2010年，中國領導人決策要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當時確立的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、新材料、新能源汽車這三個領域作為先導產(chǎn)業(yè)，計劃用十年左右的時間培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在兩年多了'先導產(chǎn)業(yè)表面看來風風火火，但卻遭遇技術瓶頸和市場寒冬，經(jīng)濟規(guī)模偏小，技術相對還不成熟，不但沒有達到當時的預想目標，即便在未來十年，仍做不到支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模。

先導產(chǎn)業(yè)的選擇我認為沒有太多問題，問題在于政府職能錯位和市場調節(jié)失靈，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展走形。這幾年，各級政府在扶持先導產(chǎn)業(yè)方面不遺余力，但總體上講，還沒有把握住先導產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，還在沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做法，急于上規(guī)模，使得先導產(chǎn)業(yè)陷入“政府倡導哪一行，哪一行就會產(chǎn)能過剩”的境地。

掌握關鍵核心技術是先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。中國現(xiàn)在很多宣稱自有知識產(chǎn)權的說法與事實嚴重不符，目前除少部分核心技術外，先導產(chǎn)業(yè)需要的很多關鍵技術我們并不掌握。

全球86%的研發(fā)投入、90%的研發(fā)活動、95%的發(fā)明專利均掌握在發(fā)達國家手中。發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域采取了極為嚴格的技術封鎖政策。例如，美國采用極為嚴格的高科技出口制度，有20個大類的高科技產(chǎn)品不得對華出口，動輒以知識產(chǎn)權保護不力為由，拒絕向中國輸出技術。

中國先導產(chǎn)業(yè)試圖走“以市場換技術”的道路顯然不可取。中國風能目前僅實現(xiàn)了制造能力，風機核心技術仍掌握在美歐手中；電動汽車電池的核心部件和高性能碳纖維80%以上依靠進口；太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)能嚴重過剩，但LED芯片等關鍵技術和核心裝備仍然受制于人。

即便是那些目前已經(jīng)引入的技術，我們也不宜盲目樂觀。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先導產(chǎn)業(yè)的最大特點是其技術的不確定性，很多技術不夠成熟，—種技術可能很快被另一種技術所代替，且往往具有顛覆性。在現(xiàn)有技術基礎上把規(guī)模做起來后，—旦出現(xiàn)顛覆性技術，將極為被動。

光伏產(chǎn)業(yè)目前就面臨既有產(chǎn)能無法消化的問題。光伏行業(yè)進入門檻很低，買幾臺設備就可以做組裝，但這個行業(yè)并不是勞動密集型的，而是技術密集型和資本密集型，技術轉換成本非常大，一旦鍍膜技術取代多晶硅，目前投資數(shù)十億元的項目可能很快就過時了蘊涵著巨大的投資風險。

加強自主創(chuàng)新能力建設，技術創(chuàng)新，尤其是關鍵核心技術的突破，才是先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本。然而，對于先導產(chǎn)業(yè)而言，國內企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。由于技術創(chuàng)新、轉化有自身的規(guī)律和周期，政府實際上很難明確主導技術路線。如果完全靠政府指定技術路線，則有可能走到錯誤的技術路線上去。應把技術創(chuàng)新的路徑選擇交給市場，盡量避免行政指定產(chǎn)業(yè)技術路線和規(guī)定發(fā)展重點的弊端。

工信部、科技部等倡導的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，本來是解決技術創(chuàng)新比較好的方式，但實際運作中嚴重依賴行政力量，基本上靠政府的創(chuàng)新資金來支持，真正基于市場需要的企業(yè)研發(fā)資金少得可憐。久而久之，企業(yè)在技術創(chuàng)新方面幾乎沒有話語權，聯(lián)盟也逐漸淪為如何從政府拿項目的聯(lián)合體。

諸如此類的體制性困境，還有不少。政府在扶持政策、市場準入、補貼制度設計、主導技術聯(lián)盟方面干預過多，目前十數(shù)個部委各自為政，無法有效統(tǒng)一。比如財政部管錢但不了解項目，發(fā)改委審批項目但不管錢，科技部管技術但不懂市場，造成技術與產(chǎn)業(yè)化脫離、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)脫離、資金和項目脫離等一系列問題。

國家層面試圖通過部際領導小組來解決這些問題，打破部際間的利益紛爭，形成政策合力，使政府資源效率最大化。然而部際間的利益切割有時水火不容，即便成立了由國家發(fā)改委牽頭，工信部、財政部、科技部等20多個部委組成的部際領導小組，但在運行過程中仍然磕磕絆絆，裹足不前。

詬病最多的是審批制度?，F(xiàn)在政府制定產(chǎn)業(yè)政策，相當程度上還是執(zhí)行“管控”思路。所有的管控都集中在事前，以批代管的問題很突出，事前審批嚴格到難以想象。政府應破除體制障礙，改變目前經(jīng)濟領域的集中決策方式，進入到分散決策，放松經(jīng)濟性的審批，一方面管住政府投資，減少行政干預，另一方面加強信息服務，避免企業(yè)作出錯誤選擇。