韓潔穎

在美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)亞太再平衡戰(zhàn)略的政策背景下，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都勢(shì)必盡一切可能推動(dòng)菲律賓繼續(xù)扮演牽絆中國(guó)“馬前卒”的角色。至于在這其中，保持多大的自由空間才是完成從“大嘴”到?jīng)Q策者的角色轉(zhuǎn)換后杜特爾特首要權(quán)衡、思考的問(wèn)題。

5月9日，達(dá)沃市市長(zhǎng)杜羅德里戈·杜特爾特以壓倒優(yōu)勢(shì)接掌菲律賓，成為第一位來(lái)自棉蘭老島的菲律賓總統(tǒng)。但對(duì)杜特爾特而言，遠(yuǎn)不到開(kāi)香檳慶祝的時(shí)候，因?yàn)楂@勝只是開(kāi)始，未來(lái)的日子顯然并不好過(guò)。阿基諾三世主政6年甩下的內(nèi)政外交爛攤子、民眾投給他的選票和他信誓旦旦許下的承諾，會(huì)全部轉(zhuǎn)化為焦灼的期待和真切的壓力，等著一個(gè)個(gè)被實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)異常艱辛努力的過(guò)程，“所有體制中、結(jié)構(gòu)中、理念中、關(guān)系中的痼疾將成為他兌現(xiàn)承諾的最大阻礙”。也許只有坐到總統(tǒng)桌的那一刻，他才會(huì)意識(shí)到自己能做的其實(shí)并不多。

2015年12月21日，菲律賓邦板牙省，菲律賓紀(jì)念武裝部隊(duì)成立80周年，于克拉克空軍基地舉行軍事閱兵。

“狂人治國(guó)”三把火

在71歲的杜特爾特獲勝后，有人形容菲律賓即將進(jìn)入“狂人治國(guó)時(shí)代”。的確，相較其他候選人，他顯得與眾不同：沒(méi)有政治世家的光環(huán)籠罩，口無(wú)遮攔、狂妄自大和草莽氣重等是他的標(biāo)簽，過(guò)去作風(fēng)強(qiáng)硬鐵血，競(jìng)選發(fā)言驚世駭俗。

在5月16日的當(dāng)選首秀上，“鐵血硬漢”杜特爾特透露自己將在內(nèi)政方面揮出三把“利劍”：一是大幅改革行政治理體系，從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移更多資源和權(quán)力;二是大范圍推廣自己在達(dá)沃市任市長(zhǎng)期間的治安治理經(jīng)驗(yàn);三是支持在菲律賓恢復(fù)死刑。

不過(guò)，當(dāng)好一方行政長(zhǎng)官和當(dāng)好一國(guó)之長(zhǎng)畢竟天壤之別。BBC報(bào)道表示，重新引入死刑是杜特爾特一系列引起爭(zhēng)議的政策之一。當(dāng)天，強(qiáng)力打擊犯罪的杜特爾特誓言，他將敦促國(guó)會(huì)恢復(fù)絞刑，“犯重罪的人應(yīng)該被處以絞刑，理由是槍決和電刑要花錢(qián)，一個(gè)耗子彈，一個(gè)耗電，而且比絞刑殘酷”。此言一發(fā)，立即遭到菲律賓人權(quán)委員會(huì)主席希托·加斯孔的反對(duì)，“菲人權(quán)委員會(huì)反對(duì)死刑，將阻止任何企圖重啟死刑的嘗試，”他強(qiáng)調(diào)，菲律賓憲法反對(duì)絞刑這種殘酷、可恥的處罰方式！

作為競(jìng)選“招牌”，鐵腕出擊改善社會(huì)治安是杜特爾特的強(qiáng)項(xiàng)，現(xiàn)在，他迫不及待要把這種治理模式推廣至全國(guó)。杜特爾特的發(fā)言人拉溫尼亞在記者會(huì)上說(shuō)，出任總統(tǒng)后，杜特爾特將推動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)未成年人的“全國(guó)宵禁”措施。

“開(kāi)展咨詢并修改法律后，他還可能頒布類(lèi)似達(dá)沃市的公共場(chǎng)所宵禁和禁酒令，”拉溫尼亞說(shuō)，“在達(dá)沃市，這些禁令并不針對(duì)民眾在住所內(nèi)飲酒”。

菲律賓前第一夫人伊梅爾達(dá)-馬科斯雖深陷腐敗丑聞依然當(dāng)選國(guó)會(huì)議員。?

法新社報(bào)道，出任達(dá)沃市市長(zhǎng)期間，宵禁和禁酒是杜特爾特打擊犯罪的重要舉措之一，公共場(chǎng)所從午夜至上午8時(shí)期間不得出售酒精飲品;不滿18歲的未成年人禁止飲酒，晚10時(shí)后不得在沒(méi)有成年人看護(hù)情況下上街。他甚至組織“死亡縱隊(duì)”跟蹤犯人并施行法外處決。這一系列鐵腕措施帶來(lái)的結(jié)果是，當(dāng)?shù)刂摹凹t燈區(qū)”逐漸成為“鬼城”，一些業(yè)主最終不得不轉(zhuǎn)型成旅館和按摩店。

這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計(jì)是否適用于全國(guó)引發(fā)質(zhì)疑無(wú)數(shù)，社交網(wǎng)站的年輕人尤甚，一位來(lái)自臉譜網(wǎng)的用戶表示：“你想要一個(gè)獨(dú)裁者？嗯，現(xiàn)在你擁有了！”一些專家則理性地指出，全面實(shí)行宵禁和禁酒，這對(duì)于菲律賓大城市的業(yè)主們來(lái)說(shuō)必然難以接受，很可能引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)立。

而議會(huì)根基薄弱必會(huì)成為他日后政策推行的掣肘之傷。由于缺乏在首都執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，以“局外人”身份上臺(tái)的杜特爾特在菲國(guó)會(huì)內(nèi)部少有政治盟友，但他卻把改革的“第一劍”砍向了馬尼拉的政治精英。拉溫尼亞說(shuō)，杜特爾特將尋求推動(dòng)全國(guó)達(dá)成共識(shí)，通過(guò)修改憲法將現(xiàn)有的集權(quán)政體過(guò)渡到議會(huì)制或聯(lián)邦制，將更多權(quán)力從被戲稱為“馬尼拉帝國(guó)主義”的中央下放到長(zhǎng)期受忽視的各個(gè)省份。

這顯然會(huì)遇到極大的阻力。菲律賓分析人士認(rèn)為，杜特爾特通過(guò)推動(dòng)權(quán)力下放對(duì)政治精英“開(kāi)刀”，打擊后者的既得利益，“這些有影響力的精英……絕對(duì)會(huì)反對(duì)這一倡議”。菲律賓參議員安東尼奧·特里利亞內(nèi)斯四世與杜特爾特的爭(zhēng)斗近日公開(kāi)化，國(guó)會(huì)之兇險(xiǎn)可見(jiàn)一斑。

幸運(yùn)的是，未來(lái)6年中，菲律賓最高法院的15名法官中，將有11名法官到達(dá)退休年齡，這對(duì)擁有提名權(quán)的總統(tǒng)無(wú)疑是個(gè)好消息。“在政府與國(guó)會(huì)意見(jiàn)分歧時(shí)，可以將爭(zhēng)議事件交由高院裁決，或許可以獲得一個(gè)有利于總統(tǒng)的結(jié)果”。

此外，一些政治分析人士認(rèn)為，杜特爾特之前曾表示如果當(dāng)選總統(tǒng)，會(huì)在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)解決毒品、犯罪和腐敗問(wèn)題?，F(xiàn)在如要實(shí)踐諾言，很可能引發(fā)較嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)立。不論是毒品、犯罪還是腐敗，無(wú)一不與部分傳統(tǒng)政治勢(shì)力有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，單純硬碰硬恐怖無(wú)力回天。臭名昭著的菲國(guó)內(nèi)貪腐問(wèn)題更是與豪門(mén)政治、社會(huì)精英、財(cái)閥集團(tuán)有著直接聯(lián)系，對(duì)于杜特爾特這樣一位沒(méi)有太多歷史背景和首都人脈的地方政客而言，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引發(fā)精英階層的恐慌和頑抗，想要成功恐非一日之功。

新總統(tǒng) 新政策？

“在總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)往往掌握著外交方面的首要權(quán)力，總統(tǒng)的更換很可能導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家外交政策與變更。菲律賓自然也不例外。而且，菲律賓是一個(gè)政策延續(xù)性很差的國(guó)家，政黨的作用也很小，因此其國(guó)家政策特別是外交政策個(gè)人化的色彩更加濃重。”

相較于國(guó)內(nèi)打黑的強(qiáng)硬有力，但對(duì)外，尤其是對(duì)待菲律賓的親密盟友美國(guó)及鄰近的中國(guó)，杜特爾特卻多次發(fā)表互相矛盾、態(tài)度曖昧的言論，讓人對(duì)其外交政策走向摸不著頭腦。

眾所周知，南海暗戰(zhàn)的持續(xù)升溫使得近年來(lái)中菲關(guān)系墜入谷底。南海問(wèn)題本是一個(gè)涉及六國(guó)七方的區(qū)域性爭(zhēng)議，但在菲律賓為首的國(guó)家炒作，美日等域外國(guó)家的大力介入下，正漸漸演變成一個(gè)大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，淡淡的火藥味若隱若現(xiàn)。“從歷史上看，中國(guó)對(duì)九段線內(nèi)海域的管轄權(quán)和南海諸島礁的主權(quán)，有充分證據(jù)支持。但因?yàn)槎?zhàn)后世界局勢(shì)的變遷，但1950年代后期開(kāi)始，中國(guó)與菲律賓、越南等國(guó)家圍繞南沙群島及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益有了爭(zhēng)議;六七十年代后，由于大量石油資源發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)議有了新的含義，也更加激烈;最近幾年，與外國(guó)家如美國(guó)日本，也高調(diào)介入，使問(wèn)題更加復(fù)雜緊張。”

爭(zhēng)議難以調(diào)和，但各方仍努力達(dá)成了一定的共識(shí)。其中最為重要的是2002年11月，中國(guó)和東盟共同簽署的《南海各方行為宣言》（DOC）。《行為宣言》共有十條內(nèi)容，核心是確認(rèn)促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好的環(huán)境，承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議;承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。此后的幾年，南海局勢(shì)雖摩擦不斷但整體可控。

菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)因貪腐而被判刑，特赦后，在2010年總統(tǒng)大選中得票第二。

2010年，兩國(guó)關(guān)系陷入僵局。造成這一局面的一個(gè)重要因素就是阿基諾三世上臺(tái)。這位堅(jiān)定不移走“親美反華”路線的菲總統(tǒng)，一反前任阿羅約的做法，導(dǎo)致中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。到他六年任滿準(zhǔn)備交棒時(shí)，有專家表示“中菲關(guān)系已經(jīng)達(dá)到最壞的程度，不可能更壞了”。

當(dāng)政期間，阿基諾三世一方面效仿越南，不斷違背《南海各方行為宣言》，對(duì)所占南沙島礁進(jìn)行擴(kuò)建，計(jì)劃修建軍營(yíng)和機(jī)場(chǎng)，向島礁上進(jìn)行“政治移民”，頻繁與美國(guó)進(jìn)行聯(lián)合軍演。另一方面更肆意對(duì)中國(guó)漁民作業(yè)進(jìn)行騷襲。2013年5月9日，在中菲重疊海域，菲律賓公務(wù)船追擊射殺臺(tái)灣漁船長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)，并射殺了該船船長(zhǎng)，身上52處著彈。2014年5月6日，中國(guó)“瓊瓊海09063”漁船及11名漁民在南沙群島半月礁附近海域作業(yè)時(shí)，遭菲律賓海警非法抓扣，直到2015年6月，被扣押長(zhǎng)達(dá)一年多的漁民才得以獲釋回國(guó)。

與此同時(shí)，阿基諾三世還不斷激化矛盾。2013年1月，菲律賓政府單方面將中國(guó)告上海牙的常設(shè)仲裁法院，提出了15條仲裁訴求，首當(dāng)其沖的就是要仲裁庭判定“九段線”違反國(guó)際法。除挑戰(zhàn)中國(guó)九段線外，菲律賓還控告中國(guó)填海破壞南海環(huán)境，影響菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，要求將中國(guó)實(shí)際控制的近10座島礁判定為無(wú)領(lǐng)海域。

“按照菲律賓的如意算盤(pán)，只要能夠否定九段線，就可以全盤(pán)否定中國(guó)對(duì)南海諸島的島礁主權(quán);只要能夠否定包括太平島在內(nèi)的南沙群島島嶼地位，就可以剝奪中國(guó)依據(jù)島嶼提出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張的權(quán)利;只要能夠裁定中國(guó)在南海正常的維權(quán)活動(dòng)非法，就可以把中國(guó)徹底趕出南海。這就是目前菲律賓正在上演的南海仲裁‘三部曲?！睘榱诉@場(chǎng)自導(dǎo)自演的鬧劇，菲律賓政府不僅派出多達(dá)60多人的團(tuán)隊(duì)前往海牙，而且聘請(qǐng)美國(guó)知名律所的律師作為代言人。據(jù)說(shuō)代表菲律賓的美國(guó)奇律師保羅·瑞切勒相當(dāng)賣(mài)力，在聽(tīng)證會(huì)上使出渾身解數(shù)為菲律賓爭(zhēng)利益，被仲裁庭庭長(zhǎng)揶揄是“菲律賓的發(fā)言人”。而仲裁庭的5名法官，4人是由日本人柳井晉二任命的，另外1名德國(guó)籍的沃爾夫羅姆則是早已任命了的。作為與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界爭(zhēng)議的國(guó)家，有學(xué)者懷疑這位日本籍庭長(zhǎng)做出的決定是否會(huì)有失公允。不僅如此，柳井庭長(zhǎng)去年卸任后，即被安倍首相指定為日本制定新《安保法》的首席顧問(wèn)，為日本謀求東亞主導(dǎo)權(quán)鳴鑼開(kāi)道。即便不去質(zhì)疑柳井庭長(zhǎng)的專業(yè)性與公正性，那么，由4位歐洲人主導(dǎo)的法庭則更讓人懷疑，其能否具有代表世界主要法律體系、特別是亞洲法律體系的公正性呢！

根據(jù)安排，南海仲裁案不日將有結(jié)果。當(dāng)然，中國(guó)早已指出該仲裁庭實(shí)際上對(duì)這一爭(zhēng)端沒(méi)有管轄權(quán)，中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度是 “不接受、不參與”，未來(lái)裁決結(jié)果作出后，也將“不承認(rèn)、不執(zhí)行”。中國(guó)認(rèn)為，這個(gè)仲裁庭成立無(wú)權(quán)仲裁菲律賓所提出的訴求，因?yàn)榉坡少e所提出的，實(shí)際上是主權(quán)之爭(zhēng)，這個(gè)不在國(guó)際法庭管轄之列。其二，在雙方協(xié)商還未結(jié)束之時(shí)，就被一紙?jiān)V訟送上國(guó)際法庭，菲律賓的做法顯然違背了《南海各方行為宣言》，違背了中菲之間幾十年來(lái)多個(gè)“通過(guò)雙方協(xié)商”解決的協(xié)定，更加不符合國(guó)際憲章的精神。

“公道自在人心”，中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近一段時(shí)間，對(duì)中方的南海立場(chǎng)公開(kāi)表示支持的國(guó)家已達(dá)約40個(gè)，“中方的立場(chǎng)正在得到越來(lái)越多國(guó)家的理解和支持”。

“海牙的裁決不會(huì)擊垮中國(guó)的意志”，一名英國(guó)學(xué)者在《日經(jīng)亞洲評(píng)論》撰文說(shuō)，仲裁法庭不屬于任何其他國(guó)際組織，某種意義上說(shuō)，菲律賓將這一事件提交這個(gè)幾乎不為外人所知且不透明的機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)金錢(qián)。仲裁法庭沒(méi)有一個(gè)機(jī)制來(lái)執(zhí)行自己做出的裁決。

在南海問(wèn)題愈發(fā)膠著的當(dāng)下，杜特爾特的到來(lái)將給當(dāng)前地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)怎樣的改變，自然讓人好奇。2017年，菲律賓將成為東盟輪值主席國(guó)，因此杜特爾特在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)對(duì)中國(guó)而言至關(guān)重要。

只是杜特爾特還沒(méi)有就南海問(wèn)題形成系統(tǒng)性的言論，他一下子高唱“民族主義”的南海經(jīng)顯得有意煽動(dòng)爭(zhēng)端，一下子又表示“不愿意引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

競(jìng)選過(guò)程中，在所謂南海島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題上，所有總統(tǒng)候選人均強(qiáng)硬表示絕不退讓。杜特爾特更激進(jìn)地表示，將親自到“西菲律賓?！敝幸粋€(gè)島插上菲律賓國(guó)旗以示“主權(quán)”，但同時(shí)又表示，如果中國(guó)對(duì)菲律賓投資并尋求海洋資源共同開(kāi)發(fā)，那他就會(huì)在南海議題上“閉嘴”;在解決爭(zhēng)議的途徑上，他一方面不認(rèn)為南?！盃?zhēng)端”可以通過(guò)國(guó)際仲裁所解決，宣稱“如果有必要，他愿意與中國(guó)直接談判”，一方面又希望通過(guò)美國(guó)、日本等域外大國(guó)的介入來(lái)尋求南海問(wèn)題的解決途徑，而“這種引入第三方以期獲取國(guó)際同情或盟友支持的設(shè)想與中國(guó)政府當(dāng)前提出的解決南海問(wèn)題的‘雙軌思路（有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)）完全背道而馳”。

樂(lè)觀者認(rèn)為，競(jìng)選期間，包括杜特爾特在內(nèi)的候選人在南海問(wèn)題上都毫無(wú)疑問(wèn)地選擇強(qiáng)硬態(tài)度，這一點(diǎn)并不讓人感到意外。杜特爾特常常把南海問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源合作聯(lián)系在一起，結(jié)合菲國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中美競(jìng)合以及個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，“與前任相比，杜特爾特很可能更加現(xiàn)實(shí)，更加理性”。這一觀點(diǎn)在5月16日得到了印證，在會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐菲律賓大使趙鑒華時(shí)，杜特爾特表示，要與中國(guó)維持友好關(guān)系，并證實(shí)他愿意就南海主權(quán)爭(zhēng)議展開(kāi)雙邊對(duì)話。但也有人悲觀地認(rèn)為，阿基諾政府時(shí)期的民族主義野蠻生長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移了菲國(guó)內(nèi)民眾注意力，轉(zhuǎn)嫁了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，也深刻影響著今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的對(duì)華關(guān)系，個(gè)人思路的轉(zhuǎn)變不可能扭轉(zhuǎn)根本大勢(shì)，“菲新總統(tǒng)不會(huì)在南海政策上大轉(zhuǎn)彎”。

未來(lái)南海局勢(shì)如何，還要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。但現(xiàn)在唯一可以確定的是，作為美國(guó)在東南亞的“鐵桿”盟友，杜特爾特不會(huì)跟競(jìng)選時(shí)說(shuō)的那樣，在短期內(nèi)和美國(guó)以及澳大利亞“斷交”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，杜特爾特在對(duì)美關(guān)系問(wèn)題上“不溫不火”。 “他是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人”。雖然杜特爾特是一個(gè)民族主義者，其共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的人格特點(diǎn)使他一度表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的冷漠和抨擊，但是沒(méi)有現(xiàn)代空軍的窘境使得美菲之間始終保有較強(qiáng)的軍事聯(lián)系，再加上中國(guó)愈發(fā)強(qiáng)勁的海洋實(shí)力，杜特爾特不得不借助美國(guó)力量也是情理之中?？梢哉f(shuō)，“美國(guó)仍然是菲律賓強(qiáng)大的安全倚靠……在大選期間對(duì)美國(guó)出言不遜的杜特爾特，必須安撫華盛頓對(duì)他上臺(tái)有可能導(dǎo)致菲美關(guān)系降溫的擔(dān)憂”。

而作為美國(guó)“重返亞太”政策中的一枚重要棋子，菲律賓的大選自然吸引了美國(guó)的目光。5月17日，杜特爾特會(huì)見(jiàn)中國(guó)、日本及以色列三國(guó)大使，作為自己接見(jiàn)的第一批大使，而美國(guó)大使并不在第一批準(zhǔn)備接見(jiàn)的名單中。在被問(wèn)及美國(guó)對(duì)杜特爾特當(dāng)選是否存有顧慮時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人對(duì)記者說(shuō)，“我們樂(lè)于與菲律賓人民選出的新領(lǐng)導(dǎo)人合作。華盛頓尊重菲律賓人民的選擇。我們期待與他們選出的領(lǐng)導(dǎo)人合作?！钡@然，這個(gè)新總統(tǒng)特立獨(dú)行的風(fēng)格和背離軌道的言論已引起五角大樓的焦躁和不安。美國(guó)11月也將迎來(lái)它的總統(tǒng)選舉，不論是希拉里還是特朗普就位，都會(huì)成為美菲關(guān)系當(dāng)前走勢(shì)和未來(lái)方向的一個(gè)不確定因素。不過(guò)毫無(wú)疑問(wèn)的是，在美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)亞太再平衡戰(zhàn)略的政策背景下，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都勢(shì)必盡一切可能推動(dòng)菲律賓繼續(xù)扮演牽絆中國(guó)“馬前卒”的角色。至于在這其中，保持多大的自由空間才是完成從“大嘴”到?jīng)Q策者的角色轉(zhuǎn)換后杜特爾特首要權(quán)衡、思考的問(wèn)題。