)實(shí)施檢疫查驗(yàn)。根據(jù)《安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控抽批檢測(cè)比例表》中安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控抽查比例，試行維護(hù)E-CIQ有關(guān)監(jiān)控規(guī)則，實(shí)施隨機(jī)抽樣監(jiān)控驗(yàn)證。根據(jù)運(yùn)行情況，再適當(dāng)調(diào)整抽查比例與監(jiān)控比例。對(duì)非抽檢批水果，將審核隨附報(bào)檢資料、企業(yè)廠檢單，根據(jù)日常監(jiān)督管理檢查情況、水果有害生物監(jiān)測(cè)與安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況、企業(yè)自檢自控情況等，進(jìn)行合格評(píng)定放行。

4.實(shí)施水果電子監(jiān)管

通過(guò)加強(qiáng)“陜西水果電子監(jiān)管系統(tǒng)”，完成水果從種植基地管理、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效地完成水果基地日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)控并進(jìn)行系統(tǒng)溯源，對(duì)條件較好企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。利用信息網(wǎng)絡(luò)為用戶提供方便、快捷的信息錄入，審核、日常監(jiān)管、產(chǎn)品追溯和高效的信息查詢統(tǒng)計(jì)功能，為加強(qiáng)對(duì)種植源頭和加工企業(yè)的管理提供必要的支持。

電子監(jiān)管的目標(biāo)是建立一套先進(jìn)的基地信息（果園病蟲害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)照片、采收前殘留檢測(cè)證書）工廠加工監(jiān)管信息（加工信息、自檢信息、殘留監(jiān)控信息等）審核、日常監(jiān)管機(jī)制，使水果種植源頭和加工企業(yè)的管理更加科學(xué)有效。建立一個(gè)完善的查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，使用戶可以更加及時(shí)靈活的查詢統(tǒng)計(jì)備案基地的信息，農(nóng)業(yè)化學(xué)品檢測(cè)信息、生產(chǎn)加工信息及出口產(chǎn)品信息等。建立一套科學(xué)的日常監(jiān)管系統(tǒng)，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的有效性。對(duì)條件較好的企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻質(zhì)量管理監(jiān)控，提高檢驗(yàn)檢疫指導(dǎo)的針對(duì)性。

這種企業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隨機(jī)抽查監(jiān)管管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的重大變革和創(chuàng)新。有利于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；有利于提高企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)，不斷提升質(zhì)量安全意識(shí)；有利于營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，防范尋租行為，促使出口水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管走上質(zhì)量和效益協(xié)同發(fā)展的軌道。