淺談工程造價分析和控制

夏美香

【摘 要】做好工程造價的控制工作，對項目能否盈利，能否達到預(yù)期效果具有重要意義，要發(fā)揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算階段對工程造價進行控制，防止投資突破限額，并促進建設(shè)施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】工程造價；分析；控制

建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

（一）市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價

近幾年來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，長此下去， 企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

（二）由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭

市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

（三）工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

（四）工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

二、立項決策階段的造價管理與成本控制分析

在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身作為投資的主體的優(yōu)勢積極參與工程造價管理。

在工程項目的投資和決策階段，項目規(guī)模的大小、建設(shè)水平的高低、建設(shè)地區(qū)和地點的選擇、施工工藝的采用和相關(guān)設(shè)備的選用等都會對工程的造價造成影響。合理地確定工程規(guī)模的大小對工程造價的控制有直接影響，建設(shè)標準水平的高低就是要明確施工中的各項指標，它的合理設(shè)計也直接影響到工程費用的高低。且工程建設(shè)地區(qū)要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的地方，這樣可以減少施工中的運輸費用同時還可減少流通時間。工程建設(shè)地點的選擇應(yīng)盡量考慮土地的節(jié)約、地質(zhì)的選擇和交通運輸條件等因素。施工中工藝、設(shè)備的選用要遵循先進適用、經(jīng)濟合理原則。最后，還要對不同的施工方案進行技術(shù)和成本的比較，科學(xué)決策、正確判斷。

三、設(shè)計階段的造價管理與成本控制是重中之重

擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因素。因此設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。為此我們應(yīng)主要從以下三個方面著手：

1.進行工程前期招標的設(shè)計，選擇優(yōu)良的設(shè)計單位和設(shè)計方法，且在投標的設(shè)計階段要全方位考慮，盡量將工程主體及配套工程結(jié)合在一起進行投標的考量，投標設(shè)計完成后還要組織專家綜合對方案進行評比。

2.進行工程的限額設(shè)計。項目的限額設(shè)計人員要熟悉掌握工程預(yù)算定額及費用，熟悉材料預(yù)算費用，然后進行科學(xué)的概算，最后要進行初步設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計及費用的多少。因此，施工中的各個部門要合理分解和使用投資限額，科學(xué)地把施工圖設(shè)計和預(yù)算結(jié)為一體，將技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合。同時在施工中還要嚴格控制設(shè)計變更，保證施工限額和費用的穩(wěn)定性。

3.設(shè)計階段要明確應(yīng)采用合同措施，這樣做是為了避免施工中設(shè)計方案的隨意變更。應(yīng)當在合同中明確當工程變更或修改的費用額度時的限制條款，通過合同措施加強管理。

四、招投標階段的造價管理與成本控制分析

建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位通過建筑工程招投標以競爭方式擇優(yōu)選擇施工隊伍和材料供應(yīng)商，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干后算，造成投資失控的局面。

要積極采用訂單模式進行招投標工作，這種模式是指招標單位提供統(tǒng)一招標文件，投標單位根據(jù)招標文件中設(shè)計的工程施工的相關(guān)要求，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額及造價管理機構(gòu)發(fā)布的關(guān)于施工項目的各項市場價格信息進行投標報價工作。這種科學(xué)的招投標管理可從整體上加強對工程的成本控制。

同時還應(yīng)注意，在工程量清單編制完成之后要發(fā)給各投標單位。這樣做是為了投標單位對工程量清單進行科學(xué)的預(yù)估和復(fù)核。

最后，投標的報價完成之后，投標單位應(yīng)在約定的時間內(nèi)及時提交投標文件。這樣做是為了評標委員會及時地根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定。采用這種投標模式是為了使投標單位之間的競爭更加公平和合理。