姜浩峰

美日等國在南海的一系列動作，無非各懷目的，希望將南海當做亞太再平衡的“實驗田”、籌碼，換取自身的利益。然而，幻想拿別人家兜里的錢做籌碼，已經(jīng)不是賭徒邏輯而是強盜邏輯了。

真是夠上心的——

5月17日，五角大樓指責中國兩架戰(zhàn)機在“南海國際空域”，“以不安全的方式”，攔截一架美國EP-3偵察機。之前，美國國防部網(wǎng)站5月13日發(fā)文稱，五角大樓已向美國國會提交了2016年度的《中國軍力和安全發(fā)展報告》，其中提到，在南海海域，中國正在采取僅次于武裝沖突的“強制性策略”來增加自身利益。

這當然不是美軍艦、機首次進入中國，早在2001年的中美撞機事件中，一架中國戰(zhàn)機即因跟蹤美機而在海南島附近墜毀，飛行員王偉犧牲，并在兩國間引發(fā)一場外交危機。在此之前、之后，多年以來，美軍從未停止過在南海海空域的偵察活動。就艦只來說，5月10日，美軍阿利伯克級驅(qū)逐艦“威廉·勞倫斯”號，即闖入中國南海永暑礁附近海域，在現(xiàn)場遭到來自中方的警示，中國隨即發(fā)出嚴正警告。

5月19日，在例行記者會上，針對美方指摘中國戰(zhàn)機以不安全的方式接近美機，中國外交部發(fā)言人洪磊直言：“經(jīng)向中方有關(guān)部門了解，美方有關(guān)說法不實。17日，美軍一架EP-3偵察機抵近中國海南島附近空域?qū)嵤﹤刹旎顒樱袊鴥杉苘姍C依法依規(guī)進行跟蹤監(jiān)視，并一直保持安全距離，未采取危險動作，中方有關(guān)操作符合專業(yè)和安全標準。”

之所以美國在南海攪動不安的頻率有所上升，某種程度上是因為由菲律賓提交的《南海仲裁案》面臨裁決，美國為此“添火加柴”。 誠如中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩5月10日在斯坦福大學演講時所言：“最近在南海出現(xiàn)的緊張局勢，集中地反映了當前面臨的風險?！备惮撋踔练Q：“在中國，人們普遍認為，美國在南海拉偏架，甚至于直接走向前臺插手干預(yù)問題，是爭議復(fù)雜化的背后推手。而這個原本是局部和可控的島礁及其附近水域之爭，正被美方描繪成兩個大國的地緣戰(zhàn)略之爭?！?/p>

上世紀七八十年代親歷過伊朗革命和兩伊戰(zhàn)爭的中國資深外交官華黎明，對美、菲舉動洞若觀火。華黎明直指：“菲律賓提交的‘南海仲裁案，實際上是中美之間一場沒有硝煙的政治和外交戰(zhàn)。中國絕不會掉進美菲設(shè)置的陷阱！”

可見，無論美國如何插手，都無法改變——南海纏斗中國才是主場！

偽命題裁決與中國何干？

時間逼近2016年的6月，已到了原本一些人預(yù)計的宣判結(jié)果出爐的日子。自從菲律賓于2013年單方面將《菲律賓共和國和中華人民共和國之間的仲裁案》（簡稱《南海仲裁案》）遞交給設(shè)在荷蘭海牙的常設(shè)仲裁法庭，中國政府就對之明確反對和不接受。原因很明了——菲律賓這是在無理取鬧。然而，這一胡鬧就是近三年，甚至在今年3月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世特地設(shè)立了南?！叭珖貏e工作小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，以期一舉獲得所謂裁決的勝利。

南沙永暑礁。

2015年7月7日，海牙法院首次舉辦聽證會。與此同時，中華人民共和國外交部第一時間發(fā)表聲明，不承認常設(shè)仲裁法院對此案的司法管轄權(quán)，也拒絕接受菲律賓任何形式有關(guān)此案的和解建議。原因很簡單——中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，而海牙法院根本管不著中國主權(quán)范圍內(nèi)的事！再且看此常設(shè)法庭者，乃是成員國將爭端訴諸仲裁時從大名單中挑選仲裁員組成的臨時機構(gòu)。具體到《南海仲裁案》之仲裁庭，華黎明一語點穿——它是應(yīng)菲律賓單方面請求建立的臨時機構(gòu)。華黎明稱：“這場‘國際官司從一開始就是美國精心策劃的政治陰謀，非常隱蔽，又極具殺傷力。它以法律作包裝，設(shè)置了一個偽命題。美國和菲律賓的如意算盤是，假如中國應(yīng)訴，就等于承認了仲裁庭對中國南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益有管轄權(quán)，承認第三方對南海諸島的歸屬有仲裁權(quán)。它們設(shè)計的陷阱是，中國在官司中無論輸贏，都必須以主權(quán)為代價。庭審之后，美國可以利用菲律賓和國際仲裁庭的裁決結(jié)果，煽動南海的其他聲索國跟進，落井下石。甚至日本也會蠢蠢欲動，借口東海油氣資源爭端提出仲裁要求，使中國雪上加霜。如果中國拒絕應(yīng)訴，美國就可以動員國際輿論指責中國違反國際法，以此讓中國陷入進退維谷的境地，目的是孤立和抹黑中國。”蹊蹺之處還有，操弄成此仲裁法庭者是日本人柳井俊二。

2016年1月6日，中國政府征用的兩架民航客機先后從?？诿捞m機場起飛，經(jīng)過近2小時的飛行于10時21分、10時46分平穩(wěn)降落南沙永暑礁新建機場并于當日下午返回海口，試飛成功。

明辨南海諸島主權(quán)，從歷史上看，中國在南海的活動已有2000多年的歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營南海諸島。中國歷代政府通過行政區(qū)域設(shè)置、軍事巡航、海難救助等方式，對南海諸島及其附近海域進行管轄。

早在2014年初，《新民周刊》記者就曾發(fā)表過《九段線確保了南海屏藩》一文。主要講述1946年10月29日，中國海軍“太平”“永興”“中建”“中業(yè)”四艦啟程收復(fù)南海諸島的往事。親歷者張君然老先生生前回憶，比如“太平”艦，既是根據(jù)二戰(zhàn)時美國的《租借法案》撥讓給中國的。換言之，中國海軍當時是乘坐美制軍艦收復(fù)南海諸島的。

2016年5月5日，航行至西沙海域的南海艦隊遠海訓練編隊，通過組織搜索跟蹤、警示驅(qū)離、臨檢拿捕等多種特情處置演練，提升部隊海區(qū)管控能力。

而中國政府收復(fù)南海諸島的理由，無非由中美英三國簽署的《開羅宣言》和《波茨坦公告》。所謂“剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國?！?945年10月25日，臺灣光復(fù)后，南海諸島隨即就列入國民政府的接收日程。換言之，光復(fù)臺澎和光復(fù)南海諸島，是中國政府當年的一個連續(xù)的動作，且得到了美國的幫助與支持。

1947年，在林遵、張君然們率艦隊收復(fù)南海諸島后，國民政府重新整理和公布了南海諸島的地名，并且出版了《南海諸島位置圖》。這時，新地圖上畫著斷續(xù)的11段線。1948年2月，國民政府將此圖收入《中華民國行政區(qū)域圖》。

當時的國際社會并未對此提出任何異議，周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。中華人民共和國成立后，1953年，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標繪了這條斷續(xù)的界線，但將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。

1958年，中華人民共和國政府在關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

這也是外交部在對《南海仲裁案》做出的五點聲明中為何言稱：“中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利是在長期的歷史過程中形成的，為歷屆中國政府長期堅持……”

盡管中國于1996年正式批準加入《聯(lián)合國海洋法公約》，但并不表明可以擅動之前屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)海。而菲律賓在《南海仲裁案》中所提出“中華人民共和國在南中國海所主張的九段線，已違反了《聯(lián)合國海洋法公約》，因而訴請仲裁”，可稱得上滑稽可笑。更滑稽可笑的是，同樣動輒試圖以《聯(lián)合國海洋法公約》無理約束中國的美國，其實至今沒有在該公約上簽字。其心態(tài)，完全是“只許州官放火，不許百姓點燈”。

難怪中國外交部聲明還提到：“菲律賓濫用《公約》強制爭端解決機制，單方面提起并執(zhí)意推動南海仲裁，是披著法律外衣的政治挑釁，其實質(zhì)不是為了解決爭端，而是妄圖否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。在2014年12月7日中國外交部受權(quán)發(fā)表的《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》中，中國政府已指出仲裁庭對菲律賓所提出的仲裁明顯沒有管轄權(quán)，并闡明了中國不接受、不參與仲裁案的法理依據(jù)。這一立場是清晰的、明確的，不會改變?！?/p>

今年5月12日，中國外交部條法司司長徐宏特為召開媒體吹風會，強調(diào)了菲律賓所提仲裁在國際法上至少是“四違反”——一是菲律賓提請仲裁事項的實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出了《公約》的適用范圍;二是即使有關(guān)事項涉及到《公約》的解釋和適用問題，也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分，已經(jīng)被中國2006年的聲明所排除，不得提交仲裁;三是中菲還達成了通過談判方式解決在南海的爭端的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提請仲裁;四是菲律賓在程序上沒有盡到就爭端解決方式與中國交換意見的義務(wù)。

換言之，菲律賓和海牙國際法庭裁決，與我何干？中國社科院海疆問題專家王曉鵬告訴《新民周刊》：“中國南海維權(quán)，會保持咱們自己的節(jié)奏，不會被其他國家、勢力打亂。近幾年在南海，中國的海警與海軍等維權(quán)力量配合更加緊密;中國的‘朋友圈亦更壯大。”

2015年11月17日，奧巴馬赴馬尼拉灣參觀菲海軍軍艦，表示將繼續(xù)與菲律賓一道維護“航行自由”。

得道多助有幫襯

5月20日，中國駐英國大使劉曉明在知名智庫國際戰(zhàn)略研究所就南海問題發(fā)表演講，稱中國在南海問題上始終保持克制和忍讓，以建設(shè)性態(tài)度負責任地處理南海爭端，中國是維護南海和平穩(wěn)定的中堅力量。

中國的立場、態(tài)度亦逐步為世界了解。

5月12日，在多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長級會議上，通過了《多哈宣言》?！缎浴窂娬{(diào)，阿拉伯國家支持中國同相關(guān)國家根據(jù)雙邊協(xié)議和地區(qū)有關(guān)共識，通過友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭議問題;強調(diào)應(yīng)尊重主權(quán)國家及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。

“公道自在人心?！敝袊饨徊堪l(fā)言人陸慷隨后在13日在例行記者會上稱，“近日，毛里塔尼亞和委內(nèi)瑞拉政府也分別發(fā)表聲明，呼吁由直接當事國通過談判協(xié)商方式來解決有關(guān)南海問題?！标懣哆€說：“加蓬外交國務(wù)部長最近也致函王毅外長，明確表示支持中方在南海問題上的原則立場。據(jù)統(tǒng)計，最近一段時間，對中方的南海立場公開表示支持的國家已達約40個?！?/p>

在5月18日的外交部例行記者會上，發(fā)言人洪磊通報了多哥、阿富汗支持中國南海立場的消息。19日，洪磊又在記者會上通報了莫桑比克、布隆迪、斯洛文尼亞政府在南海問題上支持中國的立場。20日外交部例行記者會上，發(fā)言人華春瑩通報——尼日爾也發(fā)表新聞公報支持中國在南海問題上的立場。

除了國家層面以外，在政黨層面，中國的立場也獲得了更多贊許。由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦的第五屆中歐政黨高層論壇5月17日在北京開幕。出席該高層論壇的歐方代表在此間接受采訪時表示，支持和理解中方在南海問題上的立場，南海問題不應(yīng)當以菲律賓單方面提出的國際仲裁方式解決。保加利亞國民議會副議長、保加利亞社會黨副主席斯托伊諾夫說：“我支持中菲政府通過雙邊談判找到共同的解決方案，強制性仲裁不是解決南海問題的合適方法?！绷_馬尼亞前總理蓬塔說，南海域外國家應(yīng)當幫助當事方回到公正對話的軌道上，妥善解決問題。歐洲左翼黨副主席莫拉說，中國在南海問題上的立場和政策是正確的。歐洲社會黨主席斯塔尼舍夫說，他贊賞中方堅定維護各國根據(jù)國際法享有的航行自由。

特別是5月20日在俄羅斯與東盟的索契峰會上透露消息，俄與東盟支持全面落實《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日通過《南海行為準則》。王曉鵬告訴記者：“中國與東盟有關(guān)國家就南海問題有不同看法，但東盟組織本身不是國家，不是南海的一個介入因素。中國與東盟有很好的合作?！?/p>

這無疑證明了中國在南海問題上已經(jīng)處于得道多助有幫襯的位置。其事態(tài)，讓人不禁聯(lián)想起中國于1971年重返聯(lián)合國時的情景。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會就阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，立即把國民黨集團的代表從聯(lián)合國及其所屬的一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案進行表決。盡管美國、日本、菲律賓當時都投了反對票，但包括26個非洲國家、19個亞洲國家，還有蘇聯(lián)、英國、法國等23個歐洲國家，8個美洲國家投了贊成票。有關(guān)中國重返聯(lián)合國的投票，最終結(jié)果是——76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)，中國得以重返聯(lián)合國。

當年在外交部歐美司工作，后任新華社香港分社社長的周南，對1971年10月26日上午發(fā)生在聯(lián)合國的事情印象深刻。他曾總結(jié)說：“關(guān)鍵是得道多助，我們當時就公開地說，中國在聯(lián)合國安理會上的那票否決權(quán)不光屬于中國，而且屬于發(fā)展中國家，中國如果進入聯(lián)合國，肯定能仗義執(zhí)言?！?/p>

《澳大利亞人報》5月13日刊登的評論如此稱：“隨著菲律賓所提《南海仲裁案》被預(yù)期可能在最近作出裁決，國際輿論場似乎嗅到，一場爭奪南海的‘戰(zhàn)爭正悄然展開。中國的立場正在得到越來越多國家的理解和支持?，F(xiàn)在，中國在軍事和外交上都占據(jù)主導，而且北京不斷展示著在這兩方面取得的成功。”

在5月12日路透社發(fā)出“支持中國的都是小國”之質(zhì)疑后，德國之聲電臺專門引用了中國外交部條法司司長徐宏的話——“判斷一件事的是非曲直，不在于聽誰聲音有多大，這不是打群架”，“一些西方國家在就《南海仲裁案》發(fā)表對中國不利的看法，但西方國家這個集團本身并不能代表整個國際社會”。

為何中國會有如今得道多助的較有利形勢？其緣由很大程度上在于中國并不恃強凌弱，并沒有一味高調(diào)宣示武力以解決爭端。即便是美國國防部發(fā)表的2016年度《中國軍力和安全發(fā)展報告》，亦不得不稱，通過“精心策劃”的方式，中國可以避免引發(fā)沖突。

4月28日，第22次中國—東盟高官磋商在新加坡舉行，并于27日“背靠背”舉行了落實《南海各方行為宣言》第11次高官會。中國外交部副部長劉振民與會。在對媒體的發(fā)言上，劉振民說道：“兩次會議表明，中國與東盟國家無論在地區(qū)合作、還是在南海問題上，共識遠遠大于分歧。只要我們坦誠交換意見，就有能力和信心解決問題?！眲⒄衩襁€表示：“在落實《南海各方行為宣言》第11次高官會上，各方就南海領(lǐng)域共同關(guān)心的問題交換意見。會議開得很成功。當前南海局勢備受外界關(guān)注，在會上，11國就南海形勢、如何管控海上風險、加強海上務(wù)實合作，以及推進《南海行為準則》磋商等問題進行了坦誠溝通。會議的成功舉行表明，中國與東盟國家有意愿、有能力、有辦法共同維護好南海的和平與穩(wěn)定，各方愿通過致力于全面有效落實《宣言》，共同維護南海和平穩(wěn)定?！?/p>

東盟10國中，諸如馬來西亞、文萊、越南，都和菲律賓一樣在南海與中國有領(lǐng)土、領(lǐng)海的爭議。如今，中方提出倡議——發(fā)表一項中國與東盟國家外長關(guān)于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明。主要內(nèi)容包括確認各方對遵守《宣言》的承諾，明確《宣言》地位和作用，重申對《宣言》主要原則和精神的認可，確認共同維護南海和平穩(wěn)定，確保南海的航行和飛越自由，堅持由直接有關(guān)國家通過談判解決爭議，共同推動早日達成《南海行為準則》，以及域外國家尊重地區(qū)國家維護南海和平穩(wěn)定的努力等內(nèi)容。

目前的情勢是——東盟國家中，各方尚來不及就草案交換意見，但各國同意就此保持密切溝通，留待以后磋商。中國希望在7月的外長會上予以發(fā)表。

如果該聲明發(fā)表，那就意味著距離《南海行為準則》的簽署更進一步。而有了準則，未來許多事情將更有法可依，某些國家想要鉆空子，就沒那么簡單了。

其實，早在2013年，相關(guān)國家就提出要求將《南海各方行為宣言》升格為《南海行為準則》，中國當時表示時機未成熟。當時，在接受《新民周刊》采訪時，王曉鵬即表示，“其中的緣故在于——只有中國是‘守法公民，早前訂的規(guī)矩相關(guān)國家尚不遵守，如何能立即訂新規(guī)矩呢？”

目前來看，中國與東盟各國通過外交途徑，梳理出關(guān)于《南海各方行為宣言》的聲明，以此來使得相關(guān)方共同遵守《宣言》，才能夠更好更快地使《準則》出臺。

南海不是籌碼

去年10月18日，中國國家主席習近平在對英國進行國事訪問前，接受路透社專訪時，專門就南海問題說道：“南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國人民都不會答應(yīng)。中國在南海采取的有關(guān)行動，是維護自身領(lǐng)土主權(quán)的正當反應(yīng)。對本國領(lǐng)土范圍外的土地提出主權(quán)要求，那是擴張主義。中國從未那么做過，不應(yīng)當受到懷疑和指責?！?/p>

和臺灣一樣，南海諸島又是二戰(zhàn)以后回到祖國懷抱的。誰若想從二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國中國的手里將之奪了去，那就是典型的想要改變二戰(zhàn)成果和改變戰(zhàn)后國際秩序的行為。這也難怪就連美國總統(tǒng)奧巴馬，亦在去年6月1日與來自東南亞國家的青年領(lǐng)袖對話時，公開表態(tài)：“中國是一個大國強國，將會成為一個成功的國家。中國對南海的一些主權(quán)宣稱也許合法，但應(yīng)該通過法律途徑來證明?！?/p>

當然，真正沒有通過法律途徑，以弱小之態(tài)潑皮于強者身前的，是菲律賓。自1970年代起，菲律賓違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占了中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁和仁愛礁。中方一向堅決反對菲方的非法侵占，鄭重重申要求菲方從中國島礁上撤走一切人員和設(shè)施。

可以說，凡是事關(guān)維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整之事，通過何種途徑來解決，并無定勢。去年4月，外交部新聞發(fā)言人華春瑩在通報被菲侵占的中國島礁名錄時，已經(jīng)沒有說出仁愛礁的名字。細心人仔細查閱相關(guān)報道，就能發(fā)現(xiàn)，在2009年之前，國內(nèi)媒體有《菲律賓侵占中國南沙10個島礁，我軍應(yīng)準備作戰(zhàn)》等報道，黃巖島赫然在列。而后，黃巖島經(jīng)常不出現(xiàn)在媒體列出的被占島礁名單里。及至去年官方公布的被菲占領(lǐng)島嶼名錄，已由10個減少到8個，黃巖島和仁愛礁已經(jīng)不在其列！由此可以看出，總有一天，中國的合法權(quán)益會全部收回。

至于南海航行自由，亦是中方從未反對之事。中美之間，也是談?wù)効偙却虼驈姟乐泻Ｉ宪娛掳踩枭虣C制會議于5月24日、25日在夏威夷舉行。此前，對于飛機攔截出現(xiàn)的擔憂，美中有良好的外交和軍事渠道可以溝通在日前的中美參謀長視頻通話中，兩國軍方高層無疑都表示——“同意加強南海風險管控”。美國“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)站5月12日的報道即稱，“為避免南海緊張局勢繼續(xù)升級，中國中央軍委委員、中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝應(yīng)邀與美軍參聯(lián)會主席鄧福德進行加密視頻通話。房峰輝表示，世界上沒有哪個國家比中國更重視南海航行自由，更希望南海和平穩(wěn)定。目前南海緊張局勢不是中方造成的，要避免對兩國兩軍關(guān)系造成損害的行為。鄧福德說，美方愿與中方加強對話，建立有效的風險管控機制，共同致力于通過和平方式保持南海穩(wěn)定，希望南海所有當事方保持克制，防止緊張局勢升級?！?/p>

5月13日，中國中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長孫建國則告訴到訪的澳大利亞國防軍副司令格里格斯，南海問題不是也不應(yīng)成為中澳間的問題。在此之前，5月12日，澳總理特恩布爾表示支持美國最近在南海的巡航行動。澳戰(zhàn)略政策研究所網(wǎng)站的評論文章說，對澳大利亞來說，關(guān)鍵是平衡中國提高地區(qū)影響力的權(quán)利與澳大利亞利益之間的關(guān)系。支持有關(guān)秩序和規(guī)則是重要選項，但不對中國顯示力量過度反應(yīng)也很重要。

可見，美日等國在南海的一系列動作，無非各懷目的，希望將南海當做亞太再平衡的“實驗田”、籌碼，換取自身的利益。然而，幻想拿別人家兜里的錢做籌碼，已經(jīng)不是賭徒邏輯而是強盜邏輯了。