陳存根

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治國理政的重要方面作了全面謀劃部署。習(xí)近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視，發(fā)表了系列重要講話，作出了系列重要指示，提出了系列新思想新觀點新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，形成了習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位作用的重要論述，進(jìn)一步認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，從“人心”和“力量”的角度對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用作了深刻闡述，指出“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”。總書記的重要論述，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用提到了新的高度。

從長遠(yuǎn)角度看，是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨越是長期執(zhí)政，越需要凝聚人心。中央國家機關(guān)的黨外人士就是需要凝聚的重要對象、關(guān)鍵群體。他們?nèi)藬?shù)眾多，達(dá)1萬多人，是中央國家機關(guān)干部隊伍的重要組成部分;地位關(guān)鍵，直接參與宏觀管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要工作，是黨治國理政的重要依靠;影響力大，是全國廣大黨外人士的佼佼者、利益代言人，在黨內(nèi)外具有較高威望和影響?？梢哉f，做好中央國家機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于做好全國統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有示范效應(yīng)。

從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局看，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會的需要。服務(wù)實施“十三五”規(guī)劃，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的集中體現(xiàn)。中央國家機關(guān)有不少黨外高級干部，他們在制定并組織實施“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)的《統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力“十三五”行動實施方案》，是今后五年統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的總抓手，中央國家機關(guān)各部門要根據(jù)方案要求，制定好工作方案，引導(dǎo)黨外人士為“十三五”開好局、起好步，如期全面建成小康社會做貢獻(xiàn)。

從現(xiàn)實情況看，是建設(shè)和諧機關(guān)的需要。黨外人士參與機關(guān)事務(wù)民主管理，是發(fā)展社會主義民主政治的要求，也是建設(shè)和諧機關(guān)的需要。中央國家機關(guān)黨外人士主要集中在事業(yè)單位，當(dāng)前事業(yè)單位分類改革正在深入推進(jìn)，干部職工對改革都非常關(guān)心。在這些涉及大家切身利益的問題上，必須深入聽取黨外人士的意見建議，廣泛增進(jìn)理解共識，最大限度地爭取黨外人士對全面深化改革的理解、支持和參與。工委去年對包括黨外干部在內(nèi)的干部職工思想狀況進(jìn)行了調(diào)查，有的同志認(rèn)為收入偏低，有的同志有職業(yè)不公平感，有的同志的身體處于亞健康或有負(fù)面情緒，解決這些思想認(rèn)識問題，就需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚人心、凝聚隊伍的重要作用。黨外同志個體的不同利益反映和存在的各種思想情緒，其實就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象多樣性的具體體現(xiàn)，要按照正確處理一致性和多樣性關(guān)系的要求，既堅持正確導(dǎo)向保持機關(guān)和諧穩(wěn)定，又安撫好黨外人士情緒，照顧好合法合理利益。

深刻理解習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想關(guān)于原則和方法的重要要求，切實加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記曾指出，“在黨的一系列路線方針政策中，什么問題最復(fù)雜？仔細(xì)琢磨一下，就是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的理論、政策最復(fù)雜，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住”。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政策性很強，人情味很濃，藝術(shù)性很高的工作，總書記強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講求方法。

一要加強政治領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最核心的問題。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想強調(diào)的若干原則，最根本的就是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派實行屬地化管理，在組織上沒有隸屬關(guān)系，但是在政治上，基層黨組織與民主黨派設(shè)在本部門的支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，大家要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今明兩年是民主黨派換屆年，機關(guān)黨委要加強指導(dǎo)，確保人事變了，政治信念沒變。

二要注重思想引領(lǐng)。做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。中央國家機關(guān)黨外人士多是專業(yè)人士，有的重業(yè)務(wù)，輕政治;有的曾長期生活在境外，觀點多元，價值觀多樣，各級黨組織要加強思想引領(lǐng)，幫助他們做政治上的“明白人”。要寓思想引領(lǐng)于建言獻(xiàn)策中，主動創(chuàng)造載體和平臺，圍繞“十三五”規(guī)劃，決勝全面小康積極建言獻(xiàn)策，讓他們通過組織的渠道發(fā)表意見建議。要寓思想引領(lǐng)于日常工作中，要通過理論學(xué)習(xí)班、政策研討班等集中學(xué)習(xí)形式和組織開展調(diào)查研究以及深入細(xì)致的政策宣傳等，增進(jìn)黨外人士對中央重大決策部署的認(rèn)同，增進(jìn)對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的了解、理解和支持，引導(dǎo)他們增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，在工作中恪盡職守，履職盡責(zé)。要寓思想引領(lǐng)于發(fā)揮作用中，要根據(jù)政策規(guī)定、工作需要和本人條件，有計劃地使用黨外干部。我們講尊重照顧同盟者利益，當(dāng)前主要體現(xiàn)在加強對黨外干部的培養(yǎng)使用，發(fā)揮他們的積極作用上。

三要善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和重要方式。習(xí)近平總書記指出，從某種角度而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。中央國家機關(guān)工委同中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強中央國家機關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，明確了五項工作制度，第一項就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度，要求黨員干部主動聯(lián)系黨外人士，積極宣傳黨的大政方針，認(rèn)真了解所思所想所盼，主動解決學(xué)習(xí)、工作、生活困難，以情動情以心換心，真心實意交上朋友。還有一項是走訪慰問制度，工委班子成員每年都堅持上門走訪慰問黨外干部，統(tǒng)戰(zhàn)干部也要主動上門，把組織的關(guān)懷送到他們的心坎上，只有把工作做細(xì)做小做實，才能交到摯友諍友益友。

四要形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局。習(xí)近平總書記要求堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。中央國家機關(guān)1萬多名黨外干部，機關(guān)黨委設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)處的僅兩家，大部分同志都是兼職負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅靠我們自己，工作肯定做不好，這就需要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。要依靠部門黨組（黨委）。主動匯報工作，爭取黨組（黨委）支持。從實踐看，各部門黨組（黨委）對統(tǒng)一戰(zhàn)線是高度重視的，對統(tǒng)戰(zhàn)工作也是大力支持的。要聯(lián)合工青婦僑。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，要善于聯(lián)合群團(tuán)組織，共同開展歸國留學(xué)人員、歸僑僑眷、黨外干部工作。要借助民主黨派。積極主動聯(lián)系民主黨派中央和北京市委，加強中央國家機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

深刻理解習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想對各領(lǐng)域工作的重要部署，認(rèn)真抓好當(dāng)前和今后一個時期的重點工作

習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想為我們明確了原則、指明了方向、部署了任務(wù)、傳授了方法，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。中央國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要以此為指引，抓好當(dāng)前和今后一個時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一要認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”，鍛造一支優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。做好當(dāng)前和今后一個時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。越是身處黨外人士中，越要有黨員意識，保持政治清醒、立場堅定，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。全體統(tǒng)戰(zhàn)干部要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，除了學(xué)好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話外，還要重點學(xué)習(xí)好十八大以來出臺的關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要講話，做合格黨員，做優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部。

二要切實做到令出如山，貫徹落實好中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大決策部署。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議是黨中央著眼于加強新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作召開的一次重要會議，科學(xué)回答了新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題。會議討論并通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總則、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作等方面進(jìn)行了規(guī)范，是我們做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動指南。今年是統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實年，中央政治局常委會已將督查落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》寫入今年工作要點，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組已向各部門黨組下發(fā)了開展調(diào)研檢查的通知，任務(wù)重，要求高，時間緊。中央國家機關(guān)各部門要高度重視，認(rèn)真自查，嚴(yán)肅整改，確保黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列決策部署在中央國家機關(guān)落地生根。

三要不斷提高創(chuàng)新意識，以開拓精神抓好今年的幾項具體重點工作。世情國情的變化，為中央國家機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，促使我們必須以開拓創(chuàng)新精神開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作。要加強黨外人士智庫建設(shè)。習(xí)近平總書記、李克強總理多次在不同場合強調(diào)加快建設(shè)中國特色新型智庫，去年中央還專門出臺了文件。中央國家機關(guān)黨外人士最大的優(yōu)勢就在于人才智力優(yōu)勢，具有建設(shè)智庫的良好基礎(chǔ)。要具體分析人才分布和專業(yè)優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上圍繞牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面落實“十三五”規(guī)劃和著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點難點問題，為中央民主決策、科學(xué)決策當(dāng)好參謀。要加強歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，歸國留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象之一。中央國家機關(guān)歸國留學(xué)人員基數(shù)很大，已經(jīng)參加歐美同學(xué)會·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會的就有500多名，要把他們“組織起來、活躍起來”。要探索新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。這項工作也已列入中央政治局常委會今年工作要點。中央國家機關(guān)雖然目前新的社會階層人士不多，但是隨著全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點的全面鋪開，這方面工作將變得越來越緊迫，越來越重要，要積極謀劃，大膽探索。

（此文摘編自作者2016年4月27日在中央國家機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班開班式上的講話，有刪節(jié)）