摘 要：服務(wù)型政府是一種新的政府運行的機制，它與過去的“統(tǒng)治型政府”和“管理型政府”都有區(qū)別。新公共管理理論是采用市場經(jīng)濟的管理模式，通過對市場進行分析，運用市場經(jīng)濟下的管理方法和競爭機制的一種新模式下的公共管理手段。本文旨在探討新公共管理理論在構(gòu)建服務(wù)型政府中的運用方法，即通過新公共管理理論的方法重新認(rèn)識與總結(jié)以往政府的行政改革的經(jīng)驗、通過新公共管理融入績效評估進入服務(wù)型政府建設(shè)、通過新公共管理理論的方法加大政府部門人力資源管理改革的力度，希望以此措施使服務(wù)型政府建設(shè)工作能夠取得一定實效。

關(guān)鍵詞：新公共管理 服務(wù)型政府 政府職能

一、 新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理最早是指20世紀(jì)70年代中后期在英國等國家進行的政府改革運動，由胡德于1994年提出。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在學(xué)者普遍認(rèn)為，新公共管理理論是依托于現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論依據(jù)的，在政府等公共部門運用企業(yè)的管理機制和競爭方法，在人事行政環(huán)節(jié)上采用更機動靈活的管理方式，充分調(diào)動并且優(yōu)化管理人員的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整政府職能，把公共服務(wù)當(dāng)成一種產(chǎn)出來重視，把公民當(dāng)做顧客來引導(dǎo)自己的服務(wù)，不斷適應(yīng)外部環(huán)境的激烈變化，在創(chuàng)造良好的管理績效的同時，強調(diào)節(jié)約利用資源。簡單來說，新公共管理理論便是采取市場經(jīng)濟的私營管理模式對公共服務(wù)領(lǐng)域進行管理的方式方法。

概括來看，新公共管理理論具有以下幾個方面的特點：一是轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共形象，強調(diào)把政府職能調(diào)整和優(yōu)化為為更加關(guān)心效率、效果和質(zhì)量；二是強調(diào)改革政府管理方式和行政管理體制，利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)社會化，以提高管理效率和水平；三是注重融合公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)管理方法；四是強調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。

二、 服務(wù)型政府的內(nèi)涵和意義

服務(wù)型政府是一種新的政府定位，它與過去的“統(tǒng)治型政府”和“管理型政府”在運行機制上都有很大的區(qū)別，服務(wù)型政府強調(diào)把公民放在國家的第一位。尤其是在我國，中國共產(chǎn)黨在占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，而他本身代表了中國最廣大人民的根本利益，他的本質(zhì)其實就是為廣大人民和社會公眾服務(wù)，這就反應(yīng)出了包括政府機構(gòu)在內(nèi)的我國階級性質(zhì)，從而反應(yīng)出了人民在政治生活與社會生活中的主人翁地位，體現(xiàn)了人民民主的理性價值和意義。但是在我國過去的計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟體制下，形成了管制型的政府，即把政府的政治職能放在第一位，在一定程度上忽略了其社會服務(wù)的職能，從而導(dǎo)致了部分職能的缺失和錯位。

在當(dāng)前全球建設(shè)服務(wù)型政府的大趨勢背景下，在習(xí)近平主席“中國夢”的號召和帶領(lǐng)下，我國正順應(yīng)時代需要，逐步朝著服務(wù)型政府的方向邁進，這就要求政府樹立作為公共機構(gòu)為社會提供公共服務(wù)這一核心的理念。面對因經(jīng)濟發(fā)展而造成的環(huán)境污染、地區(qū)貧富差異、公共產(chǎn)品的供給與需求之間的巨大矛盾等問題，我們必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府。

三、運用新公共管理理論建設(shè)服務(wù)型政府的方式方法

建設(shè)服務(wù)型政府，首先需要政府離開經(jīng)濟建設(shè)的指揮者和領(lǐng)導(dǎo)者地位，變成經(jīng)濟發(fā)展方向指引者、經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)供給者，并不斷強化政府提供公共服務(wù)的職能，同時加強制度建設(shè)，逐漸形成健全的民主決策機制，依法依規(guī)約束行政行為，不斷增加政策的透明度和政務(wù)活動公開性，引入群眾監(jiān)督和參與的機制，這些都與新公共管理理論倡導(dǎo)的理念不謀而合。

考慮到東西方發(fā)展歷史和政治背景的差異性，我們在借鑒新公共管理理論時，應(yīng)根據(jù)我國的實際國情和公共行政的現(xiàn)實狀況，合理創(chuàng)新，逐步將中國特色的新公共管理理論融入到我國服務(wù)型政府的構(gòu)建中。主要有以下幾方面建議：

1.運用新公共管理理論的方法重新認(rèn)識與總結(jié)政府的行政改革的經(jīng)驗。既然新公共管理理論能夠有效地推動政府行政改革，那么從新公共管理的理念出發(fā)，深入研究分析其基本內(nèi)容就十分必要。比如公共服務(wù)民營化和政府績效評估體系這些內(nèi)容，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中都可以借鑒，并且要全面考慮經(jīng)濟改革、社會發(fā)展和群眾生活等方方面面的因素，避免簡單倉促的制定決策或發(fā)展方案，進而有效減弱不良社會問題的發(fā)生。

2.通過新公共管理理論的內(nèi)容將績效評估體系引入服務(wù)型政府的建設(shè)中。傳統(tǒng)的行政管理模式與新公共管理模式相比有很多不足，主要表現(xiàn)在績效評估體系不夠透明、方式方法單一化、不能讓公眾了解政府的績效評估流程等。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，需要借助新公共管理模式來規(guī)范績效評估流程，建立標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的績效評估體制，進一步改進并完善行政管理工作。借鑒企業(yè)的績效評估機制并為之制定相匹配的績效評估指標(biāo)，與私營企業(yè)不同的是，政府在確定績效評估指標(biāo)時，考慮的不是經(jīng)濟利益和生產(chǎn)成本，而是要綜合考慮社會發(fā)展、公民利益和辦事效率等一系列因素，才能制定出適應(yīng)社會發(fā)展而又符合自身特點的績效評估體系，有效避免形式主義和官僚主義。

3.通過新公共管理理論的方法加大政府部門人力資源管理改革的力度。當(dāng)今社會最重要的資源是人，一切都是人才的競爭，人力資源也成為了各國競爭的最終決定因素，因此，我國在推進建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，要更加重視人力資源的培養(yǎng)建設(shè)。具體來看，有以下幾點：第一，加大宣傳新公共管理理念的力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，政府可以定期提供專業(yè)的人力資源課程，更新從政人員的思想觀念，引導(dǎo)官員的思想觀念從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”；第二，研究出臺與行政改革相配套的法律制度，彌補現(xiàn)有《公務(wù)員法》的不足之處，滿足行政改革需要；第三，不僅要重視政治知識方面的培訓(xùn)，更要根據(jù)公務(wù)員所在部門的實際情況和個人發(fā)展及成長需要來安排系統(tǒng)性培訓(xùn)，達到政府與公務(wù)員雙贏的局面。

四、結(jié)語

總而言之，新公共管理理論在各國政府的行政改革過程中已經(jīng)取得了一定的成效。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家已取得的改革經(jīng)驗，借助新公共管理理論，從我國的發(fā)展現(xiàn)狀與未來需求兩方面著手，將新公共管理理論結(jié)合中國特色國情，建立合理的公務(wù)員績效評估體系，進一步完善行政法律法規(guī)、優(yōu)化人力資源的配置，深入推進行政體制的改革。相信只要我們有正確的方式方法，從制度、體系等本質(zhì)問題上出發(fā)，我國服務(wù)型政府的建設(shè)一定會取得巨大的成效。

作者簡介：孔祥龍（1989—），男，沈陽師范大學(xué)，公共管理專業(yè)。