精準(zhǔn)扶貧的硯山實(shí)踐

字如方

入刊理由：扶貧開發(fā)多艱辛，在各種制約條件面前，硯山縣的扶貧開發(fā)工作一直在艱難探索中不斷前行?！笆濉币詠?，硯山縣以“大扶貧”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出和對(duì)口幫扶等扶貧工程的強(qiáng)力推進(jìn)下，各族群眾心往一處想、勁往一處使，在實(shí)踐中探索出了具有硯山特色的“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與”的扶貧開發(fā)新路子，形成了扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，用勤勞的雙手鋪出了一條收獲之路，用艱辛征程迎來了美麗的希望長虹。

硯山是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)，一直是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣和云南省扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。在黨中央發(fā)出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”號(hào)角聲中，硯山縣咬定青山不放松，層層立下“軍令狀”，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，全縣上下認(rèn)真落實(shí)中共云南省委、省政府開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的工作要求，第一時(shí)間深入到貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，攻堅(jiān)拔寨、全力沖刺，展開了轟轟烈烈的精準(zhǔn)扶貧大行動(dòng)。

明確思路 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效益最大化

陽春三月，壯鄉(xiāng)苗嶺，處處蜂舞花香，果實(shí)累累。記者走訪了文山壯族苗族自治州硯山縣維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會(huì)紅土塘村小組、者臘鄉(xiāng)批灑村和六詔村等地，親身感受精準(zhǔn)扶貧大行動(dòng)下老百姓生產(chǎn)生活發(fā)生的巨大變化。

春日午后的一抹陽光把一片暖熱涂在了維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會(huì)紅土塘村小組的山峁溝梁。紅土塘村是云貴高原上石漠化嚴(yán)重的一個(gè)小山村，由于全村耕地貧瘠，水資源匱乏，生態(tài)脆弱，生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入單一。源于如此諸多因素，在貧困識(shí)別中，紅土塘被列為貧困自然村。硯山全縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役打響，紅土塘村成為攻堅(jiān)拔寨的目標(biāo)之一。記者走進(jìn)了村民殷世德和譚天聰家。以前低矮破敗的危房已經(jīng)不見了蹤影，顯現(xiàn)在眼前的是即將竣工的二層小樓房，水泥澆灌的屋頂，屋墻用瓷磚罩面，門窗都是鋁合金的。這是硯山縣將到2017年，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套房、人均一間房、設(shè)施配套、功能齊全、安全美觀”的目標(biāo)的受益者，見到記者，殷世德、譚天聰十分高興，激動(dòng)地說：“感謝黨、感謝政府，感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們?nèi)业恼疹?，讓我們?duì)未來的生活更加充滿信心。”

殷世德和譚天聰告訴記者，自從被列入建檔立卡貧困戶后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門就常到家里來詳細(xì)傾聽他們的愿望、生產(chǎn)計(jì)劃和遇到的困難，探討幫扶辦法；與他們一起認(rèn)真分析致貧原因，商量脫貧措施，幫助解決具體困難和問題；鼓勵(lì)他們堅(jiān)定信心、轉(zhuǎn)變觀念，依靠勤勞智慧創(chuàng)造幸福美好生活。通過突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸；發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)營與培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營相結(jié)合；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；短平快項(xiàng)目與中長期發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合；社會(huì)服務(wù)體系完善與基層組織建設(shè)推進(jìn)相結(jié)合，今天，經(jīng)過一場(chǎng)戰(zhàn)役的洗禮，全村生機(jī)勃勃，欣欣向榮。

2015年7月22日，云南省人民政府副省長張祖林率省政府調(diào)研組在中共文山州委書記納杰等陪同下深入硯山縣進(jìn)行調(diào)研，并深入到維摩鄉(xiāng)紅土塘村向貧困戶噓寒問暖，與他們拉起家常，商量脫貧措施，幫助解決具體困難和問題。調(diào)研期間，張祖林還專門聽取了硯山縣扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)。張祖林要求，硯山縣要把扶貧工作作為頭等大事來抓，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，抓出成效。要保質(zhì)保量地如期完成農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別復(fù)查核實(shí)和建檔立卡工作任務(wù)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快全縣貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐。要整合各方資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，形成扶貧攻堅(jiān)合力。要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)更多的群眾共同走上致富道路，確保硯山縣順利“摘帽”，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)。

硯山是全國592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，屬滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)地區(qū)，同時(shí)是石漠化綜合治理重點(diǎn)縣之一。由于自然條件、地理環(huán)境、資源稟賦等原因，硯山集邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)于一體，貧困地區(qū)和貧困群眾仍然是硯山與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)最薄弱的環(huán)節(jié)。按照農(nóng)民人均純收入低于2736元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣有3個(gè)貧困鄉(xiāng)、31個(gè)貧困行政村、282個(gè)貧困行政村、13227戶貧困戶、52969人貧困人口。

不難看出，硯山縣貧困程度深、貧困面大、貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、貧困群眾受教育程度低、增收困難仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在全國上下吹響“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)角聲中，中共硯山縣委、縣人民政府于“十二五”的“收官”之年立下2017年年底全縣脫貧摘帽的“軍令狀”。

立下“軍令狀”，就要?jiǎng)诱娓瘢眯?、用情、用力?/p>

“思路決定出路！”中共硯山縣委書記李紅在接受本刊記者專訪時(shí)說道，“硯山縣將通過兩年的時(shí)間實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，到2017年完成‘脫貧摘帽目標(biāo)?！睘榇耍幧娇h把“減貧摘帽”作為全縣工作的重中之重，研究制定了《關(guān)于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等政策措施，明確“兩年脫貧、五年小康、十年致富”的目標(biāo)和符合自身實(shí)際情況的“2468”精準(zhǔn)脫貧工作思路?！?”，就是通過2016年至2017年兩年時(shí)間完成“脫貧摘帽”目標(biāo)?！?”是抓實(shí)“四個(gè)依托”，即依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)到鄉(xiāng)到村到戶到人產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入提高；依托省級(jí)工業(yè)園區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，抓實(shí)精準(zhǔn)貧困人口年輕勞動(dòng)力就業(yè)脫貧；依托云南技師學(xué)院硯山分院校企合作平臺(tái)，抓實(shí)精準(zhǔn)貧困戶均勞動(dòng)力素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)技能扶貧；依托交通區(qū)位與文硯同城化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，帶動(dòng)精準(zhǔn)貧困村發(fā)展、貧困人口脫貧致富。“6”是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。 扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！?”是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、增收致富、素質(zhì)提升、社會(huì)保障體系建設(shè)、民族文化保護(hù)與發(fā)展、安居工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)八大工程，為全縣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了路線圖和時(shí)間表。

目標(biāo)確定，關(guān)鍵在抓落實(shí)，硯山縣8月31日召開全縣工作動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。 如何啟動(dòng)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作呢？李紅告訴記者，硯山縣的做法是：認(rèn)真組織開展精準(zhǔn)扶貧和遍訪貧困村貧困戶、黨建與扶貧“雙推進(jìn)”、駐村扶貧工作隊(duì)培訓(xùn)。制定下發(fā)《硯山縣2015-2020年處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛鉤扶貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)安排方案》和《硯山縣2015-2020年縣屬和省州駐硯單位駐硯軍警部隊(duì)定點(diǎn)掛鉤扶貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)安排方案》，采取“處級(jí)一幫三”“科級(jí)一幫二”“一般干部一幫一”和“醫(yī)生、教師二幫一”的“321”掛幫形式，將3個(gè)省級(jí)幫扶部門、16個(gè)州級(jí)幫扶部門、縣四套班子44名處級(jí)干部、25個(gè)省州駐硯單位、11個(gè)駐硯軍警部隊(duì)、58個(gè)縣屬部門、11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)站所和全縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工，共11972人掛幫到10552戶貧困農(nóng)戶。截至目前，3個(gè)省級(jí)幫扶部門、11個(gè)州級(jí)幫扶部門、88個(gè)縣級(jí)部門及省州駐硯單位、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所開展的遍訪入戶和兩輪“回頭看”工作全面完成。向全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及31個(gè)貧困行政村派出扶貧駐村工作隊(duì)，向31個(gè)貧困行政村派駐第一書記。

記者了解到，硯山縣在“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”中堅(jiān)持做到“五看、二聽、三問”。五看，就是“一看房、二看糧、三看家禽豬牛羊、四看家中有沒有讀書郎、五看自我發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng)”，通過進(jìn)村入戶看農(nóng)戶的居住條件、生活環(huán)境和穿衣吃飯，估算貧困程度；看農(nóng)戶的土地情況、生產(chǎn)條件和牲畜存欄，估算農(nóng)業(yè)收入和支出；看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況和有無病殘人口，估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀，估算發(fā)展?jié)摿徒逃С?。二聽，就是聽群眾發(fā)發(fā)牢騷、倒倒苦水，聽群眾對(duì)政策的意見、對(duì)干部的看法、對(duì)工作的建議及今后的打算。三問，就是在“看”和“聽”的過程中，對(duì)有疑慮的地方主動(dòng)詢問，對(duì)事關(guān)貧困地區(qū)發(fā)展的思路、產(chǎn)業(yè)布局等全面問實(shí)，對(duì)貧困群眾脫貧最關(guān)心、關(guān)切的問題開展問卷調(diào)查，為貧困村、貧困戶理思路、找出路，做到因村施策、因戶施法。同時(shí)，按照管理精細(xì)化、扶貧精準(zhǔn)化、管理信息化的原則，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，在云南全省率先實(shí)現(xiàn)貧困戶信息二維碼動(dòng)態(tài)管理。管理系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站為平臺(tái)，采取電腦版、手機(jī)版、二維碼掃描等方式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶信息錄入、查詢、管理、幫扶、脫貧等信息，實(shí)行多渠道輸入和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，能夠讓所有使用者實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)查詢、共享政策、發(fā)布信息、審核把關(guān)。通過這套系統(tǒng)，幫扶干部可以在幫扶過程中，運(yùn)用智能手機(jī)直接進(jìn)入系統(tǒng)網(wǎng)站實(shí)時(shí)錄入幫扶信息，在農(nóng)戶家門前就可以輕松搞定錄入工作。另外系統(tǒng)中記錄了全縣所有貧困戶的基本信息，每戶都有一個(gè)唯一的二維碼，而二維碼掃描出的信息會(huì)跟隨幫扶干部的信息更新而同步變化，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門也可以通過掃描二維碼的方式，隨時(shí)查看貧困戶的基礎(chǔ)資料和幫扶干部的幫扶動(dòng)態(tài)，隨時(shí)了解幫扶工作的情況。

為了實(shí)現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)，硯山縣注重規(guī)劃引領(lǐng)，認(rèn)真編制了《硯山縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，全縣精準(zhǔn)扶貧預(yù)計(jì)投資總規(guī)模65.82億元，其中：按現(xiàn)有政策可爭(zhēng)取補(bǔ)助資金11.55億元，需群眾自籌21.98億元，業(yè)主投入5.83億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金26.46億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，預(yù)計(jì)投入13.28億元，其中：自然村進(jìn)村主干道通達(dá)通暢1123公里，村內(nèi)道路硬化22.91萬平方米，入戶道路硬化5.19萬平方米，投入9.26億元；新建小水池58口，小水窖15530口，蓄水池97口，管道625.53公里，投入2.1億元；中低產(chǎn)田地改造3.15萬畝，投入0.72億元；改造農(nóng)村電網(wǎng)3批次，安裝太陽能熱水器3.15萬套，便攜式節(jié)能灶4萬套，投入1.2億元。預(yù)計(jì)投入5400萬元實(shí)施164個(gè)村小組、10758戶、48752人飲水安全項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為了實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，中共硯山縣委、縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等各種扶貧帶動(dòng)模式，計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木100萬畝，其中，核桃種植50萬畝，蘋果、油茶、香脆李及其他經(jīng)濟(jì)林50萬畝；計(jì)劃種植辣椒55萬畝，烤煙13萬畝，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建10萬畝，蔬菜種植15萬畝；2018年，計(jì)劃養(yǎng)殖生豬40萬頭、牛20萬頭、羊8萬只、家禽215萬羽；能力素質(zhì)提升方面，預(yù)計(jì)投入1.02億元，開展創(chuàng)業(yè)型新型農(nóng)民培訓(xùn)1800人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)5.7萬人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)培訓(xùn)1.5萬人次；社會(huì)保障方面，預(yù)計(jì)投入4.32億元，用于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助等；異地搬遷及安居工程建設(shè)方面，全縣共確定了63個(gè)安置點(diǎn)（插花安置21個(gè)，集中安置42個(gè)），涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村，共需搬遷安置2575戶11156人，其中：建檔立卡貧困戶1113戶、建檔立卡貧困人口4601人。項(xiàng)目計(jì)劃總投資69023.19萬元，用于安居房建設(shè)3.4億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.3億元，用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3347萬元，用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資3435萬元；為切實(shí)解決貧困戶住房難問題，全縣預(yù)計(jì)投入31.38億元實(shí)施危房改造34944戶；生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，預(yù)計(jì)投入2.99億元，實(shí)施封山育林50萬畝、中幼林撫育和低效林改造50萬畝。抓住云南省環(huán)保廳將硯山列為農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力開展垃圾清運(yùn)處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

2015年9月21日至22日，副省長張祖林率省扶貧辦、林業(yè)廳、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)人再次到扶貧攻堅(jiān)掛鉤聯(lián)系縣硯山，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作調(diào)研。調(diào)研過程中，張祖林充分肯定硯山縣近期扶貧開發(fā)工作取得的成效，認(rèn)為硯山縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已從思想上嚴(yán)了起來，行動(dòng)上實(shí)了起來，迅速掀起了精準(zhǔn)扶貧的工作新熱潮，吹響了新一輪“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的“沖鋒號(hào)”。

張祖林要求，硯山縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的部署要求，進(jìn)一步摸清底數(shù)，認(rèn)真歸納總結(jié)定位，找準(zhǔn)目標(biāo)和路子，制定好有力措施，高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作；要認(rèn)真優(yōu)化調(diào)整和布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加強(qiáng)市場(chǎng)供需對(duì)接，推進(jìn)項(xiàng)目合作，做到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和各種短期和長期技能培訓(xùn)，特別是農(nóng)村致富實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾學(xué)會(huì)致富本領(lǐng)，更好的發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆Y源作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要因地制宜，科學(xué)合理，做精做細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多元化、規(guī)?；l(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，并通過招商引資引進(jìn)輻射帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾增收致富。各級(jí)干部要用心、用情、用力做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，力所能及幫助群眾解決實(shí)際困難，幫助他們轉(zhuǎn)變更新思想觀念，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件，盡快擺脫貧困落后面貌，早日實(shí)現(xiàn)全縣2年脫貧、5年小康、10年致富目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng) 激發(fā)扶貧開發(fā)內(nèi)生原動(dòng)力

六詔村安處村小組有個(gè)吉祥美麗的名字，可由于交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、經(jīng)濟(jì)來源單一，缺乏科技明白人、致富帶頭人，沒有支撐性產(chǎn)業(yè)等原因，使這個(gè)四面環(huán)山的村子貧瘠如山，沉重如山。

沒有增收產(chǎn)業(yè)，脫貧就是一句空話。

找到貧困原因后，該村結(jié)對(duì)幫扶部門硯山縣科協(xié)迅速行動(dòng)，精選產(chǎn)業(yè)覆蓋全村，讓貧困群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持久脫貧。據(jù)介紹，如今，安處村種植香脆李初具規(guī)模。同時(shí)，還出資選送村民到保山市龍陵縣黃氏蜂業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)的胡峰養(yǎng)殖技術(shù)。

記者走訪到此時(shí)，貧瘠的土地上，種下的香脆李發(fā)出了新芽，翠綠的葉片在微風(fēng)中不斷搖曳著醉人的身姿。安處村的壯族群眾們忙碌著挖地基、運(yùn)水泥、卸鋼筋、鋪設(shè)水泥路……儼然成了一個(gè)熱火朝天的大工地。

為了實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，中共硯山縣委、縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等各種扶貧帶動(dòng)模式。

2015年4月20日至21日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正一行在中共云南省委書記、省人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒的陪同下，深入上海重點(diǎn)對(duì)口幫扶的文山壯族苗族自治州走訪農(nóng)戶、察看企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。硯山縣一家辣椒企業(yè)以“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的方式，帶動(dòng)近5萬農(nóng)戶種植辣椒，為近500名農(nóng)民提供就業(yè)崗位。負(fù)責(zé)人說，上海不僅投入幫扶資金，還積極幫助當(dāng)?shù)赝卣购?nèi)外市場(chǎng)，分享技術(shù)改造和管理經(jīng)驗(yàn)。韓正聽了很高興，他說，要努力做好產(chǎn)業(yè)幫扶這篇大文章，讓更多農(nóng)民增收致富?！吧虾５膶?duì)口幫扶，一定要幫助更多貧困群眾改善生活！”

這是上海市靜安區(qū)對(duì)口幫扶硯山縣扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。

值得一提的是，硯山縣還結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)際，積極探索建立校企鄉(xiāng)合作、部門企業(yè)村組合作等幫扶模式。記者了解到，以校企鄉(xiāng)合作幫扶模式為例，該模式以文山學(xué)院掛鉤幫扶硯山縣者臘鄉(xiāng)為契機(jī)，從產(chǎn)業(yè)幫扶入手，建設(shè)文山學(xué)院1萬余名師生食品后勤保障基地。

“文山學(xué)院的師生有一萬人，按照每個(gè)人一日三餐10元來考慮，一萬人就有十萬元的消費(fèi)。”很多人都認(rèn)為這么大一筆消費(fèi)力如果能引入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話，將扶持到多少貧困戶。這樣的想法在文山學(xué)院黨委書記熊榮元提出“院校+公司+合作社+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”的模式后，終于在硯山縣者臘鄉(xiāng)得到實(shí)現(xiàn)。

硯山縣者臘鄉(xiāng)共有7個(gè)行政村、79個(gè)自然村、85個(gè)村小組，有漢、壯、苗、彝四個(gè)民族。其中共有2個(gè)貧困行政村17個(gè)貧困自然村，貧困人口1746戶6781人，是典型的貧困鄉(xiāng)。者臘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人告訴記者：“各處幫扶部門都有不一樣的幫扶辦法，而文山學(xué)院對(duì)者臘的幫扶是從產(chǎn)業(yè)幫扶入手，在者臘鄉(xiāng)建立文山學(xué)院一萬余名師生的食品后勤保障基地、轉(zhuǎn)型發(fā)展基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地?！?/p>

自掛鉤者臘以來，文山學(xué)院傾注真情、用心幫扶，在細(xì)致開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作基礎(chǔ)上，積極思考并努力探索精準(zhǔn)扶貧有效方式。學(xué)院充分發(fā)揮高校智力優(yōu)勢(shì)和萬人集中消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，決定在者臘鄉(xiāng)批灑村夸溪建設(shè)學(xué)院后勤保障基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、轉(zhuǎn)型發(fā)展基地。按照“以合作社為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以股權(quán)為紐帶，通過大戶帶動(dòng)、社企聯(lián)動(dòng)、幫扶推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、增收脫貧”思路，引進(jìn)云南中康食品有限公司，與鄉(xiāng)黨委政府一道，動(dòng)員農(nóng)戶入社，引導(dǎo)成立種菜、養(yǎng)豬、勞務(wù)輸出專業(yè)合作社，推進(jìn)學(xué)院與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶有效對(duì)接，解決農(nóng)戶直接向高校食堂提供農(nóng)產(chǎn)品安全難保證、企業(yè)直接對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)難、用工難等問題。通過學(xué)院、地方政府、公司、農(nóng)戶的共同努力，目前，文山學(xué)院精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效明顯。中康公司已投入近2000萬元實(shí)施商品蔬菜基地建設(shè)，基地面積3200畝，涉及2個(gè)行政村小組679戶農(nóng)戶，其中建檔立卡貧困戶146戶，主要種植菜心、芥藍(lán)、白菜、九條蔥等25個(gè)品種，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1900萬元，蔬菜基地全部建成后，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等，預(yù)計(jì)年總收入800萬元。截至記者到訪基地時(shí)，第一批種植的蔬菜已開始采收并供應(yīng)學(xué)院師生。同時(shí)，計(jì)劃投資1600萬元，流轉(zhuǎn)土地1500畝作為牧場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模為980頭的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，目前正抓緊開展前期工作，牧草已經(jīng)種植，第一批300頭牛即將進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)?！巴ㄟ^基地建設(shè)，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就地打工，解決了以往長期外出務(wù)工造成的空巢老人和留守兒童問題。” 者臘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人告訴記者。

扶貧開發(fā)讓小山村變了樣，曾經(jīng)為了生計(jì)不得不外出務(wù)工，如今沒有必要再出去了，“我們村自然環(huán)境非常好，等新房建好之后，我打算發(fā)展生態(tài)土雞養(yǎng)殖，今后的日子會(huì)越來越好過?！边@是記者在村里走訪時(shí)群眾的心聲。

記者了解到，“文山學(xué)院模式”不僅能做到企業(yè)帶動(dòng)群眾，而群眾也能按照企業(yè)的要求和先進(jìn)的管理方式來種植、養(yǎng)殖。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成良性循環(huán)，根據(jù)文山學(xué)院的需求來下單種植養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)戶增收。同時(shí)，通過企業(yè)和合作社就能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加群眾務(wù)農(nóng)收入。與此同時(shí)，建立校企、校地協(xié)同育人新機(jī)制，建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新機(jī)制，真正發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和資源。共同推動(dòng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，逐步考慮允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們積極加入到扶貧點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，鼓勵(lì)大學(xué)生到掛鉤點(diǎn)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩盏陌l(fā)展。

云南省人民政府到硯山調(diào)研時(shí)，對(duì)文山學(xué)院“以合作社為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以股權(quán)為紐帶，通過大戶帶動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)、幫扶推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、增收脫貧”的工作思路和由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的做法給予了充分肯定。文山學(xué)院把本校糧食和肉蛋禽蔬菜等副食供應(yīng)基地建立在掛包點(diǎn)上的做法，認(rèn)為一萬名師生的消費(fèi)，就是掛幫點(diǎn)一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)，提出全省高?？蓪W(xué)習(xí)文山學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)做法，把糧食和肉蛋禽蔬菜等副食供應(yīng)基地建立在掛包點(diǎn)上，學(xué)校需要什么，就引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么。著力在掛包幫工作中提升幫扶對(duì)象的造血能力，尤其要強(qiáng)化以市場(chǎng)對(duì)接引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展增收渠道，高效持久完成對(duì)口幫扶任務(wù)。

據(jù)者臘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人介紹，文山學(xué)院不僅僅只幫助消化者臘鄉(xiāng)的食材，還將幫助者臘在蔬菜、辣椒、烤煙、三七、林果、脫毒馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建設(shè)示范試驗(yàn)基地和提供企業(yè)技術(shù)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。同時(shí)文山學(xué)院還將利用自身人脈網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢(shì)，在招商引資、項(xiàng)目落戶等方面推薦者臘，促成更多的項(xiàng)目落地，推動(dòng)者臘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

有了文山學(xué)院的“訂單”支持，者臘鄉(xiāng)底氣十足，將擴(kuò)大種植基地和規(guī)模、把新鮮蔬菜銷往新加坡和香港，這也讓更多的貧困農(nóng)戶可以增收。

在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，者臘鄉(xiāng)下一步還將打造觀光體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游地。者臘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人說，硯山縣流傳甚廣的壯族特色演出“棒棒燈”已列入云南省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，現(xiàn)在正在借助文山學(xué)院申報(bào)為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。者臘下一步還將大力發(fā)展“棒棒燈”的演出形式，將它放入到鄉(xiāng)村體驗(yàn)游中，使者臘不只是一個(gè)農(nóng)業(yè)基地，更成為一個(gè)旅游目的地，擴(kuò)大增加創(chuàng)收渠道。

“文山學(xué)院模式”正是硯山縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上取得成功的其中的一個(gè)項(xiàng)目。據(jù)硯山縣扶貧局負(fù)責(zé)人介紹，硯山縣將通過2016年至2017年兩年時(shí)間實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，完成“脫貧摘帽”目標(biāo)，為切實(shí)提高各族群眾的收入水平，硯山縣依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)營組織，抓實(shí)到鄉(xiāng)到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)人均可支配收入提高，在幫扶各族群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的道路上提高成效明顯。

而自2015年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，硯山縣充分抓住云南省林業(yè)廳、中國兵器裝備集團(tuán)公司等部門掛包硯山的發(fā)展機(jī)遇，探索建立了行業(yè)部門幫扶等幫扶模式，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2015年下半年，云南省林業(yè)廳的精準(zhǔn)扶貧掛鉤點(diǎn)調(diào)整到硯山縣后，對(duì)硯山縣林業(yè)工作給予了很大的關(guān)心和支持，及時(shí)增補(bǔ)安排給硯山縣四個(gè)涉林建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，充分利用同林業(yè)部門和硯山縣的土地資源優(yōu)勢(shì)，探索出建立短期、中期、長期經(jīng)濟(jì)增長幫扶模式，積極引進(jìn)短期、中期、長期經(jīng)濟(jì)林果和輔助政策積極幫扶硯山（現(xiàn)已完成3000畝的核桃樣板種植），為硯山兩年脫貧，五年小康，十年致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，已完成冬季造林樹種種植面積1.5萬畝（蘋果0.4萬畝、核桃0.6萬畝、杉木0.5萬畝），在維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會(huì)紅土溏和核桃寨兩個(gè)村實(shí)施省級(jí)陡坡地生態(tài)治理0.3萬畝，在維摩、盤龍、蚌峨三個(gè)鄉(xiāng)種植蒜頭果0.03萬畝；計(jì)劃實(shí)施核桃提質(zhì)增效0.5萬畝，目前已在維摩鄉(xiāng)組織實(shí)施0.2萬畝；組織開展林業(yè)科技培訓(xùn)5期（核桃種植、提質(zhì)增效，林業(yè)綜合開發(fā)利用，養(yǎng)蜂等），受訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人次。在省林業(yè)技術(shù)推廣總站精心指導(dǎo)下，在維摩鄉(xiāng)培養(yǎng)了一支30人的農(nóng)民林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

留得住，能致富。為引導(dǎo)群眾走實(shí)發(fā)展致富路子，硯山縣因地制宜，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。近年來，硯山縣圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”這個(gè)主題，把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措來抓，不斷提升烤煙、辣椒、三七、蔬菜、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持種子產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了集種植、加工、銷售為一體的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

硯山縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者，硯山縣堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路謀劃高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊貼拓展食物保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承“六大功能”，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、精深加工、科技推廣、品牌塑造、市場(chǎng)組織“六個(gè)提升”。突出三七、烤煙、辣椒、蔬菜、畜牧、油料、種業(yè)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展淡水漁業(yè)、石斛、重樓、萬壽菊等發(fā)展?jié)摿γ黠@的產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一業(yè)一片”特色品牌農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都有自己獨(dú)具特色的品牌。推進(jìn)生豬、肉牛、肉羊?qū)嵤┥降啬翗I(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)，突出生豬、肉牛、肉羊、家禽等特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖。加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)。加快木本油料產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，突出地域優(yōu)勢(shì)打造特色高效農(nóng)業(yè)板塊。按照“特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先突破、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快突破”的思路，以抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合示范園建設(shè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)打造“一軸五園五片區(qū)”，打造文—硯—平高速和國道線為主軸，輻射周邊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)省州安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高綜合效益。

此外，根據(jù)硯山扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，硯山縣提出要實(shí)現(xiàn)貧困戶到2017年脫貧摘帽，到2020年基本小康，到2025年增收致富，即實(shí)現(xiàn)“兩年脫貧，五年小康，十年致富”目標(biāo)。并提出按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，建立“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)，工作到村、扶貧到戶”的工作格局，以增加貧困農(nóng)戶收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為首要任務(wù)，把“脫貧摘帽”作為全縣工作的重中之重，加快脫貧致富奔小康步伐。

為加大資金保障力度，搞好精準(zhǔn)扶貧工作，確保2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，中共硯山縣委、縣政府除積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金、發(fā)動(dòng)整合全社會(huì)力量投入精準(zhǔn)扶貧外，從2016年起，硯山縣在原有縣財(cái)政每年投入2000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，再投入2000萬元專項(xiàng)資金和壓縮縣級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)5%實(shí)施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入1億元以上，每個(gè)項(xiàng)目行政村投入600萬元以上，每個(gè)項(xiàng)目自然村投入100萬元以上。

硯山縣各級(jí)各部門以時(shí)不我待的激情，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召，把兌現(xiàn)承諾扛在肩上，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫出一曲曲用心用情的壯麗詩篇。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 引領(lǐng)拓寬精準(zhǔn)脫貧新途徑

云南美泰玩具公司車間內(nèi)生產(chǎn)繁忙。這是一家總部位于美國，以生產(chǎn)全球知名品牌芭比娃娃為主導(dǎo)產(chǎn)品的世界500強(qiáng)企業(yè)，公司三期工程竣工后，將建成年產(chǎn)3300萬件芭比玩具及服裝加工基地，年產(chǎn)值將達(dá)到13億元，可解決上萬人就業(yè)。據(jù)介紹，在硯山工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)內(nèi)，像云南美泰這樣落戶的還有世界500強(qiáng)富士康科技集團(tuán)、中恒科技集團(tuán)、中觸光電、科泰豐電子、香港利盈制衣等知名企業(yè)已有10余家，主要承接珠三角地區(qū)電子、玩具、服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“要充分利用資源、地緣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和云南省豐富的清潔能源，要及早動(dòng)手、主動(dòng)作為，有效地承接粵桂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”早在2013年9月16日至18日，時(shí)任云南省人民政府省長李紀(jì)恒深入文山州調(diào)研，在硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)與當(dāng)?shù)馗刹拷涣髯剷r(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)承接電子、玩具、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)選一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與珠三角北部灣地區(qū)對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；依托重要交通干線節(jié)點(diǎn)和港口、口岸，加快推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，把文山建成滇東南重要物流樞紐和集散地。同時(shí)，要加快發(fā)展以三七、烤煙、辣椒等優(yōu)勢(shì)資源為主體的特色生物產(chǎn)業(yè)，集中力量把三七產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

“職業(yè)教育要真正打破‘職和‘教兩張皮，要與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)配套?！?2015年3月23日至24日，云南省人民政府省長陳豪在文山州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，發(fā)揚(yáng)老山精神和西疇精神，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的“文山速度”。陳豪充分肯定了硯山工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將硯山縣職中整體遷入園區(qū)的“產(chǎn)教融合、無縫對(duì)接、定單培養(yǎng)”的做法，要求結(jié)合實(shí)際加大職業(yè)教育力度，為招商引資和產(chǎn)業(yè)培育提供強(qiáng)大的人才保障。

在硯山縣提出的“2468”精準(zhǔn)脫貧工作思路中，有兩項(xiàng)重要思路就是依托省級(jí)工業(yè)園區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，抓實(shí)精準(zhǔn)貧困人口年輕勞動(dòng)力就業(yè)脫貧；依托云南技師學(xué)院硯山分院校企合作平臺(tái)，抓實(shí)精準(zhǔn)貧困戶均勞動(dòng)力素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)技能扶貧。

據(jù)悉，為加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，硯山積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持，整合資源，在開發(fā)理念上，用建城的理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，配套建設(shè)保障性住房、醫(yī)院、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足企業(yè)員工生活需要。從2012年以來，已累計(jì)投入資金10余億元。

同時(shí)，配套建成60個(gè)班3000人規(guī)模的職業(yè)中學(xué)，并于2015年8月硯山縣政府與云南技師學(xué)院簽訂了《政校合作協(xié)議》，雙方將通過“政校合作，委托管理”項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮云南技師學(xué)院在我省職業(yè)教育的引領(lǐng)示范作用，積極探索適應(yīng)硯山工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)模式，加快學(xué)校的發(fā)展步伐。云南技師學(xué)院硯山分院、硯山縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)將利用校園位于工業(yè)園區(qū)這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“依托產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)，依托專業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等多元化的校企合作模式，與企業(yè)建立長期緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、最終實(shí)現(xiàn)校企共贏。

硯山工業(yè)園區(qū)始建于2007年，于2013年被云南省人民政府認(rèn)定為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)空間布局為“一園四區(qū)”（即承接產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、生物資源加工區(qū)、三星壩新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)），園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、玩具、服裝等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，生物資源加工區(qū)、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，園區(qū)按規(guī)劃建成投產(chǎn)后，可解決5萬余人的就業(yè)問題。2015年，硯山工業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.5億元，力爭(zhēng)到2020年把硯山工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)建成產(chǎn)值超百億元的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將為促進(jìn)精準(zhǔn)貧困人口年輕勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移、解決硯山縣就業(yè)脫貧立下汗馬功勞。

“全球最大的玩具制造商、美國財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)美泰玩具（香港）公司獨(dú)資組建的云南美泰玩具有限公司落戶硯山”的這個(gè)消息在各地迅速傳開后，硯山這個(gè)坐落在云南邊陲的小縣城日漸被大多數(shù)人熟知。來自北京、上海、江蘇、廣州等地的客商紛紛前來考察投資環(huán)境，由此打開了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要門戶，迎來了硯山縣招商引資的春天。

一個(gè)又一個(gè)紛至沓來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，如雨后春筍般在硯山涌現(xiàn)，這些遠(yuǎn)道遷徙而來的“鳳凰”不約而同地選定硯山作為繁衍生息的風(fēng)水寶地，不僅成為了支撐硯山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，也使硯山更加快速地融入到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展之中。

硯山縣位于云南省東南部、文山州中西部，是云南省通往廣西、廣東等沿海地區(qū)的主要通道，也是云南、貴州等西部省市和越南等東南亞國家進(jìn)入中國的重要通道之一。隨著公路、鐵路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，硯山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步升級(jí)，已成為云南參與三個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的“橋梁”“紐帶”和“橋頭堡”。

從地理位置來看，硯山處于中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作區(qū)的“咽喉”部位，這使硯山在云南全省對(duì)外開放中占據(jù)了有利地位。而硯山境內(nèi)，廣昆高速公路、323國道、206省道貫穿全境，各種等級(jí)公路里程2385公里。加上文山普者黑機(jī)場(chǎng)開通，硯文、平文二級(jí)公路和廣昆高速公路建成通車，從硯山到州府文山、昆明、富寧港分別只需30分鐘、4小時(shí)和2.5小時(shí)的車程。在云南通往東南亞和沿海地區(qū)的大通道中，硯山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

“隨著珠三角等東部沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一大批勞動(dòng)密集型企業(yè)、加工貿(mào)易型企業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的步伐加快，搶抓機(jī)遇，加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義?！惫I(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說。

為了使交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化，硯山縣按照“做強(qiáng)礦冶，做大建材、化工，做特農(nóng)副產(chǎn)品，做優(yōu)三七藥業(yè)，依托交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路，集中人、財(cái)、物加快園區(qū)建設(shè)，傾力構(gòu)建承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

硯山縣在發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)中，順應(yīng)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和需求，以開放為主題，以園區(qū)為載體，在思想認(rèn)識(shí)、廠房建設(shè)、投資環(huán)境、資源利用、人力培訓(xùn)、土地供給等方面，積極做好“筑巢引鳳”，加快硯山資源的合理配置和開發(fā)利用，改善主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，推動(dòng)硯山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

硯山是個(gè)不沿海、不沿邊、不沿江的“三不沿”地帶， 但是，硯山的交通、區(qū)位和資源的優(yōu)勢(shì)，使硯山占盡了天時(shí)、地利、人和。

中共硯山縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到這些機(jī)遇，積極利用毗鄰粵港澳、背靠云南、前臨北部灣、連通珠三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，硯山根據(jù) “經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)、科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、城市發(fā)展新城區(qū)”的定位，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，立足硯山資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)電子和服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，全力推動(dòng)與東部省市的區(qū)域合作。

李紅說：“解放思想、更新觀念，敢為人先、善于創(chuàng)新，才能搶抓當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇，才能更加積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！币獓@“如何把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)”“如何把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”“如何把通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)”等問題，積極謀劃和推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大膽探索創(chuàng)新有利于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的新方法新舉措。

“一切為了發(fā)展”，必須堅(jiān)持硬軟環(huán)境一起抓、同步推進(jìn)，全力為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、周到的服務(wù)，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，這是硯山縣干部群眾上下形成的共識(shí)。

優(yōu)越的區(qū)位條件，逐步完善的軟硬件設(shè)施，使得硯山對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)盡顯。硯山成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

硯山創(chuàng)造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，吸引了廣大投資者的興趣，東部企業(yè)客商紛至沓來，共同開發(fā)這一片充滿熱情和生機(jī)活力的熱土。

硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必將迎來一個(gè)更大更好更有希望的發(fā)展高峰期。

如今，硯山縣扶貧攻堅(jiān)工作已找準(zhǔn)了“病因”，炮制了“良藥”，從“輸血”到“造血”，在脫貧致富奔小康的路上，硯山縣干部群眾凝心聚力，腳步鏗鏘，奮力前行。硯山縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的生動(dòng)實(shí)踐，正在改寫著山區(qū)群眾貧困的歷史。

責(zé)任編輯：楊春艷