領(lǐng)導(dǎo)重視 財(cái)政支持 精準(zhǔn)施策 多措并舉 禮泉縣精準(zhǔn)脫貧成績(jī)斐然

文/本刊記者 蔣曉靜

領(lǐng)導(dǎo)重視 財(cái)政支持 精準(zhǔn)施策 多措并舉 禮泉縣精準(zhǔn)脫貧成績(jī)斐然

文/本刊記者 蔣曉靜

編者按：習(xí)近平總書(shū)記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，特別是貧困山區(qū)的老鄉(xiāng)。按照現(xiàn)行2950元的標(biāo)準(zhǔn)，禮泉縣仍有2.7萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)之下，這些鄉(xiāng)黨們能否如期脫貧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成敗。禮泉縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)公開(kāi)承諾，一定要把脫貧攻堅(jiān)作為政府頭等大事和一號(hào)民生工程，舉全縣之力，集全縣之智，大力實(shí)施“兩年脫貧、三年鞏固提升”的精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，確保不少一戶(hù)、不落一人，2016年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2.2萬(wàn)人。在我國(guó)第三個(gè)扶貧日之際，走村上戶(hù)看脫貧成效，曬一曬禮泉扶貧工作者創(chuàng)出的富民新路子。

禮泉縣地處渭北平原腹地，總?cè)丝?0萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)），是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。是“全國(guó)果業(yè)強(qiáng)縣”、“全國(guó)生態(tài)示范縣”、“中國(guó)綠色名縣”、“中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”、 “國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城”、“ 中國(guó)最佳休閑旅游縣”和“ 中國(guó)最具特色魅力旅游百?gòu)?qiáng)縣”……這么多美麗的光環(huán)下，仍有不少貧困人口。

該縣地勢(shì)北高南低，北部多山塬，南部多為平原灌區(qū)；北部地區(qū)丘陵溝壑較多，干旱少雨，土地貧瘠，自然環(huán)境艱苦，是該縣貧困人口的主要聚集區(qū)。面對(duì)2．7萬(wàn)的貧困人口艱巨扶貧任務(wù)，縣委、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早部署，夯實(shí)責(zé)任，竭全縣之力努力打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)早部署 夯實(shí)責(zé)任結(jié)對(duì)幫

為了認(rèn)真貫徹中省市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，禮泉縣委、縣政府提出要站在講政治的高度，把脫貧攻堅(jiān)工作放到全面建成小康社會(huì)的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放到推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中來(lái)謀劃，放到解決群眾關(guān)心關(guān)注的民生難題中來(lái)推進(jìn)，以更加明確的目標(biāo)，更加有力的措施，更加有效的行動(dòng)，舉全縣之力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，縣委縣政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署全縣脫貧攻堅(jiān)工作，成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各鎮(zhèn)（辦）和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入貧困一線(xiàn)扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研?？h委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，研究制定了《禮泉縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《禮泉縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)的分工方案》、《禮泉縣建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧考核暫行辦法》等相關(guān)文件，為脫貧攻堅(jiān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為確保全面完成10372戶(hù)32316人脫貧任務(wù)，禮泉縣深入推進(jìn)黨員群眾“一幫一”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了扶貧責(zé)任。據(jù)了解，禮泉縣7032名黨員和10372戶(hù)貧困群眾結(jié)對(duì)子，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人包抓5戶(hù)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人包抓4戶(hù)，普通黨員每人包抓1戶(hù)。

禮泉縣通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，形成了黨員干部人人為貧困戶(hù)出謀劃策，個(gè)個(gè)替貧困村找發(fā)展路子的實(shí)干風(fēng)氣。舉全縣之力、集全縣之智，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、分類(lèi)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力，禮泉縣一定能打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

禮泉縣扶貧辦裴主任在昭陵社區(qū)前山村驗(yàn)收石榴產(chǎn)業(yè)基地（右）

摸清窮底尋出路 精準(zhǔn)施策產(chǎn)業(yè)旺

摸窮底首先要摸清楚縣情，再進(jìn)一步摸清楚每一個(gè)貧困戶(hù)的致貧原因，才能做到因地制宜，因人施策，精準(zhǔn)扶貧。禮泉縣北部旱腰帶片區(qū)由于自然條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，傳統(tǒng)種、養(yǎng)植效益不高，貧困人口相對(duì)集中。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，禮泉縣依托地緣特點(diǎn)和資源稟賦，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展自根砧蘋(píng)果、御石榴、紅提葡萄以及生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流中介、交通運(yùn)輸?shù)确寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。對(duì)建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別的5278戶(hù)有勞動(dòng)能力、有耕地等生產(chǎn)資源的貧困人口，禮泉采取逐戶(hù)制定產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，抽調(diào)懂技術(shù)的干部、科技特派員，定期開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查，昭陵社區(qū)前山村，是禮泉縣典型的旱腰帶地區(qū)貧困村，年人均純收入只有2700元，在精準(zhǔn)脫貧開(kāi)發(fā)中，種植了御石榴和紅提葡萄雜果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了特色旅游產(chǎn)業(yè)，走出了一條適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的脫貧路子。目前，該村已發(fā)展御石榴2000畝、紅提葡萄500畝，生豬存欄6000余頭，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)40余戶(hù)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元。前山村的脫貧實(shí)例并非孤例，事實(shí)說(shuō)明通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)一定能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，讓旱腰帶變成綠腰帶，最終成為群眾致富的金腰帶。全縣產(chǎn)業(yè)脫貧共涉及5127戶(hù)18308人。截止目前，禮泉縣共發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金2039萬(wàn)元，其中縣財(cái)政拿出153萬(wàn)元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)2581戶(hù)，其中種植梨、桃、葡萄、石榴等雜果1335戶(hù)；養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等1114戶(hù)，其他132戶(hù)。目前，該縣已形成了北部特色水果，南部中早熟果品及設(shè)施栽培，依托袁家村關(guān)中印象品牌，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的扶貧產(chǎn)業(yè)新布局。

財(cái)政杠桿撥千斤 融資扶持助發(fā)展

一個(gè)良性持久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就是一條持續(xù)而穩(wěn)定的扶貧路徑，也是擺脫群眾返貧的重要措施。但是，資金短缺一直是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的瓶頸，禮泉縣是如何破解這道難題的呢？

據(jù)了解，禮泉縣本著“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、銀行運(yùn)作”的原則，把金融助力脫貧作為重中之重，通過(guò)“金融+互助資金協(xié)會(huì)+貧困戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、貧困戶(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金入股、貧困戶(hù)貸款入股、委托養(yǎng)殖、散戶(hù)自營(yíng)等組織運(yùn)營(yíng)形式，依托郵政銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。該縣扶貧工作著積極和郵儲(chǔ)銀行加強(qiáng)聯(lián)系，多次深入互助協(xié)會(huì)、小微企業(yè)、貧困戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共同探討研究切合禮泉縣實(shí)際的財(cái)政基金擔(dān)保、扶貧互助資金擔(dān)保、扶貧貼息等金融扶貧創(chuàng)新三種模式。縣上及時(shí)出臺(tái)了《禮泉縣精準(zhǔn)扶貧小額擔(dān)保貸款管理辦法》和《禮泉縣精準(zhǔn)扶貧小額擔(dān)保貸款扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困戶(hù)增收工作實(shí)施方案》等一系列政策文件。

禮泉縣充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，按照不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，確保每年增長(zhǎng)不低于20%?？h財(cái)政拿出600萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，通過(guò)財(cái)政的杠桿放大作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照不超過(guò)1∶10的比例給貧困戶(hù)發(fā)放貸款，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。 截至目前，郵政銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)放貧困戶(hù)貼息貸款4712．2萬(wàn)元，扶持1143戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

“雨露計(jì)劃”長(zhǎng)技能 就業(yè)扶貧創(chuàng)特色

實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目是提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量和貧困人口自我發(fā)展能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。禮泉縣通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼，對(duì)接收中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭子女及貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶(hù)子女接受職業(yè)教育、中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)以及適應(yīng)就業(yè)的短期培訓(xùn)，努力提高就業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收、脫貧致富。

面對(duì)勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象，特別是貧困家庭勞動(dòng)力無(wú)業(yè)可守、無(wú)力創(chuàng)業(yè)的家庭，禮泉縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到幫助其外出打工、提供工作崗位，才是長(zhǎng)久有效的脫貧之法?？h委、縣政府把就業(yè)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧的有力措施和辦法，全縣共計(jì)劃安排1700多個(gè)公益崗位和愛(ài)心崗，解決貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，使其獲得一份穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)想。據(jù)了解，目前已經(jīng)安排了879人就業(yè)，帶動(dòng)全縣其他2300名貧困者外出打工脫貧。創(chuàng)出禮泉扶貧特色路。

用活政策戶(hù)戶(hù)扶 多措并舉不漏人

易地搬遷是國(guó)家對(duì)于生活在惡劣環(huán)境廣大人民群眾的一項(xiàng)重要移民政策，禮泉縣把政策用活用足，盡量照顧到貧困戶(hù)，努力使貧困戶(hù)“挪窮窩”。 禮泉縣通過(guò)易地搬遷，讓貧困戶(hù)換一個(gè)活法，結(jié)合小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持90%以上集中安置原則，把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口搬遷到鎮(zhèn)區(qū)、中心村或社區(qū)；全縣易地移民搬遷共涉及1459戶(hù)4813人，其中2016年實(shí)施搬遷600戶(hù),2017年計(jì)劃搬遷859戶(hù)。據(jù)了解，截至目前存量房安置縣城7個(gè)小區(qū)和儒雅居小區(qū)已簽訂協(xié)議的1017戶(hù)，占年度計(jì)劃的169．5%；白村社區(qū)計(jì)劃安置127戶(hù)，目前正在建設(shè)中；叱干鎮(zhèn)相家社區(qū)計(jì)劃安置161戶(hù)，目前選址已完成，年內(nèi)可開(kāi)工建設(shè)。2016年度，易地移民搬遷任務(wù)可望超額完成，并為2017年完成任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持扶貧先扶智，全縣教育脫貧共涉及1053戶(hù)3709人。截至目前，禮泉縣共為747名貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助金74．0125萬(wàn)元，資助貧困大學(xué)生275人，發(fā)放補(bǔ)助資金97．5萬(wàn)元。

退耕還林和生態(tài)補(bǔ)償是我國(guó)生態(tài)建設(shè)方面的大政方針，該縣把此項(xiàng)政策和群眾脫貧工作結(jié)合起來(lái)，形成了富有特色的“生態(tài)脫貧”。全縣25度以上坡耕地退耕項(xiàng)目區(qū)總數(shù)63個(gè)，總面積1307．83畝，主要分布在叱干、昭陵、南坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，已安排25度坡耕地退耕還林面積1307畝，安排貧困群眾護(hù)林員30人，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧11戶(hù)36人。

社會(huì)兜底，脫貧不漏一人。禮泉縣社會(huì)保障兜底脫貧共3446戶(hù)8270人。符合“兩線(xiàn)合一”政策救助3032戶(hù)7278人。截止目前，貧困戶(hù)中享受農(nóng)村低保6626戶(hù)17196人，共發(fā)放低保金2447．639萬(wàn)元，享受農(nóng)村五保449戶(hù)456人，發(fā)放五保金196．16萬(wàn)元，開(kāi)展臨時(shí)救助6600戶(hù)，12批次，共計(jì)735．99萬(wàn)元，開(kāi)展大病救助1243戶(hù)，共計(jì)421．07萬(wàn)元。

今后，禮泉縣在精準(zhǔn)扶貧還在摸索探路，還將努力推進(jìn)！一方面，采取靈活多樣的金融扶貧方式，實(shí)現(xiàn)金融脫貧。根據(jù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型、規(guī)模等，在貸款、貼息、種苗補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方面，整合農(nóng)業(yè)、人社、林業(yè)、果業(yè)、扶貧、金融項(xiàng)目和資金，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“電商平臺(tái)+貧困戶(hù)”、“金融+互助資金協(xié)會(huì)+貧困戶(hù)”的方式，幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。另一方面，繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，依托相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)職能，實(shí)施貧困村“一村一品”，扶持建設(shè)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，大力推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游。全縣計(jì)劃再努力抓好公益性崗位就業(yè)和外出務(wù)工，力爭(zhēng)50%以上貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)或務(wù)工。加快電商、光伏、風(fēng)電等脫貧項(xiàng)目招引和推進(jìn)力度。 (供圖 中共禮泉縣委宣傳部 禮泉縣扶貧辦)