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      青島市李滄區(qū)社區(qū)福利供給問題探析

      2016-06-06 09:18:24季大朋
      現(xiàn)代交際 2016年1期
      關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)

      季大朋

      [摘要]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社區(qū)生活在人們生活中的作用越來越重要。筆者通過實(shí)地調(diào)查走訪對(duì)目前社區(qū)福利供給情況進(jìn)行了解,并分析其中存在的問題,提出解決建議,以期社區(qū)福利能更好地發(fā)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),社區(qū)福利并未在社區(qū)中流行,社區(qū)福利供給的各方面都不太完善,需要加大投入,完善社區(qū)福利供給體系。

      [關(guān)鍵詞]社區(qū)福利 社區(qū)服務(wù) 福利供給

      [中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2016)02-0036-02

      社區(qū)福利的概念已為多數(shù)社會(huì)學(xué)者定義和理解,本文將結(jié)合社區(qū)與福利的相關(guān)概念對(duì)社區(qū)福利做出解釋。社區(qū)福利是指國家為提高生活在共同區(qū)域內(nèi)的人的物質(zhì)生活、精神生活,在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下實(shí)行的一系列政策措施,主要包括社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、就業(yè)保障、文化娛樂、日常生活服務(wù)等方面的福利供給。社區(qū)福利的供給體系是由多個(gè)供給內(nèi)容提供者組成的,提供者通常是由多方面職能結(jié)合起來的,需要一個(gè)完整的組織體系連接起來形成一個(gè)統(tǒng)一的供給體系。

      一、社區(qū)福利供給現(xiàn)狀

      從目前狀況來看,居民對(duì)于社區(qū)福利的概念都不是很清楚,文化層次低的人群甚至根本沒聽說過社區(qū)福利這一概念,文化層次高的只有部分人聽說過,但不完全清楚。另一方面,居民普遍認(rèn)為社區(qū)福利項(xiàng)目在逐步增多,服務(wù)范圍也在逐步擴(kuò)大,但許多服務(wù)都是淺嘗輒止,有涉及但不深入。再者,許多服務(wù)項(xiàng)目都是由小區(qū)物業(yè)管理提供,所以高檔商品房小區(qū)比安置房小區(qū)的福利措施更好。

      通過對(duì)青島市李滄區(qū)多個(gè)社區(qū)工作者的訪問和實(shí)地調(diào)查得知:各個(gè)社區(qū)的老年人口居多,出現(xiàn)了不同程度的老齡化問題。對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)顯示,在養(yǎng)老方式方面,大多數(shù)居民選擇家庭養(yǎng)老形式,一小部分人會(huì)選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,而社區(qū)養(yǎng)老形式暫時(shí)還處于缺位狀態(tài)。通過調(diào)查了解到,在青島市李滄區(qū)暫時(shí)還沒有成立起社區(qū)養(yǎng)老這種新型養(yǎng)老模式,主要原因是由于缺少專人管理和資金支持。

      在目前看病難、看病貴普遍存在的大背景下,居民對(duì)于社區(qū)提供醫(yī)療保健福利的意見比較多,許多居民生了病也不敢去醫(yī)院。以浮山路街道為例,街道共有6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,這些衛(wèi)生服務(wù)站均提供門診項(xiàng)目,其中一個(gè)最大規(guī)模的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不僅包含了門診、口腔科,還包含婦科、老年康復(fù)中心、住院部等,如同一家小型醫(yī)院。另一方面,國家推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)普及全民的社會(huì)福利項(xiàng)目,較低的參保費(fèi)用解決了居民看病貴的難題??傮w看來,居民對(duì)于社區(qū)醫(yī)療保健的福利還是較為滿意的。

      對(duì)于就業(yè)方面的保障,主要是通過實(shí)施社會(huì)福利的具體措施來實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)保障福利的供給。在政府推行的就業(yè)政策中,包括就業(yè)、失業(yè)登記政策和小額貸款政策等。這些政策是以各區(qū)社保局領(lǐng)導(dǎo)管理,各街道社保所負(fù)責(zé)具體實(shí)施,各社區(qū)做好政策宣傳和登記工作。目前來看,對(duì)居民所提供的服務(wù)最主要的就是信息咨詢服務(wù),其次是再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,基本上每個(gè)社區(qū)都提供就業(yè)服務(wù)。青島市李滄區(qū)的每個(gè)社區(qū)也設(shè)有政策宣傳欄,任何上級(jí)頒布的惠及民生的政策都會(huì)及時(shí)張貼在宣傳欄里,居民可以根據(jù)自身實(shí)際情況享受福利。

      二、社區(qū)福利現(xiàn)存供給問題分析

      (一)社區(qū)福利供給主體單一

      總體來看,青島市李滄區(qū)的社區(qū)福利供給主體十分單一,雖說社區(qū)福利是依托于社會(huì)福利,但社區(qū)福利也應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)福利?,F(xiàn)在的社區(qū)福利都由政府統(tǒng)一安排,社區(qū)只是作為執(zhí)行單位進(jìn)行具體措施的執(zhí)行,但是社區(qū)往往缺乏自身的主動(dòng)性與主導(dǎo)性。另一方面社區(qū)福利的供給缺少來自非營利組織的力量,單靠政府的補(bǔ)貼使得資金缺口大,許多福利措施只有計(jì)劃卻難以實(shí)施。再者,政府作為社區(qū)福利的主導(dǎo)力量,應(yīng)該統(tǒng)籌安排福利資源分配,不能使各個(gè)社區(qū)間的福利差異過于明顯。

      (二)社區(qū)福利供需矛盾明顯

      1.社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)缺失。隨著人口老齡化程度的不斷加深,老年人的養(yǎng)老問題成為亟待解決的問題,越來越多的人希望老年人可以留在家中得到社區(qū)的照顧。但從目前看來,能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)少之又少,居民養(yǎng)老只能通過家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,社區(qū)養(yǎng)老模式的缺乏是社區(qū)福利供給存在的問題之一。

      2.醫(yī)療保健福利供給不完善。雖然基本每個(gè)社區(qū)都設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站,但不能完全滿足居民日常需求。通過走訪了解到居民希望社區(qū)能更多地提供保健按摩、定期體檢、上門看診以及提供家庭養(yǎng)生知識(shí)、疾病預(yù)防知識(shí)等的宣傳。但目前社區(qū)能夠提供的大多都是最基本的醫(yī)療服務(wù),居民需要得到的是全方位的醫(yī)療保健,社區(qū)所提供的卻是冰山一角。

      3.就業(yè)保障服務(wù)局限性大。社區(qū)內(nèi)的就業(yè)保障工作整體來說服務(wù)面太狹小。一方面提供的工作崗位少,人崗匹配度低,只能保障少數(shù)人的就業(yè)需求。再者,社區(qū)的就業(yè)服務(wù)對(duì)象以大齡就業(yè)困難人員為主,缺少對(duì)高校畢業(yè)生、中齡失業(yè)者的就業(yè)幫助,使居民的就業(yè)需求與社區(qū)的就業(yè)保障福利供給產(chǎn)生供需矛盾。

      (三)社區(qū)福利政策宣傳不到位

      通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民對(duì)于社區(qū)福利不了解甚至是不知道,所以居民缺少享受福利意識(shí),也不清楚社區(qū)提供了哪些福利。其主要原因是由于社區(qū)福利政策宣傳不到位,沒能將社區(qū)福利政策普及給廣大居民,居民就算是享受到了服務(wù),也不知道服務(wù)來源于社區(qū)福利。同時(shí),居民對(duì)于社區(qū)福利往往是一知半解,使得居民不能維護(hù)本應(yīng)該享受的福利,缺少對(duì)社區(qū)福利供給的監(jiān)督。

      三、對(duì)社區(qū)福利發(fā)展的建議

      (一)社區(qū)福利供給主體多元化

      1.強(qiáng)化非營利組織在社區(qū)福利中的地位。之所以要加強(qiáng)非營利組織的地位原因有二,其一是因?yàn)榉菭I利組織最關(guān)鍵的就是不以營利為目的,通過社會(huì)捐贈(zèng)等來開展活動(dòng),將非營利組織加入福利供給體系中,能有效監(jiān)督政府向社區(qū)提供的福利供給,有效避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其二是因?yàn)榉菭I利組織從事的是公眾關(guān)心的議題或意見,包括了慈善、藝術(shù)、教育、環(huán)保等方面,加入非營利組織就可以使社區(qū)福利供給的內(nèi)容多樣化,彌補(bǔ)福利供給內(nèi)容的不足。

      2.實(shí)現(xiàn)居民自治。居民不僅是福利的享受者,也要是福利的提供者,將居民納入社區(qū)福利供給體系中,更能清晰地知道需要哪些福利供給,避免供需矛盾。在社區(qū)內(nèi)居民可以成立居民小組,與社會(huì)志愿者共同組成社區(qū)福利組織,這樣就可以清楚地知道來自政府與社會(huì)的福利供給有哪些,是否都已實(shí)施。

      (二)調(diào)查居民需求,解決供需矛盾

      在對(duì)于福利供給的選擇上,可以先對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查,統(tǒng)計(jì)出大多數(shù)居民的需求,在考慮各方面條件下選擇出福利供給內(nèi)容,這樣就可以使福利供給與居民需求相吻合。

      通過上文的分析可知,由于社區(qū)福利供給內(nèi)容有限,居民在多方面都希望社區(qū)能提供豐富的福利供給。比如養(yǎng)老方面就需要提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),醫(yī)療保健方面就需要提供各式各樣的醫(yī)療服務(wù),就業(yè)保障方面就需要提供更多的就業(yè)資源,文化娛樂方面就需要社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織正規(guī)的娛樂項(xiàng)目。

      (三)加大社區(qū)福利政策宣傳

      通過宣傳社區(qū)福利,使居民全面立體地了解社區(qū)福利,不僅要清楚社區(qū)福利的主要含義,更要明白社區(qū)福利應(yīng)該給居民提供什么樣的服務(wù),由誰提供,通過什么樣的方式提供。在宣傳方式上,可以在小區(qū)政策宣傳欄內(nèi)張貼或是向居民發(fā)放宣傳單,亦或是舉行政策解讀講座,居民可以當(dāng)面提問,詳細(xì)了解社區(qū)福利。

      【參考文獻(xiàn)】

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      [3]宋雪峰.社區(qū)資源整合視閾下的政府行為[J].長春市委黨校學(xué)報(bào),2009(05):37-39.

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      [6]韋克難.我國城市社區(qū)福利服務(wù)弱可獲得性的實(shí)證分析[J].社會(huì)科學(xué)研究,2013(01):102-107.

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      [8]吳世民.城市社區(qū)福利服務(wù)的需求壓力與供給體系建設(shè)[EB/OL].http://mzzt.mca.gov.cn/article/ylnmzlt/ltbg/201011/20101100115125.shtml,2010-11-19.

      [9]劉丹.杭州市老年居民社區(qū)福利狀況研究[J].青春歲月,2011(16):330-333.

      責(zé)任編輯:彭海多

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