龐清輝

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大發(fā)動機，無論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級，其核心都是創(chuàng)新。

今年一季度，福建GDP實現(xiàn)5784.80億元，同比增長8.3%，比全國平均增幅高出1.6個百分點。而在去年，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，福建的GDP增速為9%，不少指標(biāo)處在全國前列。

穩(wěn)增長福建有秘訣，也有底氣。找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是福建當(dāng)下經(jīng)濟工作的主抓手。

中央對福建加快經(jīng)濟社會發(fā)展也給予了厚望，賦予了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”、“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”、“生態(tài)文明先行示范區(qū)”等一系列先行先試的重大政策。福建省委書記尤權(quán)說，福建“十三五”期間不僅要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，同時要推動“經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階”。

“福建的重點難點是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！庇葯?quán)在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，福建首先要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把增量做優(yōu)，做成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，同時要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級?！耙褎?chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程?！?/p>

“福建處于中低端水平的產(chǎn)業(yè)比較多，很大一部分需要升級改造，有些企業(yè)，如泉州九牧生產(chǎn)的馬桶蓋不比日本差?！庇葯?quán)認(rèn)為，前進的道路上必須破除長期積累的一些矛盾和問題，這些矛盾和問題，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給和需求兩側(cè)都有，但主要方面在供給側(cè)。

“十三五”再上新臺階

《財經(jīng)國家周刊》：福建提出實現(xiàn)“十三五”再上新臺階的發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)如何實現(xiàn)？

尤權(quán)：未來五年，福建要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，同時要推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，使之進入一個更高水平、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。

新臺階的含義主要體現(xiàn)在七個方面：

大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造產(chǎn)業(yè)升級版，對福建來說是再上一個新臺階的關(guān)鍵。

一是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，2020年接近4萬億元。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有較大提高，企業(yè)實力和創(chuàng)新能力進一步增強。

三是基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

四是城鎮(zhèn)化率加快提高、戶籍人口城鎮(zhèn)化率從去年的34.7%提高到48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率從去年的61.8%提高到67%左右。

五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。

六是城鄉(xiāng)居民人均收入提前比2010年翻一番，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

七是體制機制創(chuàng)新取得明顯成效，投資貿(mào)易便利化水平提高，市場活力明顯增強。

為此我們將重點要做好五個方面工作：

一是努力保持較快的增長速度。具體講就是GDP保持8.5%左右增長。這個速度是比較高的，但我們深入分析研究后，認(rèn)為這個速度是可以實現(xiàn)的，福建有這方面的優(yōu)勢和潛力。

二是進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。我們將堅持做大增量與優(yōu)化存量并舉，以創(chuàng)新驅(qū)動帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面通過優(yōu)選產(chǎn)業(yè)、優(yōu)選項目，策劃生成和引進建設(shè)一批技術(shù)先進、帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成能夠影響全局、有利長遠(yuǎn)發(fā)展的新增長點。

三是通過深化改革，打造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。按照十八屆三中全會的部署，我們以深化經(jīng)濟體制改革為重點，全面推進各項改革。有些改革試點走在了全國前列，具有福建的一些特點。比如，自貿(mào)試驗區(qū)的“一照一碼”，三明的醫(yī)改、林改，生態(tài)文明體制改革，政府簡政放權(quán)，軍民融合深度發(fā)展等。這些改革舉措激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

四是以海絲核心區(qū)建設(shè)為重點，提高對外開放水平。我們將充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)等新的對外開放平臺的作用，把全面、雙向、共贏的開放大門打得更開，不斷提高外貿(mào)和利用外資的水平，同時也積極穩(wěn)妥地擴大走出去，加強國際產(chǎn)能合作，努力構(gòu)建開放新格局。

五是讓人民群眾有更多獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障民生的關(guān)系，把財政投入的重點放在?；?、保公平上，加強基本公共服務(wù)保障，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，逐步擴大基本公共服務(wù)范圍，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。

堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進一步健全扶貧開發(fā)體制。爭取現(xiàn)有的70多萬有勞動能力的扶貧對象，每年脫貧20萬左右，確保到2018年國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，2020年省定扶貧人口全部脫貧，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

“中國療法”

《財經(jīng)國家周刊》：我們注意到，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的情況下，去年福建仍然保持了良好的發(fā)展勢頭，不少指標(biāo)處在全國前列。你如何看待福建當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況？

尤權(quán)：過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，我們牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的難得機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長放在首要位置，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為中心工作，突出以改革強動力，以開放拓空間，以創(chuàng)新促調(diào)整，發(fā)展呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的態(tài)勢。全省GDP增長9.0%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速也都高于全國平均水平。

與此同時，中央分析的“四降一升”的情況在福建也不同程度存在，地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間出現(xiàn)分化。

特別是從行業(yè)來看，福建處于中低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速明顯低于全省平均水平，企業(yè)普遍面臨成本上升與訂單減少、產(chǎn)品不好賣、利潤下滑“兩頭受壓”的情況，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速比全省平均水平快2.5個百分點左右;投資類行業(yè)增速持續(xù)回落，投資邊際效益呈現(xiàn)遞減趨勢，鋼鐵、水泥、石材、工程機械等與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。

而受居民消費剛性需求拉動，食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等消費品工業(yè)增長均高于全省平均水平;中低端產(chǎn)能普遍過剩，高端先進產(chǎn)能明顯不足，企業(yè)所需要的工業(yè)軟件90%以上依賴進口，居民赴海外購買的商品正從奢侈品向馬桶蓋、電飯煲、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，進一步壓縮了省內(nèi)產(chǎn)品的市場空間。

我們還關(guān)注到，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然比較重，資金成本、物流成本、電價、各種稅費、環(huán)保投入等仍在高位。

總體而言，我省經(jīng)濟持續(xù)增長仍有良好的支撐基礎(chǔ)，但在前進的道路上必須破除長期積累的一些矛盾和問題。這些矛盾和問題，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給和需求兩側(cè)都有，但主要方面在供給側(cè)。

《財經(jīng)國家周刊》：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有重大意義。福建在這方面有哪些考慮？

尤權(quán)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、著眼當(dāng)前與長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策，是針對經(jīng)濟新常態(tài)開出的“中國療法”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念為我們解決經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展中存在的突出矛盾和問題指明了方向。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過改革使供給適應(yīng)市場需求的變化，既涉及到重要的制度改革，也涉及到重大的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進這項改革，必定會加快發(fā)展“動力切換”進程，推動經(jīng)濟“升級換檔”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平。

由此可見，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的必由之路，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

福建推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總的是全面落實中央部署的“三去一降一補”五大任務(wù)，在具體實踐中也會有所側(cè)重。對于福建來說，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點難點是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我們認(rèn)識到，在發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拖不得、等不起。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的現(xiàn)象，大部分發(fā)展比較好的企業(yè)，都是比較早地、主動地根據(jù)市場需求變化，加快實施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;反之，那些跟不上市場需求變化、缺乏創(chuàng)新能力的企業(yè)，就會遇到比較大的困難，甚至面臨被淘汰的危險。

針對不同行業(yè)和企業(yè)的實際狀況，我們在推進轉(zhuǎn)型升級中制定了有針對性的政策措施，特別是深入推進我省“制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，下更大力氣去“抓龍頭、搭平臺、鑄鏈條、建集群”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新增長極，促進生產(chǎn)從粗放向集約、產(chǎn)品從低端向高端轉(zhuǎn)變，真正打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場攻堅戰(zhàn)。

打造產(chǎn)業(yè)“升級版”

《財經(jīng)國家周刊》：你曾經(jīng)說，把創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造福建產(chǎn)業(yè)“升級版”過程中，創(chuàng)新將發(fā)揮什么樣的作用？

尤權(quán)：經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來源于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的效率提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大發(fā)動機，無論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟發(fā)展動力問題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在。

可以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實踐。福建能否在“十三五”時期后來居上、彎道超車，成功打造福建產(chǎn)業(yè)“升級版”，主要就看我們能否在創(chuàng)新發(fā)展上邁出實實在在的步伐。

創(chuàng)新能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更好地適應(yīng)市場需求的變化。福建的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較大，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于“夕陽產(chǎn)業(yè)”，關(guān)鍵是產(chǎn)品有沒有創(chuàng)新，是不是適應(yīng)市場的需求。

從供給側(cè)入手，通過技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營銷、管理等創(chuàng)新，傳統(tǒng)企業(yè)才能從容地應(yīng)對困境、突破重圍。

創(chuàng)新能夠發(fā)掘和形成新的增長點，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代占據(jù)先機?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代是一個顛覆的時代，行業(yè)界限變得越來越模糊。事實證明，新事物具有強大的生命力，只有不斷創(chuàng)新才能為發(fā)展提供不竭的動力。

《財經(jīng)國家周刊》：福建下一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點在哪里？

尤權(quán)：首先，要在制度創(chuàng)新上邁出更大步伐。我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很關(guān)鍵的就是要通過破除各種制度性瓶頸、體制機制和政策障礙，走出更多依靠科技、人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展新路。所以，制度創(chuàng)新松綁的程度，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間。

福建是改革開放先行省份，在這一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也要力爭走在前頭，創(chuàng)造更多有特色、可復(fù)制推廣的做法經(jīng)驗。我們將以福建自貿(mào)試驗區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為突破口，以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造良好的營商環(huán)境和開放環(huán)境，拿出更多像“一照一碼”“電子臺胞證”等在全國有影響的成果。

我們還將在國企、財稅、金融、資源價格、市場準(zhǔn)入等改革領(lǐng)域加快突破，切實打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的體制機制障礙，全面提升配置各類要素與市場資源的能力。

其次，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，持續(xù)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源向福建集聚。

這方面，我們目前有一些積極探索。比如，我們依托廈門大學(xué)建立的石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院，采用校企聯(lián)合共建模式，與英國BGT材料公司和福建輝銳材料科技有限公司合作，吸引了諾貝爾獎獲得者諾沃肖洛夫加盟，這有望推動以石墨烯為核心，涵蓋觸摸屏、儲能、機電和生物等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。

未來的方向是，我們要通過整合各方資源，積極主動地融入全國乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力成為“參與者”甚至是“領(lǐng)跑者”。

最后，要強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)是經(jīng)濟與科技的關(guān)鍵結(jié)合點，是最活躍的創(chuàng)新主體。福建的民營經(jīng)濟發(fā)達，目前89.5%的研發(fā)投入由企業(yè)完成，84.2%的R&D（研究與試驗性發(fā)展）活動人員集中在企業(yè)，65.7%的省級科技獲獎成果來自企業(yè)。

近年全省引進的四批共51個高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊中，企業(yè)引進數(shù)高達48個、占比94%。作為政府來說，我們能做的就是營造一個好的創(chuàng)新環(huán)境，這個“好的創(chuàng)新環(huán)境”評價標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？企業(yè)和一切創(chuàng)新主體的感受是標(biāo)準(zhǔn)，各類創(chuàng)新人才能否真正集聚也是標(biāo)準(zhǔn)。只要是有利于企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的，就應(yīng)該多方施策、肯下血本。

創(chuàng)新是“放”出來的，不是“管”出來的。當(dāng)前最重要的，是要明確政府的權(quán)力邊界，在行政干預(yù)上多做“減法”，進一步激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。