陳利

摘要：農(nóng)業(yè)法頒布以來，農(nóng)業(yè)法制正在逐漸形成和完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為我國法制建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的科學(xué)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。但是，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，仍然存在認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)法體系建設(shè)滯后、執(zhí)法人員素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，通過分析，從全面推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政執(zhí)法；問題；建議

中圖分類號(hào)：TQ914.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）02-0076-02

自農(nóng)業(yè)法頒布以來，農(nóng)業(yè)法制正在逐漸形成和完善。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為我國法制建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的科學(xué)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，就整體而言，其成效是明顯的。但是，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，目前仍存在認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)法體系建設(shè)滯后、執(zhí)法人員素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，加上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全、性質(zhì)多樣化、職能不明確、執(zhí)法無經(jīng)費(fèi)等諸多難點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法主體形象不突出

由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚，依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起相關(guān)部門的高度重視，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動(dòng)履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是宣傳不到位。一方面，農(nóng)業(yè)部門自身宣傳意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時(shí)有效地向社會(huì)宣傳，群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違法不知；另一方面，農(nóng)業(yè)部門對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不夠，重技術(shù)推廣、輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無標(biāo)識(shí)。國家整頓著裝后，農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝，而其他農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員沒有著裝，無法體現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)性。老百姓普遍存在著只認(rèn)“大蓋帽”、不認(rèn)“證”的糊涂意識(shí)，在一定程度阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。

1.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制不完善

近年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法首先在縣一級(jí)開展，但多數(shù)市、省一級(jí)的未能同步組建，遇到問題從下至上協(xié)調(diào)與溝通不順暢。有些地方雖然按照有關(guān)精神成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合大隊(duì)，但體制尚未理順，只設(shè)機(jī)構(gòu)、沒有編制，部分人員為兼職，執(zhí)法、法制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多塊牌子都是一套人馬來實(shí)施，造成“既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又要當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督不到位，執(zhí)法顯失公平公正，嚴(yán)重影響了政府的形象和執(zhí)法權(quán)威，制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展。

1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，大部分地方農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未正式納入財(cái)政預(yù)算，有些地方雖然經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但資金遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作的需要，造成“缺錢養(yǎng)兵、更無錢打仗”，導(dǎo)致專項(xiàng)整治、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊、執(zhí)法取證器材以及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施等辦公條件滯后，在一定程度上影響辦案質(zhì)量和工作效率。有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)自收自支，為了“吃飯打仗”而亂收費(fèi)、亂罰款，甚至利用職權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合搞“創(chuàng)收”，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中大多數(shù)執(zhí)法人員都是從各個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)單位抽調(diào)的一部分人員，非法律專業(yè)的多，缺乏執(zhí)法技巧，執(zhí)法不到位、處罰不適度；一些執(zhí)法人員執(zhí)法水平低，缺乏同違法分子作斗爭(zhēng)的專業(yè)素質(zhì)和魄力，無法樹立農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威；還有一些執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，缺乏依法治農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)的責(zé)任感，徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，以權(quán)代法，以言代法，辦事拖拉推諉，隨意性大，搞“人情案”。因此，要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

1.5 農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷

農(nóng)業(yè)立法較多，但強(qiáng)有力的不多，與其他執(zhí)法部門交叉的也很多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和逐步完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，很多地方與現(xiàn)行體制也極不適應(yīng)。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系

我國2012年12月28日新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一章執(zhí)法監(jiān)督第八十七條第一款、第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制”“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。這是國家從立法的高度賦予各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制和實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的權(quán)力和義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從法律和政治的高度提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)建立合理規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的重要性、緊迫性和必要性，克服困難，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊(duì)伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障。

2.2 積極創(chuàng)造條件，為依法行政提供經(jīng)費(fèi)保障

《行政處罰法》明確規(guī)定“行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算”，因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)正式列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法傾斜，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“有錢打仗”，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系，為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。

2.3 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法水平

一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地，按照普法規(guī)劃、計(jì)劃的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格依法行政。二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍。通過培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。三是形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。除執(zhí)法人員外，還應(yīng)包括相關(guān)部門以及廣大人民群眾，在社會(huì)上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.4 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

各農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度和監(jiān)督機(jī)制，行政執(zhí)法人員管理制度，行政執(zhí)法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，以及執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位、責(zé)任到人。依靠制度強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保依法行政。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.5 完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強(qiáng)可操作性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有的不再適應(yīng)現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要通過從事農(nóng)業(yè)法律研究工作的專家或地方人大向有關(guān)立法機(jī)關(guān)提出修改完善建議，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完整性和適應(yīng)性。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一些成績(jī)，但是更應(yīng)該看到其面臨的困難和挑戰(zhàn)。這就需要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)投入足夠的重視和關(guān)注，切實(shí)采取有效措施協(xié)助解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中所遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

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