建立社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展

劉春宏

【摘 要】針對(duì)河南油田市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題進(jìn)行了深入的分析，對(duì)拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、建立市場(chǎng)化運(yùn)作提出了建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)社會(huì)化；產(chǎn)業(yè)化；市場(chǎng)化運(yùn)作；管理運(yùn)行機(jī)制

目前河南油田市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革正逐步深入，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域日漸拓寬，社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為油田經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為社區(qū)服務(wù)、發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)對(duì)建立社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制與提升社區(qū)發(fā)展活力談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1 現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題

所謂社會(huì)化：一是，社會(huì)事情社會(huì)辦；二是，社區(qū)和社會(huì)從封閉到開放，從隔絕到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一體化。結(jié)合油田社區(qū)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問題。具體表現(xiàn)在：

1.1 社區(qū)服務(wù)資金來源渠道單一

目前油田社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是油田下?lián)茇?cái)務(wù)指標(biāo)和社區(qū)服務(wù)的自身積累。油田社區(qū)的發(fā)展從一開始就是企業(yè)主導(dǎo)型，企業(yè)的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源，一旦企業(yè)資源投入不足，社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

1.2 社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少水平低

從雙河社區(qū)服務(wù)目前的情況來看社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目不多.且大都集中在社區(qū)環(huán)衛(wèi)、綠化、氣暖供應(yīng)、幼兒教育、文化活動(dòng)、貧困家庭救助、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面。

即使是這些服務(wù)，體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù)諸如居民尤其是老年人的醫(yī)護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔導(dǎo)、心理與行為輔導(dǎo)、單親家庭的輔導(dǎo)和治療 、弱智兒童輔導(dǎo)、居民的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)，則幾乎是空白。

1.3 社區(qū)服務(wù)人員少、素質(zhì)不高

社區(qū)人員補(bǔ)充的少，隨著退休、去西部等因素造成社區(qū)服務(wù)人員日趨少；加之社區(qū)服務(wù)主要從事環(huán)衛(wèi)、綠化居多，從業(yè)人員的綜合技能和素質(zhì)不高。雙河社區(qū)雖然經(jīng)過幾年的努力，通過油田分配、招聘、培訓(xùn)等多種方式，使社區(qū)工作者隊(duì)伍的文化素質(zhì)有了較大的提高。但文化層次高的人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務(wù)許多專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如咨詢、文化教育、調(diào)解等缺乏專業(yè)人員，有些服務(wù)者只是簡(jiǎn)單培訓(xùn)后上崗，直接限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和管理水平的提高。

這些問題都對(duì)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來阻礙，這就需要建立切實(shí)有效的管理運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力。

2 建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過程。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)著力從管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面入手，實(shí)行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，建立高效統(tǒng)一的新型管理體制。形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的發(fā)展格局。社區(qū)要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要職能擺上工作日程，提供必要的場(chǎng)地，加強(qiáng)日常的管理，尤其要充分發(fā)揮管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。

2.1 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

要把企業(yè)化管理和市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，整合社區(qū)服務(wù)資源，針對(duì)居民消費(fèi)需求，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，開拓社區(qū)服務(wù)新的市場(chǎng)空間。在經(jīng)營(yíng)方向上，針對(duì)社區(qū)居民的職業(yè)層次，生活條件、消費(fèi)水平服務(wù)需求等，確定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的整體布局。

1）要整合資源，實(shí)行管理創(chuàng)新，增加效益。

結(jié)合單位實(shí)際整合富余資源，雙河社區(qū)中心幼兒園原有兩所幼兒園，因教師退休、調(diào)動(dòng)等因素造成保教人員缺乏，許多油區(qū)居民搬遷衛(wèi)崗后幼兒自然遞減，因此我們將中心幼兒園進(jìn)行資源整合，兩園合為一園。合園一是，便于對(duì)幼兒園進(jìn)行集中管理，減少了幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是，減少用工6-8人，緩解了因退休造成的崗位缺失和員工調(diào)出帶來的用工壓力；三是，降本減費(fèi)，增收創(chuàng)效。合園后減少了人工、材料及各項(xiàng)費(fèi)用的支出，騰出的場(chǎng)地現(xiàn)已合理利用為公共事務(wù)管理站和雙中區(qū)管委會(huì)的辦公地點(diǎn)，原辦公樓已被采油一廠基建工程部整體租賃，年創(chuàng)效30多萬元。合園盤活了單位現(xiàn)有資產(chǎn)，也實(shí)現(xiàn)了為社區(qū)增收創(chuàng)效的目的。

2）要發(fā)展多種服務(wù)項(xiàng)目。

一是，便民利民服務(wù)類，即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關(guān)的服務(wù)。如職工食堂、健身房、開辦特長(zhǎng)班等；二是，后勤保障服務(wù)類，即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位（除社區(qū)居民外）提供所需要的有償服務(wù)，如為一廠、井下開展保潔、綠化、洗衣等有償服務(wù)。

3）社區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作是一種趨勢(shì)。

雖然個(gè)別物業(yè)項(xiàng)目，如保潔、門衛(wèi)、供暖、體育館等實(shí)行了承包管理，但多數(shù)實(shí)行的還是粗放型管理，人員不專業(yè)，承包效果雖較以前有改觀，但比起專業(yè)的物業(yè)公司還相差甚遠(yuǎn)，如果由專業(yè)的物業(yè)公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，物業(yè)管理質(zhì)量提高，居民滿意度也隨之提升。

作為社區(qū)建設(shè)突破口的社區(qū)服務(wù)覆蓋面越來越廣泛。目前已有50%的居民接觸過各種形式的社區(qū)服務(wù)，請(qǐng)保潔工、送水上門、垃圾回收、校外學(xué)生包餐、心理輔導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為居民日常生活必不可少的組成部分。從雙河社區(qū)的情況看，目前應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展老人服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、培訓(xùn)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 多元化投入機(jī)制

要加大企業(yè)投入力度。目前油田的社區(qū)服務(wù)資金來源主要是企業(yè)投入，要通過企業(yè)啟動(dòng)資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)制定捐助辦法，對(duì)于企事業(yè)單位、個(gè)人捐助的資金給予稅收減負(fù)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來同時(shí)要研究出臺(tái)有關(guān)扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)資金和外資以獨(dú)資、合資、股份合作、合伙經(jīng)營(yíng)，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，以拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機(jī)制。

2.3 服務(wù)資源共享機(jī)制

社區(qū)服務(wù)資源由物質(zhì)資源和人力資源兩部分構(gòu)成，社區(qū)服務(wù)資源的供給和利用是社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)和保證。解決當(dāng)前社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的關(guān)鍵是建立共建共享的資源開發(fā)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制。一方面，要根據(jù)國(guó)家建設(shè)部的相關(guān)政策將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，在新區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造中按居民戶數(shù)和人口比例合理配置相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施；另一方面要按照共建共享原則，鼓勵(lì)油田范圍內(nèi)的企業(yè)、單位通過資產(chǎn)置換把閑置的余房由油田給予適當(dāng)補(bǔ)償后用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在人力資源的利用上首先要依靠社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃有步驟地對(duì)在崗的社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；其次應(yīng)結(jié)合志愿者隊(duì)伍建設(shè)和再就業(yè)工程挖掘、組織社區(qū)內(nèi)有一技之長(zhǎng)的能工巧匠和技術(shù)人才，研究制定有關(guān)激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其投身于社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；最后可通過廣泛引進(jìn)、招聘、物色各類專業(yè)人才，建立一支穩(wěn)定的、適應(yīng)多方需要的社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策支持力度。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的人員簡(jiǎn)化工商登記、領(lǐng)照手續(xù)并減免一定的工商管理費(fèi)；對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)，經(jīng)就業(yè)部門認(rèn)證，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到一定比例的可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家關(guān)于對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的下崗職工的工商登記、稅收減免等政策建立發(fā)展社區(qū)服務(wù)基金，重點(diǎn)為社區(qū)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供信貸支持。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]