銀川農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉雪梅（寧夏區(qū)委黨?！幭你y川　750021）

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銀川農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉雪梅（寧夏區(qū)委黨校寧夏銀川750021）

摘要：銀川農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目前還存在規(guī)模小、發(fā)展不規(guī)范、農(nóng)民主體性作用不強(qiáng)等問(wèn)題，必須從打造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部系統(tǒng)以及完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系來(lái)推動(dòng)其發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體作用，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全以及提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從而提高農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.008

一、銀川市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

根據(jù)銀川市農(nóng)經(jīng)站的數(shù)據(jù)和筆者的調(diào)研，銀川目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要模式有：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型模式，公司+市場(chǎng)+農(nóng)戶；基地（大戶）帶動(dòng)型模式，公司+基地（大戶）+農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)型模式，龍頭企業(yè)（超市或公司）+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶；黨政組織主導(dǎo)型模式，黨政組織+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶；農(nóng)技部門(mén)牽頭型模式，農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶；供銷(xiāo)社主導(dǎo)型模式，供銷(xiāo)社+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶；現(xiàn)代化機(jī)械主導(dǎo)型模式，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化專業(yè)合作社+農(nóng)戶等?？偟膩?lái)說(shuō)，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.從組織的規(guī)范性運(yùn)行來(lái)看。銀川農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處于起步階段，仍面臨“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的矛盾，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)和質(zhì)量安全等多種因素影響，組織化程度偏低，機(jī)構(gòu)松散，組織和決策機(jī)制缺失，管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)制度不健全，利益分配機(jī)制不合理。

圖1　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部系統(tǒng)圖

2.從組織的負(fù)責(zé)人和參與主體來(lái)看。參加主體大部分是農(nóng)民，普遍文化程度不高，綜合素質(zhì)偏低，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的思想認(rèn)識(shí)不夠，而適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的管理人才、技術(shù)人才和營(yíng)銷(xiāo)人才短缺。銀川市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整體處于初級(jí)發(fā)展階段，這個(gè)階段最需要帶頭人、經(jīng)紀(jì)人、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理五種類型的人才，但是這正是目前銀川市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所缺乏的，也就導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織在短期內(nèi)難以規(guī)范化發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模。

3.從組織規(guī)模來(lái)看。規(guī)模普遍偏小，范圍偏窄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)。大部分合作經(jīng)濟(jì)組織是在本村范圍內(nèi)建立，跨村的有少數(shù)，跨鄉(xiāng)和跨縣的數(shù)量極少，基本沒(méi)有聯(lián)合社，合作經(jīng)濟(jì)組織的范圍狹小，這就在很大程度上限制了合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力。而絕大部分合作經(jīng)濟(jì)組織主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單生產(chǎn)，沒(méi)有形成品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；同時(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加工、運(yùn)輸、制冷、保鮮、貯藏和流通等基礎(chǔ)條件比較差。

4.從組織的類型分布來(lái)看。絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主的種植和養(yǎng)殖行業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，加工流通類型的合作經(jīng)濟(jì)組織很少，信用合作社比例更少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社幾乎為零。

5.從組織的融資來(lái)看。大部分都是農(nóng)民自發(fā)建立，有些雖然是種養(yǎng)大戶或者龍頭企業(yè)發(fā)起，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，財(cái)力資金有限，一般缺乏可以貸款的抵押物，很難得到金融部門(mén)的貸款，融資困難，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的擴(kuò)大規(guī)模和規(guī)范性發(fā)展起著制約作用。

6.從組織成立的目的來(lái)看。很多合作經(jīng)濟(jì)組織成立的動(dòng)機(jī)不純，導(dǎo)致對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。很多合作社注冊(cè)掛牌，套用別的公司人馬，“一套班子，幾套牌子”，屬于“空殼”合作經(jīng)濟(jì)組織。有些合作社的成立是為了完成新農(nóng)村建設(shè)的檢查，有的是為了獲得政府扶持資金、減免工商稅收以及享受優(yōu)惠政策等，不是為了真正的經(jīng)營(yíng)合作社，不是以農(nóng)戶利益最大化為目標(biāo)，很難規(guī)范營(yíng)運(yùn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，過(guò)度依賴政府扶持和優(yōu)惠政策，很難持續(xù)發(fā)展。

7.從組織的經(jīng)營(yíng)方式分析。大部分的合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有直接給農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，中間商控制農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)能力不強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證，也影響其銷(xiāo)售能力和營(yíng)銷(xiāo)渠道。比如很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加了“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，但是產(chǎn)品比較單一，產(chǎn)量不大，無(wú)法滿足對(duì)應(yīng)超市對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品多品種、周年需求以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化以及包裝統(tǒng)一化等要求，小型的合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法通過(guò)參加這個(gè)項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)路。

8.從政府方面來(lái)看。地方政府配套政策有一定滯后性，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)和人才培訓(xùn)缺乏。沒(méi)有形成規(guī)范實(shí)用的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，不僅對(duì)負(fù)責(zé)人和理事長(zhǎng)們的培訓(xùn)不夠，對(duì)普通農(nóng)戶成員的培訓(xùn)也不夠。

二、推動(dòng)銀川市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體作用的建議與對(duì)策

1.從組織內(nèi)部來(lái)說(shuō)，打造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部系統(tǒng)，形成規(guī)范實(shí)用的運(yùn)行機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，以組織的主體為核心，再形成利益機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制七個(gè)方面的相互配合（見(jiàn)圖1）。

第一，提高負(fù)責(zé)人和參與人的素質(zhì)。需要合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人不斷學(xué)習(xí)，同時(shí)給成員提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在可能的情況下聘用專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，制定完善的人才機(jī)制。

第二，建立合理的利益機(jī)制，包括利益分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益分配機(jī)制包括合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配、按照產(chǎn)銷(xiāo)合同分配和按照生產(chǎn)要素分配的三種利益分配。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要包括五種：生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)、銷(xiāo)售服務(wù)聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)與資本聯(lián)結(jié)以及股份合作聯(lián)結(jié)。

第三，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。從宏觀上形成對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品本地消費(fèi)體系的銷(xiāo)售體系，尋找當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、餐廳和超市等合作，減少運(yùn)輸成本，讓農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)解決銷(xiāo)售和管理的部分問(wèn)題，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)解決方案，如“電商+合作社”模式。

第四，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制。包括市場(chǎng)約束機(jī)制、合同約束機(jī)制和股份合作機(jī)制。依靠市場(chǎng)約束機(jī)制的公平合理的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格吸引農(nóng)戶加入，保證農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位；利用合同約束機(jī)制，明確規(guī)定各方的責(zé)權(quán)利，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶以及合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)一體化合作關(guān)系；利用股份合作約束機(jī)制，通過(guò)股份為紐帶將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以及合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成“互惠互利”的經(jīng)濟(jì)共同體，入股農(nóng)戶按股分紅，還能從龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)低價(jià)的生產(chǎn)資料等。

第五，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。包括對(duì)管理者、社員和非社員惠顧者的激勵(lì)。需要針對(duì)管理者和普通會(huì)員建立不同的考核制度和薪酬制度，具體內(nèi)容主要有：完善合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度，使賬目在合作經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)部公開(kāi)；建立對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者和管理者的考核制度，使民主決策機(jī)制落到實(shí)處；明確合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加大普通農(nóng)戶社員在理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的人數(shù)比例。

第六，建立全面的保障機(jī)制。包括組織保障、制度保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。建立全面的組織保障主要是通過(guò)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織本身來(lái)給社員提供有力的保證，農(nóng)民通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)簽訂合同，共同遵守。建立全面的制度保障包括合同產(chǎn)銷(xiāo)保障、保護(hù)價(jià)格保障和風(fēng)險(xiǎn)基金制度保障。全面的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系包括建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償制度、參加商業(yè)保險(xiǎn)和成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第七，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和管理作出及時(shí)的評(píng)價(jià)，以便調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路或管理制度，確保合作經(jīng)濟(jì)組織有活力，保證農(nóng)戶的利益最大化。

第八，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一方面對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供需、庫(kù)存和市場(chǎng)行情以及國(guó)家農(nóng)業(yè)政策等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，另一方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織本身的運(yùn)行、管理和效益等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，隨時(shí)找到問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供決策參考和咨詢建議。

2.政府充當(dāng)動(dòng)態(tài)的角色。在開(kāi)始階段起推動(dòng)作用，到發(fā)展階段起引導(dǎo)互動(dòng)作用，到最后成熟階段起指導(dǎo)引路作用，從政策支持（市場(chǎng)環(huán)境）、稅費(fèi)減免、法律制度保障、保險(xiǎn)制度、科技培訓(xùn)和農(nóng)民教育等多個(gè)方面建立系統(tǒng)性的外部合作硬件和軟件設(shè)施。

第一、加大對(duì)合作制度和合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳，讓合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人和農(nóng)民主體充分理解合作的原則和運(yùn)行機(jī)制等，監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理和貫徹落實(shí)合作共享的利益分配機(jī)制，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)性發(fā)展。

第二、充分完善和發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，政府指引建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和完善農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，加強(qiáng)建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的軟件和硬件設(shè)施。

第三、地方政府推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品地方消費(fèi)體系，宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品本地消費(fèi)的低碳消費(fèi)理念。

第四、加快推動(dòng)形成培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民接班人的機(jī)制。培育新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)主體，就是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等不同類別的實(shí)用人才進(jìn)行差別補(bǔ)助。吸引和支持有文化的年輕人務(wù)農(nóng)，在農(nóng)村學(xué)校設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)課程，對(duì)孩子就開(kāi)始進(jìn)行合作主義教育，培養(yǎng)合作意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展接班人的問(wèn)題。

第五、建立農(nóng)村智庫(kù)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)性研究，充分發(fā)展智庫(kù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論指導(dǎo)作用和對(duì)策建議作用。

第六、推動(dòng)聯(lián)合社的發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展好的合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)組織的接軌。

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基金項(xiàng)目：銀川市科技局軟科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YCKJ-2015-16）

作者簡(jiǎn)介：

劉雪梅（1978.09-），女，湖南邵東人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，寧夏回族自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。