胡鳳霞

摘 要：長期以來，農(nóng)民工工資拖欠問題一直受到社會各界普遍的關(guān)注。本文對青島市建筑類企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了研究。首先分析了青島市建筑類企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀，接著從法律、建設(shè)單位、農(nóng)民工自身三個方面分析了拖欠工資的原因，進(jìn)而針對各項原因，從法律、行政、社會等方面對現(xiàn)有的解決措施進(jìn)行了總結(jié)，最后重點(diǎn)針對青島市建筑類企業(yè)農(nóng)民工工資管理制度不足方面提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：建筑類企業(yè) 工資拖欠 保證金制度

一、青島市建筑類企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

近幾年，房地產(chǎn)業(yè)紛紛入駐青島市，建筑類企業(yè)也因此如雨后春筍般快速發(fā)展。但是建筑業(yè)需要有足夠的資金來競標(biāo)，招攬工程項目。短時間內(nèi)，沒有充足的資金來運(yùn)轉(zhuǎn)，只能利用克扣或拖欠農(nóng)民工工資的方式來解決，使得農(nóng)民工的合法利益受到嚴(yán)重的危害。目前拖欠農(nóng)民工工資主要有兩種形式：客觀被動拖欠和主觀故意拖欠。客觀被動拖欠：一方面指建設(shè)單位資金不到位，沒有按照合同約定如期支付工程款給施工單位，使得施工單位沒有工程款支付給專業(yè)分包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)，最終拖欠農(nóng)民工工資：另一方面是指開發(fā)商強(qiáng)力壓價，建設(shè)單位為了攔住工程項目，只得自己墊資運(yùn)營，沒有充足的資金用來支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠鏈條依次轉(zhuǎn)嫁到施工方、勞務(wù)方，包工頭，最終造成農(nóng)民工工資拖欠。在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包的鏈條中，形成了惡性解不開的債務(wù)鏈條。主觀故意拖欠：是指施工單位或包工頭等如數(shù)拿到建設(shè)單位的工程款，但利欲熏心的施工單位或包工頭見利忘義，私自克扣、攜款而逃，或者找各種借口逃避、拖欠農(nóng)民工工資。

二、青島市建筑類企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因

1.法律執(zhí)行力不強(qiáng)。政府部門及監(jiān)查部門對建筑企業(yè)的監(jiān)督采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，而且監(jiān)查力度也不可能深入到每一個企業(yè)每一個環(huán)節(jié)。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象或農(nóng)民工與建設(shè)單位糾紛的情況下，通常會出現(xiàn)政府與建設(shè)單位相互勾結(jié)的現(xiàn)象，使農(nóng)民工處于弱勢地位，利益得不到維護(hù)。即使政府等部門懲罰建設(shè)單位，也只是區(qū)區(qū)幾千元、幾萬元的罰款而已，對建設(shè)單位沒有任何威懾力。

2.建筑類企業(yè)的原因。很多開發(fā)商在資金不足的條件下，仍舊開發(fā)項目，照舊開工。建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位是鏈條式的關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，一旦一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金問題都會影響處于鏈條最底端的農(nóng)民工。而且，現(xiàn)實(shí)生活中，很多施工單位攬到項目后，并不是親自去建設(shè)，而是將項目一層一層的轉(zhuǎn)包出去，出現(xiàn)了不合規(guī)的建筑單位或個人獲得分包權(quán)帶領(lǐng)農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)施工。層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)工程款就層層被克扣，從而使農(nóng)民工成了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這個債務(wù)鏈條中的最終受害者。

3.農(nóng)民工方面的原因。一方面，在青島打工的農(nóng)民工大多是來自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，沒有接受良好的教育，自身素質(zhì)缺乏使他們在進(jìn)入城市后只能從事又累又苦，危險性高的體力勞動，而且青島市居民對外來人員主觀歧視性較強(qiáng)，所以他們成為城市社會的弱勢群體，使各方面的利益不能得到有效維護(hù)。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。在勞動力供大于求的狀況下，他們只好放棄很多權(quán)利，例如社會保障，簽訂合同，利用不正規(guī)的方法獲得就業(yè)機(jī)會，獲得收入。再者，大部分農(nóng)民工只是依靠口頭協(xié)議。根本沒有和用人企業(yè)簽訂具有法律效力的勞動合同，無法證明自己與用人單位存在事實(shí)勞動關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，工資的支付就沒有法律保障。

三、青島市建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)有解決措施

1.法律約束機(jī)制。從根本上治理“欠薪”問題，就得健全法規(guī)政策。青島市政府可以聯(lián)合本市相關(guān)部門在遵守《勞動法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市的具體情況，向上級有關(guān)部門申請制定本地有關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)。比如，法規(guī)中必須強(qiáng)力要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，用來證明建設(shè)單位與農(nóng)民工存在勞動關(guān)系，勞動合同中明確規(guī)定工程名稱、期限、報酬數(shù)額、報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間和支付項目及違反所要承擔(dān)的責(zé)任。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位追究民事、行政責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要追究對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。

2.行政約束機(jī)制。尤其是青島建管局要嚴(yán)格考察企業(yè)工程項目的籌資方式，資金來源，建設(shè)企業(yè)必須根據(jù)合同的規(guī)定及時支付款項，政府部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格檢查項目資金；如果建設(shè)單位或者施工單位沒有按時處理完清欠任務(wù)或者發(fā)生了新的拖欠，各級建設(shè)行政管理部門堅決禁止其參加新的項目的招標(biāo)；在工程竣工驗收備案時，對于沒有按照合同約定比例支付工程款的建設(shè)單位，行政部門一律拒絕辦理竣工驗收備案，有利于杜絕建設(shè)單位在竣工后一拖再拖施工單位工程款，導(dǎo)致對農(nóng)民工工資的拖欠。

3.社會約束機(jī)制。青島市勞動保障局可以與相關(guān)法律單位合作免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律方面的援助，建設(shè)法律服務(wù)專線，讓他們學(xué)法、知法、懂法，懂得如何利用法律手段維護(hù)自己的利益，避免一些悲劇的發(fā)生。同時勞動保障局可以專門為農(nóng)民工設(shè)置農(nóng)民工類社會保險，比如類似工傷保險，醫(yī)療保險，解決農(nóng)民工不敢生病和看病難情況。因為從調(diào)查中可以看出，農(nóng)民工最擔(dān)心的是生病，最擔(dān)心付不起昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，政府要強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)對社會保障制度的監(jiān)督。

四、關(guān)于解決青島市建筑類企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

青島市建筑類企業(yè)為了解決農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象，采取了開立“保證金專用賬戶”和“雙卡”模式的管理方法，雖然取得了一定成果但是在實(shí)際中還行存在著不足，針對其中的不足，我提出了自己的建議。

1.制度約束機(jī)制——銀行代付工資制度。建筑類企業(yè)，資金需要量本來就大，有時不是他們故意拖欠，而是資金確實(shí)很難運(yùn)轉(zhuǎn)過來，暫時無法支付農(nóng)民工工資。為了彌補(bǔ)保證金制度的不足，針對這種情況，青島市有關(guān)政府可以委托銀行先期代替企業(yè)墊付部分或全部工資給農(nóng)民工。青島市相關(guān)銀行再要求建筑單位在規(guī)定的時間內(nèi)全額償還或按期償還一定的金額及利息，若沒有按時償還，就需要拿相關(guān)房產(chǎn)或其他有效財產(chǎn)作為抵押，并在進(jìn)行相關(guān)處罰后，降低相關(guān)資質(zhì)，對于青島本地的企業(yè)在一定時期內(nèi)不得允許競標(biāo)新的工程項目，對于外地入青企業(yè)，則將其驅(qū)逐出青島市場。青島市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)則在這個過程中負(fù)責(zé)監(jiān)督建筑類企業(yè)與銀行的工作。這一制度使得政府或銀行、建設(shè)單位互相牽制起來，促使他們互相牽制，互相監(jiān)督，明確各自的職責(zé)與權(quán)利，形成工資支付的良性循環(huán)。

2.建立網(wǎng)絡(luò)信息信用平臺。針對“雙卡”管理模式的漏洞，青島市建管局可以建立一個網(wǎng)絡(luò)信息信用平臺，要求每個建筑類企業(yè)每月將農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作量與工資數(shù)額上報到這個平臺，銀行也將建筑類企業(yè)每月在該行代發(fā)的工資數(shù)額上報給本系統(tǒng)，保證這兩個數(shù)額的一致性，若不一致，就要對建設(shè)單位或銀行進(jìn)行排查。對于三個月或以上沒有上報的單位，根據(jù)嚴(yán)重程度，降低其資質(zhì)或拉入黑名單。對于青島本地的企業(yè)，將其列入監(jiān)控名單，在一定時期內(nèi)不得參加新項目的競標(biāo)；對于外地入青企業(yè)，限期整頓，若不配合，直接驅(qū)出青島市場。假設(shè)建設(shè)單位聯(lián)合銀行上傳虛假信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就需要對銀行和建設(shè)單位進(jìn)行處罰。這就是一個與建筑類企業(yè)的信用掛鉤的網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、結(jié)語

本文在研究上還存在不足，比如在規(guī)范青島市勞動力市場，包工頭問題等方面，需要今后進(jìn)一步深入研究。農(nóng)民工工資拖欠并不是僅僅是建筑企業(yè)的問題，是一個任重而道遠(yuǎn)的過程。解決這一問題，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提高建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從宏觀來講，更有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。