促進遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新政策建議

摘 要：積極推動遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在這個過程中政府的政策引導的作用至關(guān)重要，應根據(jù)遼寧的實際情況制定一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)通過生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；生態(tài)化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；政策

積極推動遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！稗D(zhuǎn)型”對于遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不陌生，今天遼寧作為東北老工業(yè)基地的再次崛起就是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“轉(zhuǎn)型”重新形成了優(yōu)勢地位的過程。但生態(tài)化轉(zhuǎn)型不同于以往，尤其是對于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言更是與其固有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在矛盾和沖突。通過提高企業(yè)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，出臺推動遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是實現(xiàn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的遼寧可持續(xù)發(fā)展的基本手段。

一、完善法律法規(guī)建設(shè)，促進遼寧生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

對于遼寧省而言實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一項任重而道遠的工作，需要相關(guān)法律、法規(guī)的制定，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快生態(tài)化轉(zhuǎn)型的步伐，支持企業(yè)開展技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新活動。

具體做法有以下幾個方面：（1）完善遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系；（2）加強對污染環(huán)境企業(yè)的責任認定和懲罰力度；（3）加大環(huán)境保護執(zhí)法力度；（4）完善生態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)，推進綠色技術(shù)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展；（5）建立完善的公益訴訟制度。

二、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化財政、金融政策支持體系

首先，要通過政府采購支持企業(yè)生態(tài)化發(fā)展。通過政府采購來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府在市場經(jīng)濟條件下指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要手段，對于引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型同樣適用。在這方面我省還有很大的工作空間，目前我們在對生態(tài)技術(shù)產(chǎn)品采購政策的傾斜力度還不大，對企業(yè)和個人使用生態(tài)技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策制定更有不足。政府在采購時可以通過政策傾斜，加大對生態(tài)化企業(yè)的采購力度，為企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新支付額外的費用，或者對企業(yè)實施采購補貼，進而推進企業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新。

除此之外，政府還要采取以下措施：（1）加大對企業(yè)生態(tài)化的財政貼息；（2）進一步加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的政府投資力度；（3）政府要通過對企業(yè)排污管理的政策法規(guī)動企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新；（4）政府主導推動有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的風險投資體系建立；（5）政府要建立鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的金融協(xié)調(diào)機制。

三、政府要為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的科研和人才支持

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)遼寧省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和促進企業(yè)加快生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，科技人才是關(guān)鍵，科研支持是重點。（1）要加強相關(guān)高層次人才的引進；（2）要加強對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐；（3）要加強產(chǎn)學研合作促進生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四、以生態(tài)化技術(shù)為導向加快我省傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)升級改造

遼寧是老工業(yè)基地，許多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝都已落后，會造成對環(huán)境的巨大污染。政府應切實解決傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展與地方環(huán)境保護之間的矛盾問題。一方面要引導基礎(chǔ)好的企業(yè)利用生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新盡快實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；另一方面企業(yè)中技術(shù)落后的工藝流程和設(shè)備，提高綠色技術(shù)水平，降低資源浪費和環(huán)境污染。并且爭取建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

五、支持企業(yè)申報國家的支撐計劃，爭取更高層次的技術(shù)集成和資金支持

雖然產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有顯著的社會效益，但對于企業(yè)而言在一定時期內(nèi)未必會產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益，甚至有可能在短時間內(nèi)增加企業(yè)的經(jīng)營成本和風險。因此，要求優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)自覺的加強生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新投入，主動實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型存在著一定難度，一方面加強地方政府的扶植同時，也要積極申報國家的支撐計劃，爭取更高層次的技術(shù)集成和資金支持。

科技部支撐計劃以是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中重大科技問題的國家科技計劃，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。包括很多生態(tài)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用項目。遼寧省要發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點，結(jié)合科技部支撐計劃，積極申報國家的企業(yè)支撐計劃，爭取對本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的資金投入力度，降低企業(yè)開發(fā)和使用生態(tài)化技術(shù)的成本和風險，支持和鼓勵企業(yè)的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新，切實有效的推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快生態(tài)化轉(zhuǎn)型，支持和鼓勵符合生態(tài)化標準的新興產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。

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