精準(zhǔn)審計的現(xiàn)狀研究

王路瑤

摘 要：我國是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題一直我國致力解決的一個重大問題，扶貧資金的透明使用更是事關(guān)民生。對扶貧資金的審計，也是至關(guān)重要的。十三五大會上，習(xí)近平總書記提出了了精準(zhǔn)審計，用審計的力量去監(jiān)督扶貧資金的健康運行。本文就目前的情況，簡單描述了精準(zhǔn)審計的情況并提出了使得精準(zhǔn)審計更好發(fā)展的方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)審計；扶貧資金

一、精準(zhǔn)審計的提出背景

眾所周知，我國不僅是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國的主要人口組成部分，習(xí)近平主席提出了中國夢，要想真正的實現(xiàn)中國夢，就必須關(guān)注農(nóng)民，關(guān)注扶貧資金。習(xí)近平主席在十三五大會中指出，到2020年，可以實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃，不愁穿，解決義務(wù)教育，基本醫(yī)療和住房的問題，要實現(xiàn)貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入增長，使得我國在標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口擺脫貧困，解決區(qū)域性貧困問題。這是中共中央對打贏脫貧設(shè)立的目標(biāo)，也是黨對全國人民的承諾，為了保證這個目標(biāo)的順利實現(xiàn)，審計人員扮演了舉足輕重的角色，也擔(dān)負(fù)了義不容辭責(zé)任。

二、精準(zhǔn)審計的意義

消除貧困，改善廣大人民群眾的生活不僅是社會主義的本質(zhì)要求，更是建設(shè)中國特色社會主義的基本任務(wù)。審計署黨組深刻認(rèn)識到，做好扶貧工作是審計署義不容辭的政治責(zé)任。為推動扶貧工作取得實效，審計署黨組成員按照習(xí)近平總書記提出的“扶貧要實事求是，因地制宜”的要求，多次深入一線調(diào)研，多次召開專題會議，立足扶貧點的條件和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、精心組織，逐條逐項抓落實；同時，從全局高度研究部署扶貧審計工作，切實服務(wù)和保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有效推進(jìn)。

扶貧攻堅進(jìn)入新的歷史階段，各級財政部門對扶貧、對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加。為了確保更好的使用扶貧資金，使其真正成為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，審計力量的介入是必不可少的。通過審計人員的有效監(jiān)督、檢查以及實施，扶貧資金才能在陽光下運行。

三、精準(zhǔn)審計的實施情況

目前國家重點定點扶貧地方河北順平縣、貴州丹寨縣以及江西會昌縣。審計人員也針對這些不同的地方制定了不同的審計方案，因地制宜，助力精準(zhǔn)扶貧，幫助精準(zhǔn)脫貧。

針對扶貧點丹寨縣土地貧瘠、生態(tài)脆弱，很多地方不宜人居，更不適合進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，“村村通”政策對沖生態(tài)移民政策效果，針對這些情況，審計署與省、州、縣研究商議，幫助當(dāng)?shù)卣{(diào)整“小縣大城、推山建城”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，決定以制定丹寨縣“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，確立“以新型集鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加大生態(tài)移民力度，走出一條脫貧致富與生態(tài)環(huán)保并重的新路子”的扶貧開發(fā)新思路。

在對會昌縣的對口支援工作中，審計署根據(jù)實際明確了“著力解決會昌縣突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、水利等民生、生態(tài)領(lǐng)域，選擇對會昌縣振興發(fā)展有帶動性和關(guān)鍵性作用的項目進(jìn)行重點幫扶，同時找準(zhǔn)能夠有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點，培育符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集約高效、環(huán)境友好的支柱產(chǎn)業(yè)”的工作思路。在具體工作中，會昌縣部分縣鄉(xiāng)道路窄彎多、水利生態(tài)設(shè)施薄弱，是會昌百姓追求富裕路上的絆腳石，在國家政策允許的范圍內(nèi)，審計署積極協(xié)調(diào)，推動會昌縣總投資額5億多元的10個水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)項目列入《國土江河綜合整治東江流域試點總體方案（2014—2017年）》，為會昌縣縣鄉(xiāng)道路升級改造爭取了6000多萬元的切塊補(bǔ)助資金，相關(guān)縣道升級改造工程納入“十三五”集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃，相關(guān)小農(nóng)水重點縣、灌溉渠道工程、保障性住房建設(shè)（包括棚戶區(qū)改造）也穩(wěn)步推進(jìn)。一件件實事改變著群眾的生活。

四、改善精準(zhǔn)審計的方法

（一）嚴(yán)把五個精準(zhǔn)，明確審計目標(biāo)

一是突出精準(zhǔn)識別。申請評議、公示公告、抽檢核查這些步驟，可以將貧困戶和貧困村有效識別出來。要及時建立貧困檔案，動態(tài)管理，對于扶貧的對象，也要嚴(yán)格刪選；二是突出精準(zhǔn)幫扶。對于篩選出來的扶貧對象，要深入分析貧困原因，親自上門了解情況，針對不同的情況，制定不同的詳細(xì)的幫扶計劃；三是突出精準(zhǔn)用錢。審計人員在檢查扶貧資金的使用狀況是，一定要仔細(xì)檢查資金是否專戶存儲、專賬核算，是否真正做到了?？顚Ｓ?，要杜絕出現(xiàn)挪用、出借、克扣、貪污扶貧資金這種情況的出現(xiàn)，使得財政資金的使用公開透明；有無購置車輛和通訊工具、彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費問題；有無發(fā)放人員獎金、津貼和福利、公款吃喝、揮霍浪費等問題；四是突出精準(zhǔn)項目。主要檢查扶貧開發(fā)項目的選擇是否精準(zhǔn)，是否符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源條件和經(jīng)濟(jì)實際；是否突出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和投入重點；有無脫離當(dāng)?shù)貙嶋H盲目立項，導(dǎo)致項目效益不佳，低收入人口收益分配不到位，未完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)等問題；五是突出精準(zhǔn)管理。主要檢查各級財政扶貧開發(fā)資金所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是否明晰，股份是否量化到人，收益分配是否到人。扶貧資產(chǎn)的管理制度是否健全有效，有無因政策不明或不切合實際，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)管理不到位，甚至造成資產(chǎn)流失，貧困人口的收益得不到穩(wěn)定和持續(xù)等問題。

（二）及時公開結(jié)果，審計監(jiān)督合力

對審計情況，審計人員要做到及時向社會公告，重大的項目要及時匯報給媒體，使媒體跟進(jìn)報道，這樣可以使審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力得以充分發(fā)揮，推動著問責(zé)追責(zé)、問題整改和政策落實。同時在目前以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)媒介的社會，更要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，可以建立專門的網(wǎng)站、論壇，由專人負(fù)責(zé)這些公共網(wǎng)站的運行，及時公布消息，廣大人民群眾可以在網(wǎng)站里面自由發(fā)言，對于問題，也可以發(fā)表言論，提出不同的解決方法；對于事情的處理結(jié)果，相關(guān)審計人員也可以在網(wǎng)站上公布，發(fā)揮普通民眾的傳播力量，使消息更加快速的傳達(dá)到農(nóng)民群眾耳中。

（三）運用科學(xué)方法，推動精準(zhǔn)審計

針對扶貧資金的專項審計，審計人員需要根據(jù)不同的情況，制定不同的審計方案。在制定審計方案時，方法的選擇至關(guān)重要。在以互聯(lián)網(wǎng)為主的今天，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，審計人員在審計提取相關(guān)數(shù)據(jù)時，要學(xué)會將大數(shù)據(jù)應(yīng)用其中，不僅可以節(jié)省審計時間也會提高審計效率。在對遼寧省撫順市的貧困縣進(jìn)行審計時，審計人員就是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用其中，達(dá)到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事半功倍的效果，節(jié)省了人力物力，這種方法也得到了其他縣領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。（作者單位：重慶理工大學(xué)會計學(xué)院）

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