摘 要：“中等收入陷阱”是拉美國家?guī)资陙沓掷m(xù)遭遇的問題。在長期深陷發(fā)展之困的拉美國家中，智利經(jīng)過一番探索與調(diào)整，成功摸索出了一條新的改革發(fā)展道路，最終邁出“中等收入陷進”的桎梏。本文通過查閱文獻資料，分析了智利改革的主要內(nèi)容和相關(guān)措施。在此基礎(chǔ)之上，總結(jié)出智利在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型改革中的經(jīng)驗與啟示，以供我國及其他拉美地區(qū)中等收入國家參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：智利模式 中等收入陷阱 拉美地區(qū)

據(jù)世界銀行2010年8月公布的最新劃分標準，中等收入國家標準內(nèi)，拉美地區(qū)的數(shù)目是最為集中的其中一個區(qū)域。幾十年來拉美國家整體上都處在一個“經(jīng)濟發(fā)展水平超過了人均GDP水平1000美元，進入中等收入行列以后，陷入增長與回落的循環(huán)之中，長期徘徊在這一區(qū)間，無法順利進入高收入行列”的狀態(tài)。這種現(xiàn)象被世界銀行稱為“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。

一、智利經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

毋庸置疑，拉美地區(qū)已成為“中等收入陷阱”的備受關(guān)注區(qū)域。但在拉美經(jīng)濟方陣中，近年來智利可謂獨樹一幟，經(jīng)過一番探索和調(diào)整，成實現(xiàn)了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，走出了“中等收入陷進”的桎梏。2010年，智利經(jīng)濟在經(jīng)歷了地震災(zāi)害的影響下仍然保持著強勁增長，其GDP增長率達到了5.3%。一年后，智利的人均GDP突破了1.4萬美元，超越了世界銀行所劃分的高收入國家標準的水平。智利因此成為首個走出“中等收入陷進”的拉美國家。智利之所以能先于其他國家走出“中等收入陷進”，這當中有其自身的優(yōu)勢，而根本原因在于通過制度改革，有效的處理了市場與政府間的關(guān)系，為本國的市場經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從以上可以看出，智利的逆襲主要歸結(jié)于制度改革。因此，拉美地區(qū)“中等收入陷進”歸根結(jié)底是制度和政策問題，必須從本質(zhì)和根源上加以認識。我們應(yīng)該對其經(jīng)濟發(fā)展政策、社會保障制度等多個角度進行多重探析。

二、智利經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

智利在處理政府與市場的關(guān)系、建立市場經(jīng)濟以及跨越“中等收入陷進”的道路上，經(jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的過程。

1.“進口替代”期。在殖民地時代，智利經(jīng)濟是建立在以農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)為主的初級產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)之上。20世紀30年代，世界資本主義經(jīng)濟危機使得智利出口大幅度下降，隨即智利調(diào)整方向，走上進口替代工業(yè)化發(fā)展道路。進口替代模式主要是強調(diào)國家對經(jīng)濟活動的干預(yù)，從而限制對外貿(mào)易，平衡國際收支，通過建立和發(fā)展本國工業(yè)，促進經(jīng)濟增長。從本質(zhì)上講，這種高度保護主義和不斷強化國家干預(yù)的模式，使得資源無法有效配置，企業(yè)效率低下，長期的財政赤字導(dǎo)致經(jīng)濟失去活力。因此，智利受政府嚴重干預(yù)造成經(jīng)濟封閉，20世紀70年代智利經(jīng)濟幾乎陷入了崩潰的邊緣。

2.“新自由主義”期。1973年皮諾切特執(zhí)政以后，為了擺脫經(jīng)濟困境，放棄了進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，推行自由市場經(jīng)濟改革，實行“價格市場化；貿(mào)易自由化；金融市場化；國企私有化；養(yǎng)老金私有化”為主要內(nèi)容的新自由主義改革。通過新自由主義改革，智利基本實現(xiàn)了由封閉型的經(jīng)濟社會向開放型的市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，由國家主導(dǎo)型經(jīng)濟向全面市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。實行市場化改革后，國家對經(jīng)濟的干預(yù)程度降低，私人部門的生產(chǎn)積極性得以充分發(fā)揮，資源得到優(yōu)化配置，政府負擔大大減輕，企業(yè)的經(jīng)濟效益也得到了顯著提高。智利這種激進式的改革取得了較好的成果，但在20世紀70年代后期經(jīng)濟急劇衰退，跌入經(jīng)濟危機，產(chǎn)生了諸多消極后果。主要體現(xiàn)在四方面，金融市場的自由化加大了宏觀經(jīng)濟的脆弱性；外資涌入導(dǎo)致幣值升高；貿(mào)易自由化后國外商品大量涌入，大批缺乏競爭力的本國企業(yè)面臨破產(chǎn)；國企私有化大大消減了國有經(jīng)濟基礎(chǔ)，而私有企業(yè)沒能快速成長起來。最終智利的“新自由主義經(jīng)濟”以失敗而告終。

3.“激進休克”到“漸進可控”期。經(jīng)過“激進休克式”的新自由主義改革，在嚴重的經(jīng)濟危機情況下，智利摒棄片面的市場化和自由化的新自由主義教條，改行在對外貿(mào)易方面，積極簽署雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，擴大出口；在金融改革上，限制短期投機資本，制定完備的金融法規(guī)；在政治建設(shè)方面，進行權(quán)利約束，開展反腐倡廉工作；在社會分配上，向普通民眾傾斜，解決社會不公問題等為主要內(nèi)容的“漸進可控式”自由改革。在“漸進可控式”自由改革措施的實施下，智利的經(jīng)濟增長速度得以加快。同時在1990年左右，智利經(jīng)濟增長速度非?？?，遠遠超過了發(fā)達國家和拉美其他各國。

三、智利改革的經(jīng)驗與啟示

縱觀智利在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的改革發(fā)展歷程，可以總結(jié)出三大經(jīng)驗與啟示。

1.及時調(diào)整改革策略，從本國實際出發(fā)，達到改革的預(yù)期目標。智利在市場化改革過程中一個顯著的特點就是，在經(jīng)過一段時期的“激進休克式”改革出現(xiàn)各種問題后，迅速調(diào)整策略，逐步減緩市場化速度，采取漸進穩(wěn)妥的方式繼續(xù)改革。20世紀90年代之后，智利政府從本國的實際出發(fā)，實行自主穩(wěn)定的經(jīng)濟政策，推進改革任務(wù)。首先，較早地放棄了新自由主義路線。其次，實行漸進可控的開放主義改革策略，使得經(jīng)濟增長穩(wěn)定并得以維持。再次，努力提高國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，保持收入分配的相對公正，最終達到了改革的預(yù)期目標。

2.對政府職能從新定位，妥善處理政府與市場的關(guān)系。智利在改革轉(zhuǎn)型過程中，對政府職能進行了重新定位，把政府的干預(yù)或者調(diào)控集中于處理好與市場的關(guān)系。智利的經(jīng)驗表明，要充分利用市場機制這個“看不見的手”來主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，刺激市場主體的活力，發(fā)揮市場配置資源的關(guān)鍵性作用，而政府這只“有形的手”通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)機制，引導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和速度，通過經(jīng)濟和法律手段進行宏觀調(diào)控。

3.經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定并重，實現(xiàn)效率與公平雙贏。智利在20世紀90年代市場化改革過程中，對養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度進行改革，從而提高對弱勢群體的保護力度。在改革轉(zhuǎn)型過程中力求獲得兼顧公平的經(jīng)濟增長，通過有效的社會保障政策讓更多人享受經(jīng)濟增長的成果，特別是社會保障制度的改革，促進了社會的公平與穩(wěn)定。很多拉美國家都在積極地推行以效率為先導(dǎo)的經(jīng)濟改革，忽視了社會公平，積累了大量社會問題，缺乏民眾支持，最終只能以失敗告終。智利能保持長期的社會穩(wěn)定表明了在重視經(jīng)濟增長的同時，必須維護社會的公平公正，建立完善的保障機制，才能保證經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特點同20世紀70年代拉美國家有不少相似的地方，主要表現(xiàn)為“重增長，輕分配”或“先增長，后發(fā)展”。中國應(yīng)引以為鑒，避免陷入“中等收入陷進”，穩(wěn)妥地進行國內(nèi)制度改革，以期社會經(jīng)濟發(fā)展達到預(yù)定目標的同時，加快進入高收入國家行列的進程。對于其他拉美國家應(yīng)該結(jié)合本國實際情況，借鑒智利經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，找準改革導(dǎo)向，盡快脫離“中等收入陷進”。

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作者簡介：李明東，男，籍貫：云南曲靖，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。