試議社會保障基金管理與監(jiān)督的現(xiàn)狀及建議

于海霞

◇中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）09-0099-02

摘要：社會保障基金是當(dāng)前社會的物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟基石，立足于國家法律及政策，與社會人員的基本生存情況息息相關(guān)。我國目前在社會保險基金方面的管理及監(jiān)督工作均面臨著較大困難，對社?；鸬纳鐣r值發(fā)揮形成了一定阻礙。本文結(jié)合社?；鸨O(jiān)管工作的實際現(xiàn)狀，提出了幾點針對性的完善建議，以期為社?；鸨O(jiān)管機制的完善提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社會保險基金 管理 監(jiān)督

在社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展與完善的當(dāng)前，社會保障體系的重要性日益凸顯，對整體社會經(jīng)濟效益的提升起到了重要的促進作用。基于社會保險基金具有福利性、保障性、強制性及社會性的特點，對其進行有效監(jiān)管的意義不僅在于保障社會經(jīng)濟利益，對于民生和諧社會的構(gòu)建也具有著重要意義。為實現(xiàn)社會保險基金體系的進一步完善，本文從當(dāng)前社?；鸸芾砼c監(jiān)督的實際現(xiàn)狀出發(fā)，對其完善策略進行了分析與探究。

一、社會保險基金管理與監(jiān)督現(xiàn)狀概述

（一）監(jiān)管機構(gòu)獨立性欠缺，監(jiān)管者角色不突出。監(jiān)管作為社會保險基金管理工作的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)管的獨立性是重要保障。但我國的社?；鸸芾砟Ｊ姜毩⑿圆粡?，通常由地方政府一人分飾兩角甚至更多，部分地區(qū)政府既是社?；鸸芾碇械奈腥耍质峭顿Y人，同時也是資產(chǎn)管理者，形成了政企不分的局面。一般來說，一個成熟的國家政府社保部門通常只充當(dāng)監(jiān)管人的角色，充分發(fā)揮公正、公開的“裁判”職能，然而，在我國多數(shù)地方的社保管理體系中，本應(yīng)成為基金監(jiān)管者的政府陷入角色混亂的局面，在這種權(quán)力種類繁雜、層次不分明的管理格局下，社保基金的安全得不到保障，對其監(jiān)管工作的有效性造成消極影響。

（二）尚未建立健全的監(jiān)管制度，公眾利益得不到保障。從當(dāng)前的社保制度來看，投資者、信托者、監(jiān)管者的角色基本呈現(xiàn)壁壘分明的狀態(tài)，不僅在監(jiān)管工作上難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時在角色身份上也較難形成相互牽制的局面。其中，信托者角色往往不僅屬于社會保險基金的繳費者，同時也屬于受益者資產(chǎn)的保管者，對于整體框架平衡的維持具有重要意義。然而，在缺乏健全監(jiān)管制度的情況下，信托責(zé)任承擔(dān)者卻相對缺乏，尤其在受地方管理的社?；鹬校顿Y人的資金被挪用已經(jīng)成為屢見不鮮的現(xiàn)象，公眾的利益已經(jīng)難以得到切實保障。除此之外，在個人賬戶做實率相對偏低的影響下，社保受益人對于自身賬戶情況基本無法得到直接了解，監(jiān)督權(quán)益也難以得到有效保障?？偠灾?，在缺乏可靠監(jiān)管機制的情況下，公眾利益也將受到直接影響。

（三）社會監(jiān)督力相對缺乏，監(jiān)管手段單一。從現(xiàn)階段的社會保險基金監(jiān)管情況來看，其管理實踐主要通過行政手段發(fā)揮效用。一般來說，以行政手段為核心的監(jiān)督機制具有執(zhí)行簡便、工作效率較高的優(yōu)勢；但相對西方國家的立法監(jiān)督職能，我國的社保基金監(jiān)管機構(gòu)公信力不強，同時對提高我國公民的維權(quán)意識、建設(shè)法制社會產(chǎn)生消極影響?？梢姡鐣ｋU基金的監(jiān)督與管理既缺乏有效的管理技術(shù)，同時也不具備全面、穩(wěn)定、權(quán)威的社會監(jiān)督機制，這將導(dǎo)致龐大的社保基金無法通過高效的投資運作發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

（四）投資渠道狹窄，保值保增困難。從我國的社?；鸸芾憩F(xiàn)狀來看，以行政職能為主的管理手段雖然能起到基礎(chǔ)的控制效果，但由于其相關(guān)部門與人員缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)機制與技能，無法真正有效發(fā)揮社?；鸬默F(xiàn)實價值。首先，由于對風(fēng)險管理的方式了解不足，加上我國地方政府行政管制的影響，大部分社?；馃o法參與到多種現(xiàn)代化投資渠道中，如幣種組合、企業(yè)債券以及國外政府債券組合等；且我國傳統(tǒng)的社?；鸸芾硪园踩Ｕ蠟橹?，通常除了正常開支，其余以購買國債與銀行存款為主。然而，在金融市場的不斷發(fā)展以及通貨膨脹等背景下，監(jiān)管部門長期不僅無法真正達到社?；鸬谋Ｖ的康?，社?；鸾K將面臨縮水的危機。

二、社會保險基金管理與監(jiān)督的完善策略

（一）保障社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。以西方國家的社會保險基金運行情況為參照，其監(jiān)管制度在實施過程中大部分具有較高的實效性，在管理成果上往往較為可觀。據(jù)分析，這是由于在社會保險基金的監(jiān)管機構(gòu)上具有較強的獨立性，在管理工作上具有較高的可控性。但在我國社會保險基金的監(jiān)督機構(gòu)中，管理與監(jiān)督工作的職能大多集中于勞動保障行政部分之中，由此便直接導(dǎo)致了角色的重合與錯位，在監(jiān)管工作運行時難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。因此，要進一步完善社會保險基金的監(jiān)管工作，首先便應(yīng)對其獨立性形成高度保障，筆者現(xiàn)將其實施策略做如下概述：

一方面，可對社會保險基金的監(jiān)督體系做如下劃分：（1）基金日常管理監(jiān)督體系；（2）基金運營監(jiān)督系統(tǒng)；（3）基金監(jiān)督法制體系。在上述體系中，所占比例最大的即為日常管理監(jiān)督體系，該體系作為社保制度運行的基礎(chǔ)部分，所涉及到的事項相對繁瑣，且具有較大的廣泛性，在監(jiān)管過程中需對各項事務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，基金運營系統(tǒng)主要用于對基金的效益性進行切實保障，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金的保值增收。另外，基金監(jiān)督法制體系主要用于從法律的角度對上述兩項體系的有效運行形成保障，具有重要的法律支持意義。

另一方面，可根據(jù)上文提到的三大體系特性，以其實際著重點為基準，實施針對性管理。首先，基金日常管理監(jiān)督體系的運行目的在于對基金的按時繳納、支付形成保障，因此應(yīng)將監(jiān)管重點放在基金的收、支等各環(huán)節(jié)管理上。其次，基金運營監(jiān)督系統(tǒng)的運行目的在于對投資風(fēng)險進行防控，確?；鸬脑鲋担虼藨?yīng)將監(jiān)管重點放在投資運營的管理上；基金監(jiān)督法制體系的運行目的在于對上述兩項體系的運行形成有效保障，因此應(yīng)將監(jiān)管重點放在上述兩項體系的落實工作上。

（二）建立健全完善的監(jiān)督管理制度。完善的監(jiān)督管理制度作為社會保險基金的有效監(jiān)管依據(jù)，如何對其可靠性、有效性進行進一步加強，是確保社會保障基金效益最大化的一項重要手段。首先，應(yīng)當(dāng)充分注重法制在社會保障系統(tǒng)運行過程中的重要性，并對其進行合理利用。就當(dāng)前我國在社保監(jiān)督方面的法律法規(guī)而言，在部分細節(jié)的處理上相對模糊，不利于監(jiān)管職能的發(fā)揮。因此，在法規(guī)的改進上，應(yīng)當(dāng)及時制定出相應(yīng)的社會保險法，對法規(guī)的監(jiān)管力量做出進一步強化，使社保基金的監(jiān)管機構(gòu)得以完善。另外，還應(yīng)對社保基金的相關(guān)問題（支付管理、征收入庫、保值增值等）做出針對性的規(guī)范要求，使其在運行的過程中有法可依，由此對基金的發(fā)放、運營等工序形成切實保障，同時也可在一定程度上規(guī)避基金被挪用的相關(guān)現(xiàn)象，對于公眾利益的保障也具有著重要的維護意義?？偠灾ㄟ^建立健全的監(jiān)督管理制度，可有效為社會保險基金管理與監(jiān)督的落實提供重要的管理依據(jù)，對于基金的合理利用與經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升均具有著重要的推動意義，需在今后的實踐工作中予以逐步完善。

（三）提高信息披露的透明度。信息披露的完整性、公正性以及合理性水平是社會保險基金得以正常運作、有效運作的重要保障，因此，如何完善社?；鸬倪\營透明度，成為監(jiān)管工作改革的重點內(nèi)容。為了提高信息披露的全面性與流程的嚴謹性，首先應(yīng)建立健全社保基金運營機構(gòu)運作基金的合理性，在遵循資產(chǎn)評估規(guī)則的基礎(chǔ)上，對基金的收益、成本及其他資產(chǎn)信息進行定期、合理公布。其次，對于運營社?；鸬墓?，應(yīng)將其置于社會公眾以及行政監(jiān)管機構(gòu)等方面的多重監(jiān)督中，避免出現(xiàn)任何違規(guī)的資金操縱行為。另外，對于社會保險基金包括支付、投資以及積累等方面在內(nèi)的運作情況，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)以年為單位進行公開發(fā)布，盡可能實現(xiàn)基金的運作透明化。為了避免出現(xiàn)社會監(jiān)督的斷層現(xiàn)象，各個地區(qū)的基金監(jiān)管部門還應(yīng)公開監(jiān)督舉報電話，并認真、保密、接受舉報人的合理揭露，通過完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)提高社?；鸬倪\作安全?？傊?，只有在科學(xué)、全面的監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，充分提高基金運作的公布及時性、真實性以及安全性，并給予合理、客觀的監(jiān)督保障，才能真正提高社會保險基金的本質(zhì)職能與價值。

（四）拓寬資金來源渠道。 社會保險基金價值的充分發(fā)揮除了有賴于有關(guān)部門的行政監(jiān)管以外，還應(yīng)以健全、完善的市場制度為依托，努力實現(xiàn)社?；鸬拈L期、穩(wěn)定增值任務(wù)。不同于其他類型資金的增值途徑，社會保險基金在其增值的運營機制中有其特殊性。首先，社會保險基金屬于我國政策性惠民基金，必須具備保值功能，對增值途徑的風(fēng)險水平要求極高。其次，社會保險基金屬于行政體制監(jiān)管對象，其運營的規(guī)范性、公開度以及結(jié)構(gòu)均應(yīng)遵循國家的強制性規(guī)定。因此，為了達到提高基金監(jiān)管有效性的目的，在拓寬社?；鸬脑鲋低緩焦ぷ髦袘?yīng)合理滿足監(jiān)管與運營的最低要求，以實現(xiàn)資金資源配置的最優(yōu)化。其中，對于銀行存款與國債資金部分，必須按照國家規(guī)定嚴格制定資金劃分，結(jié)余基金的運營安排要最大限度降低風(fēng)險、保障基金安全，對國家和社會負責(zé)。對于包括企業(yè)年金等在內(nèi)的其他社?；?，可以金融市場為導(dǎo)向，通過最佳金融投資工具的組合、社會保險等渠道進行資金的投資分化，在選擇金融產(chǎn)品的過程中，應(yīng)保證基金的保值增值效益，盡可能高效率地規(guī)避風(fēng)險，并實現(xiàn)基金的增值效果。另外，在拓寬社保基金的資金來源渠道過程中，同樣涉及運作機構(gòu)的規(guī)范化問題，只有公正、公開、透明、嚴格的強制性規(guī)章制度，才能真正保證基金投資運作環(huán)境的正確性，才能為基金的安全與增值效益奠定最堅實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會保障基金對于社會的經(jīng)濟及物質(zhì)基礎(chǔ)的平穩(wěn)構(gòu)建均具有重要的意義，對其進行管理與監(jiān)督已經(jīng)成為社會保障制度運行下的一項重要任務(wù)。因此，在對社會保障基金進行管理與監(jiān)督的過程中，必須切實立足于其發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上不斷進行完善，使社會保障基金的社會效益得到最大化發(fā)揮。X

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