劉彬彬 馮健華 楊偉宏

摘 要：本文首先介紹了軍工固定資產投資的特點，然后深入分析了軍工固定資產投資過程的具體任務及其風險，最后提出了加強立項建議和可行性方案的論證工作、完善項目管理制度和機構設置、加強項目實施過程管控、加強固定資產交付后的運營管理等風險防范措施。

關鍵詞：軍工固定資產投資 風險防范

雖然我國軍工固定資產投資項目管理已經走上了制度化、程序化的軌道，各個階段的管理工作越來越規(guī)范，但是，在實際工作中仍然存在著各種各樣的投資風險，如需求分析風險、可行性風險、實施風險、運營風險等，因此需要在投資過程中深入分析并加以防范。

一、軍工固定資產投資項目特點

固定資產投資是指固定資產的再生產，涵蓋房屋建筑、設備購置、安裝調試、資產管理等方面。軍工固定資產投資是以提升軍工科研生產能力的為主要目的的大型投資項目，投資以軍工任務需求為背景，具有為型號任務服務、技術前瞻強、建設內容多、投資規(guī)模大、建設周期長等特點，因此投資風險也較高。

二、軍工固定資產投資項目風險來源

1.立項建議風險。立項建議階段需要咨詢應用部門針對武器裝備未來應用需求進行需求分析，對武器裝備技術的國內外發(fā)展情況進行現(xiàn)狀和趨勢分析，根據(jù)武器裝備的研制和生產需求提出固定資產投資的需求，包括場地、房屋、設備等。立項建議分析不足引起的決策風險主要包括對應用需求的了解和分析不準確，對本單位的定位不清，提出的建設目標大而全、不切實際和重復建設。

2.可行性論證風險?？尚行哉撟C不足可能存在的風險主要包括：一是調查研究工作片面，只對單一方案論證，沒有對其他可行方案進行橫向比較論證，導致擬定的產品技術方案實施難度大、建設規(guī)模過大不經濟、非標設備投資估算偏差較大等風險；二是可行性論證中不注重對技術性風險因素的分析，如施工風險、采購風險、效用風險等問題往往分析不足或缺失，甚至在論證報告中回避問題及風險，為“可行”而研究，缺乏實事求是的工作原則。

3.工程設計風險。工程設計風險主要表現(xiàn)在：一是設計時與設計方溝通不充分，對單位現(xiàn)有條件和影響投資估算的依據(jù)及因素把握不準確、考慮不全面，導致建設項目總體造價超規(guī)模、超標準；二是設計出現(xiàn)漏項、建設質量不符合使用要求、設計深度不夠等情況，導致實際施工中發(fā)生重大工程變更，使施工單位有理由增加投資，造成工程建設失控。

4.實施風險。一是技術風險，隨著儀器設備的研制水平的提高，前期確定采購的儀器設備可能已經落后，項目設備選型及工程技術方案可能發(fā)生變更；二是采購風險，國外可能對部分高端的設備、儀器及軟件實施禁運，這可能使招標和采購過程不可控；三是資金風險，國撥資金和配套資金不能及時到位或出現(xiàn)短缺，會影響投資進度；四是安全管理風險，監(jiān)督管理不到位，可能造成工程建設的質量安全問題。

5.運營風險。由于國際政治和經濟形勢的變化，以及全球武器裝備技術創(chuàng)新發(fā)展等不確定性因素的影響，軍工產品市場難以準確預測，可能產生所投資的固定資產使用效率不高的風險，甚至可能由于軍工產品市場的變化，導致固定資產閑置，存在閑置風險；同時，由于可行性方案論證的不足，在使用過程中可能存在維護、維修方面的技術和資金風險。

三、固定資產投資風險的防范措施

1.加強立項建議和可行性方案的論證工作，保證項目建設內容的科學性、客觀性和公正性。企業(yè)首先應站在客觀公正的角度進行調查研究，以保證資料收集的全面性、客觀性、公平性。對于收集的基礎資料，要進行甄別、分析、比較和綜合評價，通過科學分析及多方案比較，提出立項建議和可行性方案。其次要做好非技術風險的識別和分析。應對識別出的風險進行分類，對每一個風險做出影響程度分析和關聯(lián)性分析，綜合運用分析方法建立數(shù)學模型，進行定性定量分析評估。施工單位要選用信用較好的咨詢單位、設計單位和項目負責人，簽署服務合同。

2.完善項目管理制度和機構設置，充分發(fā)揮管理和技術人員的能力。建設單位應該從管理和技術兩個角度任命由行政領導和技術專家組成的雙總師系統(tǒng)，行政領導從宏觀上統(tǒng)籌單位各業(yè)務部門的能力建設內容，負責項目的計劃、組織和實施過程的管控協(xié)調工作，對外聯(lián)系上級機關、設計單位，對內協(xié)調單位內部各部門，以實現(xiàn)項目目標。技術總師系統(tǒng)從科學技術的角度，決策項目建設的技術需求，處理項目實施過程中的各項技術變更、技術風險。

3.加強項目實施過程管控，有效規(guī)避實施風險。首先應建議并完善企業(yè)固定資產投資項目的質量體系和程序文件，制定項目管理程序文件，其內容應涵蓋立項建議、可行性方案論證、設備購置、建筑施工、資產管理、資產運營等固定資產投資的全生命周期管理程序；其次應細化項目實施方案。按照項目總體目標，明確項目建設總目標、子項目的目標、資金使用目標、質量控制目標、進度周期目標；分解項目工作，編制項目管理計劃，制訂具體的項目組織、進度、資金、質量計劃和風險應對計劃等；結合各項實施和控制管理計劃形成項目總體實施方案，落實到具體部門和負責人，并嚴格按批準的總體實施方案執(zhí)行，監(jiān)督項目進度。

4.加強固定資產交付后的運營管理，切實發(fā)揮投資效益。首先要加強固定資產管理部門對資產的登記工作，做到不遺漏不忽視任何附件，明確保管人，其實固定資產管理部門要準確評估各業(yè)務部門的固定資產總值，財務部門配合利用會計數(shù)據(jù)定期計算固定資產利用率指標，客觀反映固定資產利用效果，逐步推行成本核算機制，為提高固定資產使用提出要求，第三應建立靈活的固定資產使用機制，建立固定資產的借用、使用收費標準，通過固定資產租賃轉移固定資產閑置風險，盤活閑置固定資產。

四、結語

隨著國家逐步加大軍工固定資產投資項目的力度，以及技術發(fā)展和市場發(fā)展不可控性越來越強，固定資產投資項目的建設單位，應逐步加強并完善投資項目的管理，切實加強立項、可行性論證、設計、施工、驗收和運營等各階段的管理，識別各階段可能面臨的風險，防范于未然，建立完善的組織機構，明確責任，加強論證，不斷提高項目管理水平，提升投資效益。

參考文獻：

[1]賈守斌，軍工固定資產投資項目風險分析及防范，沿海企業(yè)與科技[J]，2012年06期.

[2]王彥秋，軍工固定資產投資項目風險及防范分析，投資理財[J]，2013年12期.