魏秀娟

【摘 要】本文提出在路政管理工作中所逐漸顯現(xiàn)出來的財(cái)務(wù)管理問題，近些年來我國(guó)公路路政管理成本逐漸上升，在路政管理工作中，財(cái)務(wù)管理是其中的一個(gè)重要而又關(guān)鍵的組織部分，尤其是在當(dāng)前已經(jīng)步入到“新常態(tài)”發(fā)展階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，通過加強(qiáng)路政財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在路政工作當(dāng)中的職能，以及促進(jìn)我國(guó)公路路政管理工作的良性、可持續(xù)發(fā)展，是非常有必要的。本文在這里根據(jù)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合著個(gè)人的工作經(jīng)歷簡(jiǎn)要發(fā)表一下見解和看法。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理； 路政工作； 高速公路； 預(yù)算

改革開放以來，特別是進(jìn)入到二十一世紀(jì)之后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)愈發(fā)繁榮的環(huán)境背景下，國(guó)內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越發(fā)科學(xué)合理。當(dāng)下在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門中，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)扮演著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的角色地位，而這一切在很大程度上得益于我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、需求量不斷增加的市場(chǎng)趨勢(shì)下，對(duì)于交通運(yùn)輸需求的增加及相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)也是越來越高。新時(shí)期，國(guó)家加大了對(duì)公路建設(shè)的投入，越來越多的高速公路不斷建成并投入運(yùn)營(yíng)。在另一方面，隨著公路建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，對(duì)于公路技術(shù)等級(jí)的要求也在不斷提升，包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施、以及網(wǎng)絡(luò)交通系統(tǒng)的搭建等，這些都對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的功用。

1.加強(qiáng)路政財(cái)務(wù)管理工作的意義

首先，加強(qiáng)高速公路路政財(cái)務(wù)管理工作，是發(fā)揮路政機(jī)構(gòu)管理職能，以及實(shí)現(xiàn)路政管理目標(biāo)的有效路徑。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)各省份地區(qū)在大力發(fā)展高速公路建設(shè)事業(yè)上，還是普遍采用“收費(fèi)還貸”這一模式。簡(jiǎn)單一點(diǎn)講，就是指各地區(qū)在所收取的公路通行費(fèi)方面，其用途主要是用來日常的運(yùn)營(yíng)管理和還貸，在這種局面下，不少地區(qū)路政管理部門許多問題就大量凸顯出來了。其中最為顯著的一項(xiàng)問題就是財(cái)務(wù)管理問題，大部分單位逐漸形成了“重收費(fèi)管理”、“輕路政管理”的不合理現(xiàn)象。再加上受此影響，路政管理工作部門也經(jīng)常面臨著管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，進(jìn)行嚴(yán)重影響著整個(gè)高速公路路政管理的效能。通過加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理工作，促使著各路政單位部門重新認(rèn)識(shí)并重視路政財(cái)務(wù)管理工作的重要性，強(qiáng)化內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制及執(zhí)行效力，最大限度的實(shí)現(xiàn)并確保路政管理經(jīng)費(fèi)的合理使用。

其次，加強(qiáng)高速公路路政財(cái)務(wù)管理工作某，是協(xié)調(diào)新形勢(shì)下路政管理與公路經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求。前部分內(nèi)容也提到了，目前我國(guó)在高速公路發(fā)展的過程中，缺乏的就是一種（財(cái)務(wù)）創(chuàng)新，基本上還是呈現(xiàn)為單一化的經(jīng)營(yíng)管理路線，尤其是以“收費(fèi)還貸模式為主的政府管控局面，這與當(dāng)下國(guó)家鼓勵(lì)高速公路走公司化路子的經(jīng)營(yíng)管理路線嚴(yán)重相背離。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的大環(huán)境背景下，為我國(guó)在公路事業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中，提供了大量的資本投入以及更加有利的市場(chǎng)氛圍。因此，通過加強(qiáng)路政財(cái)務(wù)管理工作，國(guó)家及當(dāng)?shù)卣块T加大在該領(lǐng)域的投入管理力度，并借助于當(dāng)下投資主體和經(jīng)營(yíng)主體多樣化的大好局面，應(yīng)當(dāng)將高速公路在發(fā)展過程中逐步向市場(chǎng)化、事業(yè)化方向去轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，重新審視路政管理工作的意義在哪里？路政管理工作不僅僅只是代表國(guó)家依法行政的權(quán)力機(jī)構(gòu)，除了做好保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)等基本工作職能以外，還需要為高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路暢通無阻、路況安全可靠。因此，通過加強(qiáng)路政財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建真正適應(yīng)我國(guó)國(guó)情實(shí)際發(fā)展的高速公路路政財(cái)務(wù)管理體系，也能更好的在新時(shí)期新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)路政管理與公路經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在路政工作中的效能發(fā)揮

2.1 財(cái)務(wù)管理在路政工作中凸顯的問題

（1） 過多的忽略掉財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的功能與作用。當(dāng)前，不少高速公路的財(cái)務(wù)管理部門，尤其是在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目處理上，嚴(yán)重忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作，非常片面的將監(jiān)督工作的重心放在財(cái)務(wù)資金的籌集上來。在另一方面，在當(dāng)?shù)芈氛芾頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部，各部門相互之間均是采用行政領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)體制，在這種情況下，本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，卻被置于一個(gè)從屬的“尷尬”地位，最終造成了今天這樣一種局面，即財(cái)務(wù)人員硬化約束手段嚴(yán)重缺乏。

（2） 路政管理工作中財(cái)務(wù)資金預(yù)算及支出不平衡、不合理。本人在實(shí)際工作及實(shí)踐過程中，也曾發(fā)現(xiàn)過這一問題，總體上來評(píng)價(jià)，當(dāng)前在財(cái)務(wù)資金層面上，主要存在著就是預(yù)算編制和支出控制這兩方面問題。在預(yù)算編制上，輕重不分，管理混亂。比如，在路政財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出上，既包括著一部分工資之類的基本開支，同時(shí)還包括了一些用于日常管理工作的開支，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)及員工車輛、辦公用品等方面的費(fèi)用開支。在這種情況下，最容易造成輕重不分的局面，很容易就忽略掉重點(diǎn)工作，常常導(dǎo)致支出超出預(yù)算的不良局面。

（3）路政部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作信息化程度偏低。由于全國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在區(qū)域性發(fā)展差異，包括在信息化改革及技術(shù)應(yīng)用層面都存在著一定的差異。現(xiàn)階段，我國(guó)很多高速公路路段使用的財(cái)務(wù)軟件版本、產(chǎn)品不盡相同，嚴(yán)重影響著路政管理工作籌集過來的資金安全問題，以及資金使用效益，在這種情況下，對(duì)于我國(guó)高速路政機(jī)構(gòu)理財(cái)管理工作及資金成本的控制是極為不利的。最主要的原因，還是因?yàn)樾畔⒒潭容^低，具體呈現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)之間缺乏順暢的數(shù)據(jù)共享，所以也就導(dǎo)致著在各部門在數(shù)據(jù)利用和工作過程中的效率大大下降。

2.2 財(cái)務(wù)管理對(duì)路政工作的完善措施

（1）構(gòu)建完善化的監(jiān)督機(jī)制。在新時(shí)期新形勢(shì)下，路政管理部門必須重新“正視”自身的問題，找出自己的不足，一切以市場(chǎng)化發(fā)展為基準(zhǔn)。公路路政財(cái)務(wù)部門需要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，堅(jiān)持走公司化路線，充分利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用以及周邊的資源條件，適時(shí)建立一套適合本單位各部門之間有效管理、工作協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。包括在部門內(nèi)部積極搭建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)涵蓋在三個(gè)小層面，即做好財(cái)務(wù)部門內(nèi)部日常核算工作、做好財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部日產(chǎn)報(bào)銷等財(cái)務(wù)核算工作，以及單位年度會(huì)計(jì)決算工作，除此之外，還應(yīng)該重視并制訂相應(yīng)的政策方針來規(guī)范各類路政專用收據(jù)的管理工作等。

（2） 在高速公路路政管理工作中，細(xì)心財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制，重新規(guī)范資產(chǎn)管理體系。公路行政管理機(jī)構(gòu)不同于其他社會(huì)企業(yè)組織，其本身就具備著較大的獨(dú)特性，正是由于路政管理單位自身性質(zhì)以及所處在管理環(huán)境的復(fù)雜性，所以，在財(cái)務(wù)資金的預(yù)算管理工作層面上，更應(yīng)該對(duì)自己做到“嚴(yán)要求”“明定位”。在具體實(shí)施操作上，需要堅(jiān)持貫徹國(guó)家提倡的高速公路走公司化路子的經(jīng)營(yíng)管理路線等系列方針，充分利用當(dāng)前投資主體和經(jīng)營(yíng)主體多樣化的大好局面，并適當(dāng)借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理的思想。

（3） 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。高速路政管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，并充分結(jié)合著自身發(fā)展條件來選用或者自主研發(fā)相關(guān)的路政、交通管理軟件。也可以在管理軟件系統(tǒng)上，創(chuàng)建單位科學(xué)、特色的財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理軟件是整個(gè)路政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)并走向信息化過程中的最基礎(chǔ)的構(gòu)件，一個(gè)真正適合路政管理工作的財(cái)務(wù)處理軟件，才能發(fā)揮出單位各部門之間應(yīng)有的效能。

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