國際反恐,中國的威脅與機(jī)遇

美國詹姆斯頓基金會(huì)《中國簡報(bào)》最新一期文章，原題：反恐與保護(hù)海外利益間重合部分增多，成為中國戰(zhàn)略的新動(dòng)力在中國，人們對(duì)恐怖主義看法轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻是去年11月。當(dāng)時(shí)一名中國公民被IS殺害，中鐵建3名高管死于馬里的恐怖襲擊。事件引發(fā)中國國內(nèi)對(duì)其公民在海外面臨危險(xiǎn)的更廣泛反思。

這并非中國公民第一次在國外受到侵害。但之前，被視為中國海外利益主要威脅的是政治不穩(wěn)定，恐怖主義僅是政局不穩(wěn)的副產(chǎn)品。此后，恐怖主義才開始被（北京）當(dāng)成一種單獨(dú)威脅。這一轉(zhuǎn)變對(duì)中國外交中軍隊(duì)如何發(fā)揮作用產(chǎn)生了深刻影響，體現(xiàn)在北京更坦然地授權(quán)第三方動(dòng)武并加快解放軍的國際化上。

其實(shí)，馬里襲擊后恐怖主義作為威脅進(jìn)入中國公眾的意識(shí)，但仍是邊緣性的。這表明直至不久前，恐怖主義更多被中國人視為源自政治不穩(wěn)定的間接威脅——雖然程度日增。這也解釋了經(jīng)濟(jì)援助曾是中國打擊恐怖主義的首選手段。但如今，情況明顯改變。中國開始把恐怖主義作為其海外公民和利益的直接威脅。

值得一提的是，恐怖主義固然是北京的一個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也可被視為中國的重要外交機(jī)遇。

與歐洲國家一樣，民意正促使中國政府考慮如何采取行動(dòng)有效消除威脅。誠然，解放軍隨時(shí)準(zhǔn)備、如今也有能力在爆發(fā)沖突時(shí)在第三國執(zhí)行人員撤離。但對(duì)恐怖主義襲擊的預(yù)測和應(yīng)對(duì)更加困難。即便新法授權(quán)解放軍出境打擊恐怖主義和保護(hù)中國海外利益，邁出如此大步的政治和外交代價(jià)也會(huì)是重大的。此種背景下，單獨(dú)行動(dòng)代價(jià)高昂。巨大壓力促使北京加強(qiáng)與別國合作，提高必要應(yīng)對(duì)能力。對(duì)海外反恐更加積極的態(tài)度，如今已為中國外交創(chuàng)造了新機(jī)遇，特別是與歐洲。與西方國家建立相關(guān)對(duì)話無疑有助于中國塑造國際安全潛在伙伴的形象。

中國對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變。這意味著，其以前應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的方子（經(jīng)濟(jì)援助加外交支持）正慢慢轉(zhuǎn)變?！ㄗ髡甙驳铝?middot;吉塞里，陳俊安譯）