李弘毅

杜特爾特競選期間口出狂言，但要實現(xiàn)自己的許諾還有漫長的路要走。不說恢復(fù)死刑需要經(jīng)過漫長的法律程序，單單是與政府成員以及所謂“首都政治圈”的磨合，就有很多工作要做。

“希望換另類領(lǐng)導(dǎo)人做做看”，居然成了太平洋兩岸一個超級大國和一個小國民眾的共同心聲，真是好戲連臺！

“特朗普現(xiàn)象”不再是美國大選特有的現(xiàn)象，也成了美國小盟友菲律賓的現(xiàn)象。菲律賓5月9日大選，有“菲律賓特朗普”之稱的達沃市市長羅德里戈·杜特爾特當(dāng)選新總統(tǒng)。比起本尊，這位口無遮攔著稱的“特朗普”也受到了瘋狂的追捧，并最終被支持者送上了總統(tǒng)寶座。

回顧其整個人生經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)爭議始終伴隨其左右。

鐵腕治罪

71歲的杜特爾特是一名律師，過去25年任職菲律賓南部棉蘭老島最大城市達沃市市長，以強硬手腕打擊犯罪著稱。

達沃市距離和“伊斯蘭國”組織有聯(lián)系的“阿布沙耶夫”反政府武裝控制的地區(qū)不遠。不僅經(jīng)濟較為落后，而且分裂主義極端組織橫行，治安狀況很差，綁架時有發(fā)生。20世紀80年代，達沃市一度被稱為菲律賓的“謀殺之都”。

在杜特爾特的治理下，這個曾經(jīng)腐敗和高度危險的城市變成了全國最安全的大都市，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看甚至成為全世界最安全的城市之一。與此同時，經(jīng)濟不斷發(fā)展，該市成為了棉蘭老島的商業(yè)貿(mào)易中心，更是目前馬尼拉都會區(qū)以外菲律賓最富有的城市。腐敗行為已經(jīng)大幅減少，投資者贊揚城市當(dāng)局的相對可靠性。毒販往往受到死刑懲罰。

菲律賓幾任總統(tǒng)都曾邀請杜特爾特擔(dān)任內(nèi)政部長，他搞治安的能力得到國內(nèi)公認，他本人更被冠以“懲罰者”的綽號。但“人權(quán)觀察”組織稱，杜特爾特任內(nèi)使用私刑，曾組織“死亡縱隊”在達沃市跟蹤犯人并法外處決了1000多名犯罪分子，并將之形容為“死刑市長”，杜特爾特對此毫無悔意?！叭绻夷墚?dāng)選總統(tǒng)，我會和當(dāng)市長時一樣，”他說。

菲律賓“特朗普”杜特爾特贏得大選。

杜特爾特還表示，當(dāng)選總統(tǒng)后如果執(zhí)政遭到議會阻撓，他會關(guān)閉議會，組成一個“革命的政府”。為打擊犯罪他將不惜大肆處決違法人員。“（我被控殺死的）1000人會變成10萬人，這會喂肥馬尼拉灣的魚，我會把他們的尸體扔在那兒?！?/p>

近年來，菲律賓治安狀況堪憂，綁架暗殺猖獗，馬尼拉更被稱為“暗殺之都”，民眾迫切希望新當(dāng)選總統(tǒng)能夠改善治安。在競選中，杜特爾特也主打治安牌，公開向犯罪分子宣戰(zhàn)，誓言就任6個月內(nèi)消除犯罪，消滅所有犯罪分子。在大選前的最后一次選舉造勢活動中，當(dāng)著現(xiàn)場50萬支持者，杜特爾特一出場就以他的招牌式發(fā)言向罪犯叫陣：“我今晚站在這里，想殺我就要快，因為只要我當(dāng)選，絕對殺光你們?！?/p>

5月15日，杜特爾特在達沃市召開媒體見面會再次表示，就任總統(tǒng)后，他將重新引入死刑。他說，菲律賓于2006年廢除了死刑，他要做的就是敦促國會恢復(fù)絞刑，并希望針對幾項嚴重犯罪實行死刑，特別是涉毒犯罪、強暴、殺人及搶劫等。對于有組織和拒捕的犯罪分子，未來他將賦予安全部隊在執(zhí)法現(xiàn)場擊斃對方的權(quán)力。杜特爾特的這些政策宣示引起不少爭議，除了重新引入死刑之外，其他爭議政策還包括公共場所禁酒令、對未成年人實施“宵禁”等。

內(nèi)政外交政策引發(fā)外界對杜特爾特的關(guān)注。

口無禁忌

在菲律賓總統(tǒng)選戰(zhàn)中，杜特爾特對自己的定位是：反建制、有辦法，打出“系統(tǒng)壞了，我來修理”的口號。滿嘴臟話、簡單粗暴以及政治不正確卻是杜特爾特給人留下的首要印象。他因此被路透社稱為“菲律賓版特朗普”，既指他在選民中躥紅的程度，也指他口無禁忌、信口胡噴的風(fēng)格。

“杜特爾特的競選標(biāo)志是一個拳頭，既針對違法者也針對政治寡頭，”菲律賓專欄作家米格爾·塞茹科說，“他傳達的信息在對政府失望的窮人中引起共鳴，也在菲律賓各階層中贏得粉絲?！?/p>

1989年達沃市監(jiān)獄發(fā)生暴動，有近20人到監(jiān)獄里探望囚犯反被挾持，包括一名澳大利亞籍女傳教士，她被先奸后殺，而杜特爾特是時任市長。視頻網(wǎng)站YouTube日前出現(xiàn)了一段視頻，顯示杜特爾特在一場造勢活動上說：“他們（囚犯）強奸所有的女人……當(dāng)時就有一名澳大利亞傳教士，當(dāng)他們將她的尸身抬出來時，我看到她的臉后就想，‘這些混賬，真可惜，他們強奸了她，他們排隊輪流性侵她。我很生氣她被強奸了，她長得太漂亮了。我當(dāng)時想，‘要上也得市長先上呀?！痹挳叄鸷逄么笮?。

“人權(quán)觀察”組織亞洲負責(zé)人羅伯遜稱，杜特爾特的這番言論“就是和性暴力的施暴者為虎作倀”，絕對應(yīng)該受到譴責(zé)。批評者認為，這足以說明杜特爾特“不適合”出任菲律賓國家元首。但杜特爾特的支持者們卻不以為然，替他辯解說，“這不過就是一個笑話而已”。

這種拿被輪奸并被殺害的澳大利亞女傳教士開玩笑的言論實在太出格，以致于菲律賓的“老大哥”美國也看不下去了。美駐菲律賓大使對杜特爾特的言論進行了嚴厲抨擊。

澳駐菲律賓大使更是在推特上憤怒寫道：“強暴或謀殺都不應(yīng)被拿來大開玩笑，針對女性的暴力行為更是不可接受。”

不過杜特爾特和特朗普一樣表現(xiàn)強硬，還叫美國和澳大利亞大使“閉嘴”。和本尊一樣，他對國人釋放出某種意淫般的強勁信號，“如果我當(dāng)上總統(tǒng)，與美國、澳大利亞的外交關(guān)系，盡管切斷吧！”

中國人民大學(xué)美國研究中心主任時殷弘指出，菲律賓人的 “殖民地情結(jié)”是很復(fù)雜的，愛恨交加：“沒有外敵時，殖民地前主人美國是壞蛋，壓迫我們;有外敵時，殖民地主人美國能夠保護我們，對付中國?！币虼耍@個菲律賓“特朗普”也是將口炮的火力開至最強擋，逞一時口舌之快，至于當(dāng)選后，是不是還會一如既往地“投靠美國，對付中國”，很快就能見分曉。

杜特爾特非常鐵腕，也有鐵漢柔情的一面。

但人們不得不承認，這種出格的言論在選舉路上是最能博眼球的做法，不費吹灰之力就能在各大媒體上占據(jù)大幅版面，從而讓這種言論進一步影響人們的判斷與選擇。

馬尼拉24歲的旅店雇員約爾丹·馬拉諾投票給杜特爾特?！叭绻荒苓x擇一個極端的候選人，為什么不？”他說，“我們想要一個新人，一個不同尋常的候選人。我不在乎他是不是政治精英。”

杜特爾特平時經(jīng)常穿牛仔褲和POLO衫，穿長袖衣服時會卷起袖子，敞開衣襟;在菲律賓全國進行游說時，在鞋底脫落的情況下繼續(xù)步行。這些都讓很多普通菲律賓人對杜特爾特有親近感，甚至連他時不時爆出的粗口都讓人覺得他有別于傳統(tǒng)精英的虛偽矯情，非常地接地氣。

“如果我能當(dāng)選總統(tǒng)，所有毒品使用者，你們這幫狗娘養(yǎng)的，我真的會殺了你們，我可沒耐心，我沒有中間地帶，要么是你們干掉我，要么是我殺掉你們這些白癡?！?/p>

就連手撕教皇這件事，太平洋兩岸的“特朗普”也分別上演了一出。只不過本尊特朗普很快就息事寧人了，而杜特爾特卻粗俗地稱呼教皇是“婊子養(yǎng)的”，與其因為教皇到訪堵車5個小時，不如“送他回家”。

馬尼拉德拉薩列大學(xué)政治學(xué)教授理查德·海達里安認為，對于杜特爾特的過激言論不必擔(dān)心?！岸盘貭柼赝耆求w系外的人。”他說，“激烈言辭和現(xiàn)實總有差距，但就是管用，在不少人中引起恐慌，將他們團結(jié)在杜特爾特身后?！?/p>

杜特爾特雖然言論過激，最終仍然贏得了大量選民的支持，反映出菲律賓民眾對政治現(xiàn)實不滿、渴望改變的情緒。腐敗、安全和毒品是菲律賓國內(nèi)的三大毒瘤。腐敗讓這個原本經(jīng)濟繁榮的島國變得癱瘓，暴力不僅在馬尼拉大街上司空見慣，冰毒如今在該國就像日常藥物一樣。杜特爾特在他的王國達沃市解決了所有這些問題，現(xiàn)在人們希望他能如法炮制地對付全國的問題。

其實在阿基諾三世治下，菲律賓經(jīng)濟增長率還是保持在6%以上，不過受益者主要集中在馬尼拉等大城市，基礎(chǔ)設(shè)施投資也集中于城市。經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的職位有限，無從解決每年新增數(shù)百萬就業(yè)人口的問題，城市貧困人口也持續(xù)增加。菲律賓大部分鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，貧困滋生，選民心生不滿。杜特爾特極大地利用了這種不滿情緒，在選舉中目標(biāo)直指統(tǒng)治菲律賓政壇多年的政治精英，贏得選民支持。

5月9日，一位有4個孩子的家庭主婦在馬尼拉投票支持杜特爾特，她說：“我期待變化。因為交通堵塞、治安和貪污，這些問題現(xiàn)政權(quán)都沒有解決。”

很多菲律賓人已經(jīng)在期待這種新的強硬措施，即便沒人——不論批評者還是贊成者——懷疑改革將以損害法治為代價。阿登納基金會的貝內(nèi)迪克特·澤曼說：“人們現(xiàn)在想要一位實干家。杜特爾特是‘公正和秩序的化身，雖然他可能更看重秩序而非公正。”棉蘭老島自治與治理研究所所長本尼·巴卡尼說：“我很擔(dān)心，但人們已經(jīng)受夠了?！狈治鰩熇聿榈隆べZ瓦德·海達里安甚至稱杜特爾特“像法西斯一樣”。他說：“民主可能很快結(jié)束。”

王朝政治被打破？

自菲律賓建國以來，政治家族就掌握著國家命運。據(jù)美國《赫芬頓郵報》統(tǒng)計，菲律賓有178個政治家族，牢牢控制著80個省中73個的行政權(quán)。菲律賓的民主更像是過去的封地制度基礎(chǔ)上的權(quán)力流動和競爭。盡管馬科斯獨裁統(tǒng)治對菲來說是“很不愉快的回憶”，但他的遺孀、以生活奢華無度出名的伊梅爾達，依然保住了議員席位。當(dāng)?shù)厝巳詫⑦x票投給了這個家族的人，因為他們一直這樣做——投票時依然會挑大家熟悉的姓氏，而不是那些政績清廉的陌生名字。

如果以為杜特爾特本人是一股政治清流，從此菲律賓的王朝政治將被打破也真的是一廂情愿了。實際上，杜特爾特是一個貨真價實的精英和特權(quán)人物。

他的父親是省長，母親是教師，杜特爾特自1988年開始擔(dān)任達沃市市長，因有只能連任兩次的規(guī)定，他在第三任期后讓女兒接替他競選，擔(dān)任一屆市長之后再由杜特爾特接任。因此，達沃市在1988年之后其實是杜特爾特家族的獨立王國，市長一職在他們家族成員之間輾轉(zhuǎn)接替，旁人無法插手。僅憑這一點，他就和平民沒什么關(guān)系。菲律賓人之所以仍然愿意選他，是因為其他4位候選人也都來自政治家族，且面目模糊，杜特爾特至少敢于說話，有個性，讓民眾的怨氣有了一個出口。

資深媒體人、華夏時報專欄作者趙靈敏撰文指出，自1565年以來，菲律賓先后經(jīng)歷過250年西班牙的殖民統(tǒng)治和45年的美國統(tǒng)治，建立了完全照抄美國的政治制度和司法制度：三權(quán)分立，每6年進行一次大選，3年進行一次中期選舉，而且總統(tǒng)不能連任，菲律賓因此一度有“民主櫥窗”的美譽。但這樣一系列看似非常完善的制度，在現(xiàn)實中卻完全走了樣。最突出的弊病，就是家族政治的盛行，完全架空和劫持了民主。

上百年來，這些政治家族通過聯(lián)姻等多種方式，結(jié)成了盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，在政壇上相互支援，并且操控不同的代理人進入國會。因此菲律賓國會議員的面孔也許會發(fā)生變化，但是他們背后所隱藏的政治家族依舊。菲律賓憲法規(guī)定，眾議員、省長等地方政府領(lǐng)導(dǎo)每3年選舉一次，連任不能超過3屆，但3年后仍可再競選眾議員或省長職務(wù)。有權(quán)有勢的老省長到了風(fēng)燭殘年干不動了，就把省長的職務(wù)通過“民主選舉”傳給長子，長子省長因為9年任期限制不能再干下去時，就讓弟弟、妹妹或妻子暫時頂替一下，自己改行競選眾議員之類的公職。等下次選舉來臨時，家族內(nèi)部再進行權(quán)力分配，通過協(xié)商和選舉轉(zhuǎn)換一下政治角色。因此，省長、省議員、眾議員和市長等地方最高公職基本上在家族政治王朝內(nèi)循環(huán)，家族勢力牢牢控制著地方政權(quán)。

2006年，菲律賓的《宿務(wù)日報》曾經(jīng)做過一次政治宗譜歷史研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)擔(dān)任過菲律賓總統(tǒng)的14人中至少有12人沾親帶故?？梢哉f，無論是殖民時代，還是獨立之后，菲律賓中央政權(quán)從來沒有完全有效地統(tǒng)治全國，從中央到地方的各級權(quán)力都被各大家族勢力掌控。他們通過或暴力或協(xié)調(diào)的方式，牢牢掌握著國家大權(quán)。杜特爾特家族對達沃市權(quán)力的壟斷，就是其中的一個案例。

2010年，就在阿基諾三世當(dāng)選的同時，以奢侈腐敗聞名于世的前獨裁者馬科斯的夫人伊梅爾達·馬科斯也在家鄉(xiāng)順利當(dāng)選國會議員，她和馬科斯的兩個兒子也都堂而皇之地重返菲律賓政治核心舞臺。就連因為貪腐信譽掃地的前總統(tǒng)埃斯特拉達，被特赦后也能糾集一班人馬，在2010年總統(tǒng)大選中得票第二。菲律賓的家族政治根基之深厚，由此可見一斑。

因此，趙靈敏判斷，有了這樣觸目驚心的家族政治的鋪墊，杜特爾特的所謂“特立獨行”，注定是形式大于內(nèi)容。此間亦有分析稱，杜特爾特競選期間口出狂言，但要實現(xiàn)自己的許諾還有漫長的路要走。不說恢復(fù)死刑需要經(jīng)過漫長的法律程序，單單是與政府成員以及所謂“首都政治圈”的磨合，就有很多工作要做。