城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以珠海市為例

張銀華（珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東珠海 519000）

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以珠海市為例

張銀華（珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東珠海 519000）

城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵是人為本，同時(shí)也為生態(tài)文明建設(shè)提供了機(jī)遇。本文以珠海市為研究對(duì)象，定量分析城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)度，探討珠海市經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；協(xié)調(diào)度

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．048

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城鎮(zhèn)化水平由1978年的17．9%提高到2015年的56．1%。但與發(fā)達(dá)國家的80%左右的城鎮(zhèn)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍有很大提升空間，我們的目標(biāo)是到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。未來向城市聚集的大規(guī)模人口的同時(shí)，城市能耗與排放隨之增多，環(huán)境污染和能源消耗同時(shí)加重，城市環(huán)境不容樂觀。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)建設(shè)體系，全面推進(jìn)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵的同時(shí)也為生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文以珠海市為研究對(duì)象，以相關(guān)年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析各區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)水平的協(xié)調(diào)度，探討珠海市城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

目前關(guān)于城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明的研究主要方向是生態(tài)文明背景下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、建設(shè)等。熊曦等（2016）從城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度（人口城鎮(zhèn)化率）和質(zhì)量（城市人口密度、城市綠化率、人均城市道路面積）兩方面選取具體的指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化水平 ；從生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)集聚、生態(tài)經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)，采用協(xié)調(diào)模型評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)度。吳紅霞等（2016）構(gòu)建了基于critic河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共21個(gè)具體指標(biāo)。龍丁江（2016）以海南省為例，以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及節(jié)能減排五類指標(biāo)類型，建立了共16項(xiàng)的生態(tài)文明視角下的新型城市化指標(biāo)體系。熊勇清等（2015）按照改進(jìn)后的DPSIR模型建立了包含40個(gè)具體指標(biāo)的生態(tài)文明驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且把粗糙集理論引入到新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)中。

科學(xué)合理的指標(biāo)體系構(gòu)建是進(jìn)行協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的前提。本文從城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)分別選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，借鑒已有的相關(guān)成果，遵循數(shù)據(jù)的可獲性與可比性，選取了5個(gè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)，5個(gè)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)如表1所示，確定城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)度。

表1 城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、數(shù)據(jù)來源及處理

珠海市是珠江三角洲南端的一個(gè)重要城市，2014年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1857．32億元，人均GDP116789．29元（19012．39美元），居全省第三位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0．9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61．8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37．3%，戶籍城鎮(zhèn)率100%。按照《珠海市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)98%。早在2008 年12月，珠海市就率先提出建立 “低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的申請(qǐng)。2012年，圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”發(fā)展定位，珠海確立了以高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及特色海洋經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)為核心的“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同年被確定為廣東省首批低碳試點(diǎn)城市，橫琴新區(qū)被確定為低碳試點(diǎn)區(qū)。2014年出臺(tái)首個(gè)廣東省生態(tài)文明促進(jìn)條例---《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮獲首屆“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)—先進(jìn)集體”，成為廣東省唯一獲此殊榮的城市，標(biāo)志著珠海生態(tài)文明建設(shè)在全省乃至全國處于領(lǐng)先地位。

1.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于珠海市統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）、珠海市國民經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2013-2015）、珠海市政府工作報(bào)告（2014、2015）、金灣區(qū)政府工作報(bào)告（2014）、香洲區(qū)政府工作報(bào)告（2014）、斗門區(qū)政府報(bào)告（2014）、珠海市科技和工業(yè)信息化局工作報(bào)告（2014）、珠海市環(huán)境狀況公報(bào)（2014）以及珠海市、香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)政府及有關(guān)部門網(wǎng)站信息。

2.數(shù)據(jù)處理

（1）基于熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下。

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別構(gòu)建城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的原始數(shù)據(jù)矩陣。由于原始指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)不同，量綱也不同，且指標(biāo)中包含有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，指標(biāo)件缺乏可比性，無法直接測(cè)算，本文采用極差進(jìn)行歸一化處理，由此，得到新矩陣：X=｛Xij｝（Xij表示第i個(gè)地域第j個(gè)衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)）；Y=｛Yij｝（Yij表示第i個(gè)地區(qū)第j個(gè)衡量生態(tài)文明的指標(biāo)）。 然后，將指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

第三，計(jì)算各指標(biāo)熵值

進(jìn)一步計(jì)算信息效用值G城鎮(zhèn)=1-E城鎮(zhèn)和 G生態(tài)=1-E生態(tài)。信息效用值和指標(biāo)價(jià)值成正相關(guān)。

第四步，計(jì)算權(quán)重

（2）計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值

城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明指標(biāo)權(quán)重分?jǐn)?shù)得到后，與各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的乘積作為綜合評(píng)價(jià)得分。一般來說，綜合評(píng)價(jià)值越大，則所研究的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明發(fā)展水平越高，反之，則越低。T表示城鎮(zhèn)化指標(biāo)的綜合得分，F(xiàn)表示生態(tài)文明指標(biāo)的綜合得分。

三、數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)

1.綜合評(píng)價(jià)

從生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)得分（圖1）來看香洲區(qū)位居全市之首，當(dāng)然和它是主城區(qū)的地位是分不開的，其中單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)最低，僅為金灣區(qū)9%，全市平均值的21%，優(yōu)勢(shì)明顯。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)62．3%，位居第一，是斗門區(qū)的2倍，金灣區(qū)的2．5倍。斗門區(qū)得分0．278073列第二，單位GDP電耗指標(biāo)全市最高，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重也是最低，比香洲區(qū)低1．17個(gè)百分點(diǎn)。金灣區(qū)得分0．259076排第三，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為24．62%，是為香洲區(qū)的40%。

從城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)得分來看，香洲區(qū)排第一位，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比指標(biāo)達(dá)及人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)均排在全市第一，但人均GDP指標(biāo)排在第二位，人均公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)排全市第三位。金灣區(qū)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值居第二位，人均GDP指標(biāo)、人均公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)列全市第一位，發(fā)展后勁足，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比指標(biāo)全市最低，僅為全市平均值的43%，香洲區(qū)的33%。斗門區(qū)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)得分最低，這和它是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)有關(guān)，人均GDP指標(biāo)排第三，是全市人均GDP的53．23%，不及香洲區(qū)50%；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)也列第三；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人

圖1 城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明發(fā)展綜合得分

2.城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)度

根據(jù)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的綜合評(píng)價(jià)值得分，建立兩者的協(xié)調(diào)度模型。計(jì)算公式為：

D值介于[0,1]之間，趨于1表示協(xié)調(diào)度高，評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)如下：珠海市金灣區(qū)、香洲區(qū)、斗門區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果（表4）顯示，香洲區(qū)協(xié)調(diào)度超過0．5，屬協(xié)調(diào)階段。金灣區(qū)、斗門區(qū)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)度均小于0．5，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段。

表3 生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

表4 三區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)度及評(píng)價(jià)結(jié)果

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

（1）2014年珠海市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)度全市平均值為0．4625，協(xié)調(diào)度處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，因此，需要提升珠海市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度及生態(tài)文明建設(shè)水平，盡快實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）2014年珠海市所轄三個(gè)區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)度存在地域差異性，主城區(qū)即香洲區(qū)協(xié)調(diào)度高于其他兩區(qū)。主城區(qū)的發(fā)展會(huì)起到輻射帶動(dòng)作用。金灣區(qū)、斗門區(qū)受到地域和先天不良的影響，在生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度上要低于主城區(qū)。

（3）2014年珠海市香洲區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)居全市之首，斗門區(qū)第二，金灣區(qū)第三。城鎮(zhèn)化水平香洲區(qū)排第一位，金灣區(qū)第二，斗門區(qū)城鎮(zhèn)化水平排第三。

2.建議

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，興城先興業(yè)，否則將出現(xiàn)“空城”景象，反過來若產(chǎn)業(yè)缺乏城鎮(zhèn)化的支撐，將缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，無法發(fā)揮。珠海市的GDP增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持久動(dòng)力。尤其是全市重化工業(yè)較集中的金灣區(qū)和全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口最集中的斗門區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。

（2）加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)人、財(cái)、物的集聚效應(yīng)。在全市“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下，香洲區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)；金灣區(qū)立足航空、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，從源頭創(chuàng)新，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研資”深度融合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；斗門區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、、現(xiàn)代化、信息化的互動(dòng)，加速實(shí)用科技培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建設(shè)新型農(nóng)民隊(duì)伍支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（3）將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃理念，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，以改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主要目的,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)價(jià)值。斗門區(qū)要逐步建成粵港澳地區(qū)富有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)文明示范區(qū)。作為西部生態(tài)新城的重要片區(qū)的金灣區(qū)，充分發(fā)揮承接?xùn)|部資源輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的集聚優(yōu)勢(shì)、科教人才優(yōu)勢(shì)，為西部生態(tài)新區(qū)特別是西部中心城區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

[1]李國敏等．基于耦合協(xié)調(diào)度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià):以珠三角城市群為例 ．現(xiàn)代城市研究[J]2015．6

[2]關(guān)海玲．基于熵值法的城市生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)的實(shí)證研究．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)[J]．2015．1

[3]熊勇清等．生態(tài)文明視閾下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析評(píng)價(jià)．中國科技論壇[J]．2015．12

[4]熊曦等．生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度測(cè)度研究--基于全國各省份的數(shù)據(jù)．生態(tài)經(jīng)濟(jì)[J]．2016．3

張銀華（1972—）女，山西平定人，研究生，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：財(cái)務(wù)分析、統(tǒng)計(jì)分析。

本文是珠海市金灣區(qū)社科聯(lián)2014年度課題《金灣區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)度研究》、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年度課題《生態(tài)文明視閾下城市低碳建設(shè)評(píng)價(jià)研究--以珠海市為例》階段性成果