精準(zhǔn)生態(tài)扶貧芻論

黃金梓

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410127）

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精準(zhǔn)生態(tài)扶貧芻論

黃金梓

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；
湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410127）

摘 要：生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體方式之一，也是國(guó)家扶貧任務(wù)的組成部分，在扶貧工作中起著重要作用。通過(guò)分別梳理生態(tài)扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足，論述在新的歷史時(shí)期精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。在此種關(guān)系下形成的是生態(tài)扶貧的新模式——精準(zhǔn)生態(tài)扶貧，進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；關(guān)系

擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類不斷的追求。我國(guó)自從1986年扶貧以來(lái)，通過(guò)近30 a的不懈努力，取得了舉世矚目的成就。但是，貧困地區(qū)生活水平仍然很低，生活基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，貧困狀況并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，以至于我國(guó)東部和西部地區(qū)貧富差距在不斷的加大。造成這一現(xiàn)象的重要原因是過(guò)去主要采取粗放扶貧的方式，對(duì)于“誰(shuí)貧困”、“致貧原因”、“如何針對(duì)性幫扶”等問題并沒有得到很好的解決。2013年11月，習(xí)近平對(duì)湖南湘西扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念；2014年初出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》；2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平提出不能讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)，2020年達(dá)到全面脫貧的目標(biāo)。隨后，習(xí)近平、李克強(qiáng)等其他領(lǐng)導(dǎo)人在談到農(nóng)村扶貧問題時(shí)，反復(fù)提到精準(zhǔn)扶貧，由此可見，精準(zhǔn)扶貧已成為我國(guó)扶貧開發(fā)工作的新思路和新要求，并在我國(guó)各地得到廣泛的推行。無(wú)論是環(huán)境脆弱引起的貧困還是人為無(wú)節(jié)制開發(fā)造成的貧困，都對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞，陷入了生態(tài)環(huán)境和貧困之間的惡性循環(huán)。在精準(zhǔn)扶貧背景下，利用生態(tài)扶貧的方式來(lái)解決或改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1　生態(tài)扶貧

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境、提高人民的生活水平逐步取代了解決溫飽這一基本扶貧開發(fā)任務(wù)。扶貧開發(fā)工作的逐年推進(jìn)，貧困人口的持續(xù)減少，反貧困的難度也在不斷的加深，這些地區(qū)致貧的原因都是復(fù)合型的，往往和生態(tài)問題、民族問題等聯(lián)系在一起。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，我國(guó)的扶貧工作要開拓思路創(chuàng)新扶貧方式，生態(tài)扶貧就是其中之一。

1.1生態(tài)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的扶貧工作進(jìn)行了將近30 a，1994年國(guó)務(wù)院制定了國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994～2000年），其中在形勢(shì)與任務(wù)中提到貧困縣共同特征是生態(tài)失調(diào)，這是國(guó)家層面首次將貧困與生態(tài)一并提出。2001年《〈中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)〉白皮書》中內(nèi)容與途徑中提到“扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合”的內(nèi)容，再到后來(lái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》以及2015年出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》都對(duì)在貧困地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)脆弱和生態(tài)破壞問題、如何利用生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)建設(shè)等方式改善生態(tài)環(huán)境消除貧困做了大量的說(shuō)明。由此可見，生態(tài)脆弱或生態(tài)破壞是貧困地區(qū)致貧的原因，可利用生態(tài)修復(fù)或生態(tài)開發(fā)的手段，實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目如退耕還林等，從時(shí)間和空間上通盤考慮農(nóng)民的就業(yè)和收入因素，根本上解決農(nóng)民貧困問題。生態(tài)扶貧是指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式[1]。通過(guò)改善或修復(fù)生態(tài)功能，利用可持續(xù)發(fā)展的理念來(lái)為扶貧工作提供服務(wù)，從而取得扶貧整體成效是生態(tài)扶貧的主要作用。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》第十條明確指出：國(guó)家將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)以及羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。2012年國(guó)務(wù)院扶貧辦在其官網(wǎng)上也發(fā)布了665個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。集中連片特困區(qū)和貧困縣都是我國(guó)扶貧開發(fā)的重要區(qū)域，生態(tài)扶貧的重點(diǎn)也在此，并在這些貧困地區(qū)進(jìn)行了大膽的嘗試。甘肅地處西北，貧困面積廣，該省58個(gè)縣市區(qū)納入國(guó)家六盤山片區(qū)，秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大連片特困區(qū)。甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于敦煌市西邊，面積66萬(wàn)hm2，是阻止庫(kù)姆塔格沙漠東移、保護(hù)敦煌和莫高窟的最后一道防線，近年來(lái)區(qū)內(nèi)植被得到較好恢復(fù)，各類沙生植物迅速成長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)收入也在穩(wěn)步提升。針對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，甘肅省還出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，這是我國(guó)首個(gè)將精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境充分結(jié)合的文件。2004年中央財(cái)政設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；2006年以來(lái)， 中央財(cái)政又投入4 611億元構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制；繼林業(yè)之后，國(guó)務(wù)院決定從 2011年起中央財(cái)政每年安排134億元資金，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，牧民可以減少放牧，保護(hù)草原，少掙的錢由政府補(bǔ)貼。老百姓的實(shí)際收入比過(guò)去高，也就不會(huì)去大規(guī)模放牧破壞草原[2]。碳排放交易是一種新型的生態(tài)扶貧方式，就是將貧困地區(qū)碳排放看做是商品，在滿足本地碳排放的基礎(chǔ)上，將多余的碳交換出去，不僅可以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。如北京環(huán)境交易所在 2010年聯(lián)合國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)方用自主開發(fā)的農(nóng)林業(yè)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”開發(fā)了云南版納地區(qū)竹林碳匯項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目使得云南版納地區(qū)造林5.9萬(wàn)hm2和對(duì)部分退化林地進(jìn)行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過(guò)交易獲得一筆款項(xiàng)[3]。

1.2生態(tài)扶貧的不足

通過(guò)以上生態(tài)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)扶貧在改善環(huán)境、消除貧困上已取得一定成績(jī)，但還存在某些不足。

1.2.1生態(tài)扶貧主體單一 現(xiàn)階段中國(guó)的生態(tài)扶貧由政府扶貧和社會(huì)力量扶貧兩部分組成，政府作為扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃者和踐行者一直起著舉足輕重的作用。只是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能也在發(fā)生變化，從原來(lái)的管理型政府走向服務(wù)型政府，既然扶貧作為一項(xiàng)公共服務(wù)，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)募{入社會(huì)力量共同參與扶貧。如生態(tài)建設(shè)是生態(tài)扶貧重要的方式，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平滯后，農(nóng)業(yè)部開發(fā)的“農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能能源綜合利用”項(xiàng)目、國(guó)家林業(yè)局“天然林保護(hù)工程”、環(huán)保部生態(tài)補(bǔ)償制度、水利部相關(guān)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)都是以政府為主導(dǎo)的生態(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)力量的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不論是在學(xué)術(shù)研究還是實(shí)踐工作中，解決貧困問題的對(duì)策往往是政府通過(guò)政策的形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游等，沒有充分利用社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)敏銳等特性，來(lái)達(dá)到扶貧工作應(yīng)有的社會(huì)關(guān)注度。

在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》內(nèi)容的第二十七條至三十條涉及到了社會(huì)扶貧的方式，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》也是針對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量加入到扶貧開發(fā)工作中來(lái)的文件。社會(huì)組織大多由專業(yè)技術(shù)人員組成，可充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決農(nóng)村生態(tài)脆弱、環(huán)境污染問題。社會(huì)組織的內(nèi)部架構(gòu)比起政府更為簡(jiǎn)單和靈活，能夠更快的消除具體某些貧困因素，大大提高扶貧效率。企業(yè)作為社會(huì)力量的重要組成部分，應(yīng)該納入生態(tài)扶貧的主體之一。企業(yè)的逐利性使得它們能夠充分的掌握市場(chǎng)的脈搏，了解如何獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在改善貧困地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，就應(yīng)該讓企業(yè)積極的參與其中，幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富。唯有調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和企業(yè)在扶貧開發(fā)中的積極作用，才能使生態(tài)扶貧做到實(shí)處。

1.2.2生態(tài)扶貧方式傳統(tǒng) 目前，有很多貧困縣和集中連片特困地區(qū)一方面十分愿意接受政府的扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，另一方面又不愿意摘下貧困縣的帽子，造成“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中低質(zhì)低效的問題普遍存在，當(dāng)?shù)卣當(dāng)D掉或占用國(guó)家扶貧資金、人情扶貧、關(guān)系扶貧，導(dǎo)致很多本應(yīng)得到扶持的貧困人口仍然貧困，造成了社會(huì)的不公，容易滋生腐敗。以生態(tài)扶貧搬遷工程為例，邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)移民搬遷是一條較好的出路，但由于補(bǔ)助資金少，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，而特別貧困的農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)搬遷[4]。資金能解決貧困問題，但又不能完全解決貧困問題。目前，我國(guó)生態(tài)扶貧資金的來(lái)源主要是政府財(cái)政提供，通過(guò)生態(tài)扶貧項(xiàng)目下?lián)艿截毨У貐^(qū)的政府或扶貧辦，中間不免會(huì)有所截留，另外扶貧項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況也往往是由當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)行政部門進(jìn)行考核，審查過(guò)程難免會(huì)有包庇的嫌疑，扶貧資金的利用率較低。要想提高財(cái)政資金利用率就要避免政府“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)第三方服務(wù)的方式扶貧，可以利用脫貧措施和發(fā)展項(xiàng)目命中貧困靶心，阻斷國(guó)家扶貧資金層層截留問題，政府部門只負(fù)責(zé)驗(yàn)收項(xiàng)目、評(píng)估項(xiàng)目成效后支付經(jīng)費(fèi)。《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中提到“支持民間資本在貧困地區(qū)優(yōu)先設(shè)立金融機(jī)構(gòu)”、“進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市”、“重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展”、把貧困地區(qū)和貧困群眾的融資渠道打通。在貧困地區(qū)通過(guò)生態(tài)扶貧的方式，激活民間資本，盤活民間投資，不僅有利于我國(guó)生態(tài)工作的開展，還可以帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2　精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的概念界定

2.1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

目前，人們對(duì)精準(zhǔn)扶貧的討論主要集中在媒體的宣傳報(bào)道，學(xué)術(shù)上關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究就顯得乏善可陳，這不免造成精準(zhǔn)扶貧理論研究與實(shí)踐的相對(duì)脫節(jié)。在為數(shù)不多的精準(zhǔn)扶貧論文中，王思鐵[5]認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境和貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ω斗鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。孫璐[6]認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是瞄準(zhǔn)每一個(gè)貧困人口，然后針對(duì)性進(jìn)行扶貧，即誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。黃承偉、覃志敏[7]認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧就是通過(guò)系列貧困人口識(shí)別機(jī)制對(duì)具體貧困人口進(jìn)行有效識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口和貧困農(nóng)戶實(shí)施具體、有針對(duì)性的扶貧措施”。這些理論都為研究精準(zhǔn)扶貧提供了很好的學(xué)理依據(jù)。根據(jù)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。精準(zhǔn)扶貧的最終目的就是要通過(guò)資源的合理分配和合理利用，有針對(duì)性地使貧困人口擺脫貧困，從而達(dá)到脫貧致富和生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.2精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)扶貧的聯(lián)系

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言，精準(zhǔn)度體現(xiàn)在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效等六個(gè)方面，特別是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，也是與過(guò)去粗放式扶貧的重大區(qū)別。扶貧對(duì)象從貧困村，再到貧困戶，最后要對(duì)貧困人口建檔立卡，這樣才能保證全民小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧一定程度上是在扶貧對(duì)象的維度進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。生態(tài)扶貧旨在通過(guò)運(yùn)用退耕還林、治理沙漠化等生態(tài)保護(hù)的方式和手段，改善或修復(fù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解環(huán)境惡化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的負(fù)面影響。生態(tài)扶貧是扶貧方式的維度來(lái)討論擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。

圖1　生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系

如圖1所示，生態(tài)扶貧和精準(zhǔn)扶貧在各自的軌道為了我國(guó)扶貧開發(fā)工作發(fā)揮著重要的作用，直到進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史時(shí)期，兩者才有了一次有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一。所謂有機(jī)是指事物構(gòu)成的各部分互相關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，而具有不可分的統(tǒng)一性，就像一個(gè)生物體那樣[9]。生態(tài)扶貧豐富了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，為精準(zhǔn)扶貧提供了切實(shí)可行且有效的扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧也完善了過(guò)去生態(tài)扶貧的不足，以及為新時(shí)期下的生態(tài)扶貧提供了發(fā)展的新契機(jī)，因此，精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的概念應(yīng)運(yùn)而生，直至達(dá)到終極目標(biāo)精準(zhǔn)脫貧。對(duì)于處于生態(tài)失衡和環(huán)境惡劣，但仍有修復(fù)可行性的貧困地區(qū)，在進(jìn)行扶貧開發(fā)之前，應(yīng)要先研究科學(xué)的修復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施。習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中對(duì)精準(zhǔn)扶貧提到要實(shí)現(xiàn)脫貧的“五個(gè)一批”工程，其中“易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”說(shuō)到了關(guān)于用生態(tài)的手段達(dá)到脫貧的目的。某些貧困地區(qū)存在生態(tài)脆弱或由于人為原因造成環(huán)境破壞無(wú)法修復(fù)的原因，為了徹底脫貧，他們不得不采取生態(tài)搬遷的方式，整體上脫離生態(tài)因素對(duì)貧困造成的影響。生態(tài)補(bǔ)償更是典型的生態(tài)扶貧的手段，它不僅深化了貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還需得到加強(qiáng)，政策實(shí)施范圍也要擴(kuò)大。在國(guó)務(wù)院頒布的脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》第三部分實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧中提到要結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，國(guó)家要實(shí)施退耕還林還草、防沙治沙、水生態(tài)治理等生態(tài)建設(shè)工程改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)扶貧相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，為今后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役提高了有力的武器。

2.3試論精準(zhǔn)生態(tài)扶貧

人類的發(fā)展，必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使其協(xié)調(diào)一致，共同提高，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)要克服過(guò)去依靠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家大量資金投入的方式反貧困，而是要將農(nóng)村貧困戶的發(fā)展納入自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)中發(fā)展[10]。精準(zhǔn)生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧的有機(jī)結(jié)合，為解決“三農(nóng)”問題中的因環(huán)境原因帶來(lái)的貧困，提供了新的研究思路。筆者將從主體、客體、對(duì)象、目的和方式等方面來(lái)說(shuō)明精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的概念。傳統(tǒng)粗放式生態(tài)扶貧的主體為政府，由政府漫灌式的將扶貧資金和扶貧項(xiàng)目投放于貧困縣或集中連片特困區(qū)，扶貧成效不高，而精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的主體不僅有政府參與，還積極吸納社會(huì)力量的合作，包括社會(huì)組織和企業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)扶貧主體的范圍，有助于促進(jìn)扶貧的深度。精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的客體為生態(tài)系統(tǒng)，只有維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展才能保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)是指生物群落中的各種生物之間，以及生物和周圍的環(huán)境之間相互作用構(gòu)成的整個(gè)體系[11]。生態(tài)系統(tǒng)可基本上劃分為城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)與純自然生態(tài)系統(tǒng)三大類。農(nóng)業(yè)是作用于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)偏差，勢(shì)必破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而使得農(nóng)產(chǎn)品絕收或質(zhì)量下降帶來(lái)貧困問題。精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的對(duì)象為貧困地區(qū)和貧困人口，這是區(qū)別于傳統(tǒng)粗放式生態(tài)扶貧的關(guān)鍵所在，精準(zhǔn)識(shí)別就是要識(shí)別貧困對(duì)象。農(nóng)民占了貧困人口的絕大部分，思想道德素質(zhì)較差、民主法制意識(shí)不強(qiáng)、文化程度不高等導(dǎo)致了農(nóng)民人均收入不高的后果，農(nóng)民為了縮小城鄉(xiāng)差別，增加收入，不惜犧牲農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果陷入了“貧困陷阱”。農(nóng)村作為主要的貧困地區(qū)，亦是如此。精準(zhǔn)生態(tài)扶貧在識(shí)別出貧困對(duì)象后要有差別的找到他們與生態(tài)相關(guān)的致貧原因，生態(tài)脆弱還是生態(tài)污染或是對(duì)生態(tài)保護(hù)的忽視等。精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的目的與其他扶貧的目的都是一樣的，就是要使貧困對(duì)象脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)，完成兩個(gè)一百年的總目標(biāo)。精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的方式即利用恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)手段或方法實(shí)現(xiàn)脫貧的目的，方式的精準(zhǔn)度體現(xiàn)在致貧原因的準(zhǔn)確把握，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境準(zhǔn)確掌握等，以及堅(jiān)持以生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展。如城市的環(huán)境問題越來(lái)越得到人們的重視，部分高耗能高污染的工廠便搬遷到農(nóng)村繼續(xù)開工，在沒有任何治污措施的情況下，造成了“癌癥村”的出現(xiàn)，使本來(lái)就貧窮的農(nóng)村家庭更加雪上加霜。因此，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)，最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理力度，這些都能幫助貧困地區(qū)改善生態(tài)，促進(jìn)發(fā)展。由此可得，精準(zhǔn)生態(tài)扶貧是指政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織，通過(guò)對(duì)貧困人口或貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律入手，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化貧困地區(qū)人口生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。

3　精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系

3.1.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)是在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合起來(lái)，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體效益，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[12]。正好可以改變傳統(tǒng)的高耗能、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，應(yīng)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展，與精準(zhǔn)生態(tài)扶貧的理念不謀而合。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年因農(nóng)民焚燒秸稈造成的空氣污染直接影響人們的身體健康，須大力推廣秸稈還田技術(shù)，杜絕了大氣污染的同時(shí)還有增肥增產(chǎn)的作用。促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，降低化肥量的使用，推廣使用有機(jī)化肥。要采用高效低毒的農(nóng)藥，農(nóng)藥的毒性殘留將破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境，特別是對(duì)土壤造成不可逆的損害。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，圍繞貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，讓各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，形成多元化和多層次的特點(diǎn)，利用區(qū)域化布局和企業(yè)化管理，逐步走上生態(tài)平衡發(fā)展之路，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2推進(jìn)生態(tài)旅游 精準(zhǔn)生態(tài)扶貧不僅要精準(zhǔn)抓住貧困地區(qū)致貧原因，還要精準(zhǔn)把握貧困地區(qū)的獨(dú)特的生態(tài)特點(diǎn)，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展提出的新的發(fā)展思路，但同樣可將這一思路用于生態(tài)旅游。隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，旅游成了大家休閑生活方式的首選。人們往往選擇出國(guó)旅游，看中的就是國(guó)外的自然與人文環(huán)境，針對(duì)游客的需求，具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)可以深度和廣度的開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游。厭倦城市生活的人們想要親近自然、回歸自然，觀光旅游農(nóng)業(yè)正好給游客提供了舒適自然的環(huán)境，更重要的是這種開發(fā)方式對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。同時(shí)重視人的參與性，體現(xiàn)著天人合一的文化內(nèi)涵，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并可以增加就業(yè)[13]。

3.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

因?yàn)橛辛恕安还健钡某霈F(xiàn)，才有了補(bǔ)償?shù)拇嬖凇Ｒ徊糠秩俗鞒隽素暙I(xiàn)，而另外一部分人則得到了利益，生態(tài)資源在配置中出現(xiàn)了扭曲。要防止和修正這種不公平，就必須建立新的制度，即生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償，就是應(yīng)用政府轉(zhuǎn)移支付手段與非市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)遵循宏觀生態(tài)要求的地方與有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[14]。貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償比發(fā)達(dá)地區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)現(xiàn)的生態(tài)補(bǔ)償更具有現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)性更強(qiáng)。扶貧資金都是針對(duì)消除貧困而設(shè)立的，絕大多數(shù)貧困地區(qū)都要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為扶貧的基礎(chǔ)性工作，兩者呈現(xiàn)重合。生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是對(duì)貧困地區(qū)的人口年平均收入低于貧困線以下的一種彌補(bǔ)，更是對(duì)貧困地區(qū)本應(yīng)享受到良好的生態(tài)環(huán)境而遭受的損失的一種補(bǔ)償，這一部分補(bǔ)償不能因?yàn)榈貐^(qū)貧困的消除而減少。為此，要注重與扶貧不重合的補(bǔ)償，如退耕還林。退耕還林的地方一般都在地勢(shì)稍陡的坡地，農(nóng)民在這里種糧幾乎不能滿足自身需要。由此造成貧困，而且破壞了自然環(huán)境，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)山林，放棄耕地。糧食是貧困群眾的必需品，哪怕是不能充分滿足自給的需要，但也還是有部分食物。農(nóng)民一旦退耕還林，選擇其他替代物，無(wú)論是能維持或恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)林，還是能在若干年后帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)民都需要得到補(bǔ)償。對(duì)于種植生態(tài)林的農(nóng)民，國(guó)家可以通過(guò)“生態(tài)購(gòu)買”的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，而種植經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)民則可選擇購(gòu)糧補(bǔ)貼或其他資助的形式改善生活，如此才能消除農(nóng)民因退耕還林造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至可達(dá)到脫貧的目的。

3.3健全公共服務(wù)制度

3.3.1社會(huì)保障全面覆蓋 “社會(huì)保障兜底一批”，是習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧理論中“五個(gè)一批”扶貧思路之一，強(qiáng)調(diào)健全貧困地區(qū)社會(huì)保障制度，以此方式幫助一部分無(wú)勞動(dòng)能力或其他不能從事勞動(dòng)的貧困人口擺脫貧困。貧困地區(qū)的社會(huì)保障制度不能照搬城鎮(zhèn)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，需要應(yīng)地制宜。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別確定貧困人口的特殊情況，適用不同的社會(huì)保險(xiǎn)及國(guó)家補(bǔ)助，改善貧困人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，加快完善特殊群體醫(yī)療保障制度。目前我國(guó)推出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上緩解了貧困人口“看病難”、“看病貴”的問題，但對(duì)于慢性病或者生大病的人群，這樣的醫(yī)保額度就是杯水車薪了。社會(huì)保障的全面的覆蓋不僅可以減輕貧困人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴，不用以破壞環(huán)境的方式來(lái)滿足基本生存需要，還可以一定程度上杜絕返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是針對(duì)因意外不能從事勞動(dòng)的人群，社會(huì)保障可以提供基本的生活來(lái)源，降低社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

3.3.2促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè) 扶貧先扶志，扶貧必扶智。只有加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)人口的受教育水平，才能擴(kuò)寬就業(yè)道路。交通閉塞，文化程度不高導(dǎo)致貧困人口無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代生活，不得已世世代代以破壞生態(tài)環(huán)境為生，進(jìn)行簡(jiǎn)單的耕作。石漠化、鹽堿地等地區(qū)的扶貧重在治理，要注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象生產(chǎn)和發(fā)展能力，從以往的“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧模式靠攏，加大對(duì)貧困地區(qū)家庭子女的職業(yè)教育扶持力度，讓其有一技之長(zhǎng)，充分保障其就業(yè)。對(duì)于生態(tài)脆弱或生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為貧困人口做好生態(tài)遷移工作，其他生態(tài)環(huán)境尚可修復(fù)地區(qū)，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)工作發(fā)展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，以保護(hù)性為前提的開發(fā)自然資源，利用自然資源。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景之下，當(dāng)?shù)卣蓪?duì)群眾進(jìn)行電商指導(dǎo)與培訓(xùn)，改變發(fā)展思路，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的物流業(yè)，讓貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品可以惠及其他地區(qū)，讓貧困人口通過(guò)電商走上脫貧的道路。

3.4培養(yǎng)生態(tài)文明理念

精準(zhǔn)生態(tài)扶貧就是要準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)的生態(tài)致貧原因，并用生態(tài)修復(fù)等方式改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，從而提高貧困人口收入，擺脫貧困。由于受教育程度和文化素質(zhì)等原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于生態(tài)文明的理念模糊，極易陷入“貧困陷阱”。因此，要增加教育的投入，提高居民生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境和低碳生活的理念要被教育部編入各年級(jí)的教材中，從小培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的意識(shí)。各級(jí)政府要廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，特別是以破壞環(huán)境而獲取經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)更要加大宣傳和整治力度，并幫助當(dāng)?shù)鼐用裉剿鞒錾鷳B(tài)、環(huán)保的致富之路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，貧困地區(qū)的生態(tài)破壞很大一部是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏和農(nóng)業(yè)科技技能較低，因此，當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)耕作種植、護(hù)理環(huán)保施肥、農(nóng)藥知識(shí)等農(nóng)業(yè)基本知識(shí)的講解。農(nóng)村生活方面，貧困地區(qū)的環(huán)保生活意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)期無(wú)人清理或清理不及時(shí)現(xiàn)象還很多，農(nóng)民關(guān)于農(nóng)藥、化肥的不合理使用對(duì)環(huán)境造成的危害認(rèn)識(shí)不清，特別是亂倒含磷的洗衣水等，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。農(nóng)村應(yīng)建立垃圾集中清理區(qū)，及時(shí)回收生活垃圾；傳授農(nóng)民垃圾分類知識(shí)，對(duì)垃圾進(jìn)行有機(jī)利用。加大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的參與度，自然村或行政村采取的環(huán)保措施要及時(shí)公示，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于貧困人口生態(tài)文明理念宣傳還需強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境破壞與貧困存在直接或間接的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是要幫助人們擺脫貧困。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

A Preliminary Analysis of Precision Ecosystems Services for Poverty Alleviation

HUANG Jin-zi
（College of Public Administration and Law， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， PRC； Department of Ideological and Political Theory Course Teaching， Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha 410127， PRC）

Abstract：Ecosystems services for poverty alleviation play an important role in the task of poverty alleviation. It's not only the one of specific form of the precision poverty alleviation strategy， but also a part of the national poverty alleviation mission. This article discussed the experience and disadvantage of ecosystems services for poverty alleviation. After that, it expounded that the relationship between ecosystems services for poverty alleviation and precision poverty alleviation was an organic combination. This combination generated new pattern-precision ecosystems services for poverty alleviation, and its realization path.

Key words：ecosystems services for poverty alleviation; precision poverty alleviation; relationship

基金項(xiàng)目：民政部民政政策理論研究委托課題（2016MZRL010205）

作者簡(jiǎn)介：黃金梓（1986-），女，湖南武岡市人，講師，主要從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理研究。

收稿日期：2016-01-18

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.04.030

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2016）04-0103-05