地方政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究

胡世鋒

摘要：本文研究的主要內(nèi)容是在網(wǎng)絡(luò)信息化時代環(huán)境下，面對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播范圍廣、速度快、影響大的特點(diǎn)，對于公眾關(guān)注程度高、影響范圍大的突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情事件，地方政府該如何及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情事件并進(jìn)行輿情事件的分析處理，積極研判、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高與社會公眾溝通的能力，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)信息化條件下加強(qiáng)和改進(jìn)輿情引導(dǎo)工作的新思路。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；政府決策；公信力；危機(jī)處理

一、網(wǎng)絡(luò)信息管理的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興傳播媒體，越來越多地發(fā)揮出了暢通民意、表達(dá)訴求、輿論監(jiān)督、參政議政的作用，成為地方黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。當(dāng)前，各種社會熱點(diǎn)問題頻頻出現(xiàn)，許多問題尤其是涉及民生、司法、反腐敗、民族、宗教等方面的問題，其中不乏特別敏感的話題，很容易引起輿論的聚焦，并通過網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播。因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理以及關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生、傳播、監(jiān)控顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為一種重要的傳播方式，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來很多嚴(yán)重問題。由于網(wǎng)絡(luò)信息的便利性、隨意性、難以監(jiān)控性以及群發(fā)性，再加上龐大的網(wǎng)民數(shù)量，一些不法者利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題愈加突出，損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)事件層出不窮，嚴(yán)重的甚至危害國家安全，近年來，張家口市各級部門在市政府的積極倡導(dǎo)下，越來越重視網(wǎng)絡(luò)信息安全管理及網(wǎng)絡(luò)輿情問題的分析研究，也已意識到對于網(wǎng)絡(luò)輿情處理不當(dāng)會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)輿情就是老百姓通過網(wǎng)絡(luò)對政府的政策、管理以及現(xiàn)實(shí)社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的一種公眾聚集事件，因此網(wǎng)絡(luò)上的輿情首先具有范圍廣、傳播速度快、社會影響大的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)商信息的傳播具有很大的隨機(jī)性，網(wǎng)絡(luò)上的任何人都可以是信息的接收者和傳播者，比如關(guān)注度高、影響范圍大的公共事件一旦發(fā)生，QQ、微信群、微博、論壇發(fā)帖、聊天室等多種形式擴(kuò)散出去。再者網(wǎng)絡(luò)輿情還具有易變性和非穩(wěn)定性的特點(diǎn)。輿情本身作為公共情緒的表達(dá)渠道，它有感情也有思想，具有很大的易變性和不穩(wěn)定性。面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會，作為一種信息傳播的渠道，作為一種利益的傳播方式，網(wǎng)絡(luò)的影響力與日俱增。此外網(wǎng)絡(luò)輿情還具有突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣、控制難度大的特點(diǎn)，經(jīng)常導(dǎo)致原本很小的一件事不斷被放大，甚至被以訛傳訛，造成極為惡劣的社會影響。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成方式分析

形成網(wǎng)絡(luò)輿情的方式有以下幾種：一是現(xiàn)實(shí)中的某個事件發(fā)生后，公眾會在微博、聊天室、各種聯(lián)系群等公共信息平臺上對該事件進(jìn)行轉(zhuǎn)載、評論等。如“陜西房姐”、“山西房媳”等事件；二是針對政府提出的具一些新政策、心法規(guī)進(jìn)行討論，如上海市“戶籍新政”、國家頒布的“新婚姻法”，放開二孩政策等等；三是由地方政府官員的不當(dāng)言行引起的，如溫州“動車追尾事故”。首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點(diǎn)。比如“陜西房姐”事件，該事件已經(jīng)超出了社會新聞，輿論再一次把焦點(diǎn)聚集在反腐敗問題上，引起廣泛關(guān)注；再者網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布具有匿名性、互動性等特點(diǎn)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，網(wǎng)民之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，轉(zhuǎn)發(fā)隨時可見，信息隨時可見，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速生成，如“新婚姻法”的頒布在網(wǎng)上專家、學(xué)者、各路民眾展開大討論，有置疑，有怨言，公眾的反映特別大；第三，政府的處理不當(dāng)，會激化輿情，最典型的是“溫州動車追尾”事件，政府發(fā)言人其語焉不詳，這樣的曖昧態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，給政府工作帶來了極大的負(fù)面影響。

四、地方政府如何管理網(wǎng)絡(luò)輿情

（一）及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情，適時召開新聞發(fā)布會，確保信息的公開。對于已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，政府工作人員要及時進(jìn)行引導(dǎo)，并理性面對。地方政府的各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響，把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，把互聯(lián)網(wǎng)作為日益發(fā)展的新媒體來加以對待，要讓關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情成為工作中必不可少的組成部分，并把處理網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種工作能力來鍛煉。積極回應(yīng)，講究方法，尤其在突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情面前，不說話就等于默認(rèn)，就會放任謠言到處傳播；如果盲目蠻干，就會越說越亂，越弄越大，以至于會不可收拾。

（二）務(wù)必重視發(fā)布信息的“真實(shí)性”和“透明性”。在各類突發(fā)的公共事件中，政府部門往往面臨的不僅是政府威信的挑戰(zhàn)，政府形象也會受到?jīng)_擊。在公共事件的危機(jī)面前，政府信息發(fā)布的是否及時，態(tài)度如何，這就會形成政府形象的一部分，如果在對政府形象極為不利的危機(jī)面前，用真誠透明的態(tài)度，及時的公布事件信息，不僅可以化解面臨的危機(jī)，而且還有助于扭轉(zhuǎn)局勢。面對公眾的各種評論與質(zhì)疑，不夸大、不掩飾，滿足公眾的知情權(quán)，以維護(hù)政府取信于民、言必行、行必果的正面形象。

（三）建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情匯總分析的機(jī)制。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯總分析工作，形成有序的制度，用完善的機(jī)制來應(yīng)對各種網(wǎng)上的輿情事件，以使網(wǎng)絡(luò)輿情分析工作科學(xué)規(guī)范，形成常態(tài)效應(yīng)。關(guān)鍵是要建立定期的專題調(diào)研制度、審核發(fā)送制度和培訓(xùn)制度。要理順輿情傳遞的機(jī)制與渠道，建立責(zé)任追究制度，減少輿情傳遞的環(huán)節(jié)。網(wǎng)上輿情形成快，對社會會產(chǎn)生很大的影響。因此，負(fù)責(zé)輿情工作的人要積極開展輿情研究，認(rèn)真分析網(wǎng)上輿情是如何產(chǎn)生的、發(fā)展趨勢及對可預(yù)見的影響，精確把握輿情的動態(tài)，及時為政府決策提供信息依據(jù)。

（四）加強(qiáng)政府官方網(wǎng)站的建設(shè)力度。突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生后，在網(wǎng)上的反應(yīng)速度是最為快捷的。地方政府可以把政府網(wǎng)站作為工具。政府網(wǎng)站是政府在網(wǎng)上面向公眾的工具，也可以是政府公開信息的場地。在網(wǎng)站上可以設(shè)立舉報板塊，允許網(wǎng)友匿名的發(fā)布留言，再由政府的人員進(jìn)行專門的解答，建立健全高效暢通的問題處理通道。如果遇到突發(fā)的危機(jī)公共事件，地方政府的信息發(fā)布部門就可以及時、客觀的對公眾的疑問作出回應(yīng)，同時也可以隨時了解民意與輿情的發(fā)展動態(tài)。以坦誠透明的態(tài)度辦好官網(wǎng)，建立起高效的信息溝通機(jī)制，形成輿論影響，成為輿論的引導(dǎo)者。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)信息傳播作為一種越來越應(yīng)用廣泛的、備受人民大眾喜愛的情緒、心聲、民聲以及利益的另一種表達(dá)方式，其影響力與重要性與日顯現(xiàn)，但由于一些政府部門對網(wǎng)上輿情事件事前缺乏監(jiān)控防范，事后又缺乏有效引導(dǎo)與處理，對一些具有負(fù)面的、反應(yīng)強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)事件，政府部門如果在思想上重視不夠，不能及時公布、引導(dǎo)和處理，輕則出現(xiàn)顛倒黑白的消極言論，損害政府的公信力和威信力，重則會被不法分子利用從而煽動不穩(wěn)定因素，由網(wǎng)絡(luò)言論擴(kuò)散到現(xiàn)實(shí)社會，演變成群體惡性事件，一發(fā)而不可收拾。對于突發(fā)的網(wǎng)上輿情事件，不能一味的封鎖消息，這樣反而會導(dǎo)致網(wǎng)上謠言四起，掩蓋隱瞞會遭到網(wǎng)民更強(qiáng)烈的抵觸情緒。因此，為避免因不實(shí)言論導(dǎo)致的群體性不穩(wěn)定因素，地方政府要及時公開事件的真相，對于事件的進(jìn)展及處理結(jié)果要實(shí)時跟蹤，以政府的誠信、透明態(tài)度去處理輿情，也就是說重視輿情，建立應(yīng)對輿情的制度與機(jī)制，及時公布真相，以正視聽，如此才能更好的維護(hù)好人民政府為人民的服務(wù)宗旨，更好的為人民服務(wù)。

基金項目：本文為張家口市社科聯(lián)立項研究課題“張家口市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理和輿情分析研究”（編號：2013032）研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：張家口學(xué)院理學(xué)系）