馬涵慧

摘 要：學(xué)會(huì)進(jìn)行信息公開是為了更好地開展公共服務(wù)，解決志愿失靈、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。學(xué)會(huì)的信息公開存法律制度不健全、信息公開滯后和缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制等問(wèn)題。針對(duì)學(xué)會(huì)信息公開現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容、規(guī)范信息公開的途徑、優(yōu)化信息載體以及建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。在學(xué)會(huì)開展服務(wù)和信息公開中，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，一方面促進(jìn)學(xué)會(huì)的工作的透明高效運(yùn)作；另一方面為學(xué)會(huì)爭(zhēng)取更多的資源和支撐。

關(guān)鍵詞：學(xué)會(huì) 信息公開 公共服務(wù)

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)來(lái)臨，信息公開為學(xué)會(huì)獲取捐贈(zèng)資源、吸引志愿者奠定了基礎(chǔ)，學(xué)會(huì)由此獲得更多的資源和力量支撐，公信力逐漸增強(qiáng)，從而有利于學(xué)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。信息公開是為了避免志愿失靈，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，同時(shí)受學(xué)會(huì)資金和事務(wù)的公共屬性限制，使學(xué)會(huì)在開展公共服務(wù)過(guò)程更加透明和有效發(fā)揮作用。薩拉蒙“志愿失靈”理論的 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，學(xué)會(huì)可能存在打著服務(wù)社會(huì)的旗號(hào)追逐組織成員個(gè)人利益的最大化。信息公開是一種強(qiáng)有力的約束機(jī)制，降低了學(xué)會(huì)信息虛假可能性，強(qiáng)化其公益目的，減少志愿失靈的發(fā)生。

二、學(xué)會(huì)信息公開的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.信息公開的法律制度不健全。到目前為止，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)一部統(tǒng)一的社會(huì)組織信息公開法律法規(guī)。雖然《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)社會(huì)團(tuán)體的信息公開提出了要求（第29條規(guī)定）。但是這些規(guī)定原則性強(qiáng)，缺乏具體明確的可操作性，難以落實(shí)與監(jiān)管；社會(huì)團(tuán)體信息公開質(zhì)量有待提高，難以滿足公眾和會(huì)員的需求。全國(guó)到地方的相關(guān)法律法規(guī)不盡相同，其信息公開工作缺乏普遍認(rèn)可的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，使得各地各級(jí)學(xué)會(huì)開展信息工作的依據(jù)不盡相同，反而更加混亂。

2.信息公開滯后，利益表達(dá)渠道不順暢。在信息公開不足或不透明的情況下，缺少利益表達(dá)渠道，社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)這些信息問(wèn)題進(jìn)行反饋，不能找到合適的利益表達(dá)渠道。目前，我國(guó)學(xué)會(huì)的信息公開大多數(shù)是單向的，信息公開是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，需要服務(wù)者和被服務(wù)者的雙向互動(dòng)，學(xué)會(huì)信息公開是一個(gè)方面，同時(shí)也需要公眾對(duì)此信息公開提出相應(yīng)的建議和意見。學(xué)會(huì)信息公開滯后體現(xiàn)在信息公開的及時(shí)性差，學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站信息更新緩慢。由于法律并未規(guī)定相應(yīng)的懲罰或?qū)ζ湫畔⒌臏筮M(jìn)行問(wèn)責(zé)，很多學(xué)會(huì)并未嚴(yán)格按照法律規(guī)定時(shí)間進(jìn)行信息公開。

3.缺少有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。在學(xué)會(huì)信息公開中，沒有專門的法規(guī)約束或進(jìn)行問(wèn)責(zé)，公開信息的程度和透明度與學(xué)會(huì)的直接利益沒有掛鉤。民政部2011年《關(guān)于印發(fā)各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)的通知》公布了各類社會(huì)團(tuán)體的評(píng)估指標(biāo)體系。這些指標(biāo)評(píng)估是社會(huì)團(tuán)體評(píng)級(jí)考核指標(biāo)，在一定程度上影響著社會(huì)團(tuán)體承接政府職能和服務(wù)的資格，是社會(huì)團(tuán)體享受政府購(gòu)買，獲得政府各種政策支持的重要條件?！度珖?guó)學(xué)術(shù)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)》的評(píng)級(jí)指標(biāo)中，四級(jí)指標(biāo)中包括了信息公開。但是在評(píng)估指標(biāo)中，對(duì)于信息公開這部分，公開透明指標(biāo)占比小。

三、政策建議

1.完善信息公開制度。在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部委盡快出臺(tái)更具法律約束力的全國(guó)性學(xué)會(huì)信息公開標(biāo)準(zhǔn)，明確其適用類型，細(xì)化信息公開的范圍、具體信息公開的主體、方式和程序，完善信息公開的監(jiān)督和保障。在學(xué)會(huì)開展服務(wù)中，需要特別突出過(guò)程信息的公開。從立法的角度，對(duì)學(xué)會(huì)信息公開進(jìn)行剛性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)信息公開的可行性與可操作性，從而為各級(jí)地方政府部門制定適合本地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，為各級(jí)學(xué)會(huì)開展信息公開，進(jìn)行自我評(píng)估，為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)制定更加詳細(xì)、更具操作性的指導(dǎo)性文件。

2.規(guī)范信息公開的途徑，建立有效的反饋機(jī)制。隨著信息媒介的發(fā)展，信息公開途徑的規(guī)范性問(wèn)題顯得更為重要，規(guī)范信息發(fā)布的時(shí)間和形式要求，對(duì)不同信息發(fā)布渠道的信息發(fā)布需要制度限定，規(guī)范信息途徑的可靠性和真實(shí)性。學(xué)會(huì)需要注重信息反饋機(jī)制的建立，暢通公眾意見表達(dá)的渠道，做好服務(wù)的相關(guān)工作，收集服務(wù)的信息反饋，為以后的開展服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建適應(yīng)新媒體環(huán)境的學(xué)會(huì)信息公開互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)會(huì)信息公開的新媒體載體的規(guī)范性建設(shè)。完善學(xué)會(huì)信息公開網(wǎng)站，突出互動(dòng)功能，并加強(qiáng)建設(shè)微博、微信平臺(tái)，明確平臺(tái)的定位。

3.建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。政府應(yīng)在分類管理的基礎(chǔ)上完善非營(yíng)利組織的稅收體制，針對(duì)學(xué)會(huì)建立相應(yīng)的激勵(lì)政策和制度，對(duì)學(xué)會(huì)減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，減免稅范圍和比例進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持學(xué)會(huì)提供社會(huì)服務(wù)，優(yōu)先考慮信息透明度高、信息記錄良好的學(xué)會(huì)組織。將處罰聚焦于學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)他們進(jìn)行責(zé)任追究，明確獎(jiǎng)懲措施。在學(xué)會(huì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)活動(dòng)監(jiān)管的信息披露，形成學(xué)會(huì)退出機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信息公開評(píng)估或考核與學(xué)會(huì)切實(shí)利益的掛鉤，使學(xué)會(huì)真正認(rèn)識(shí)到信息公開重要性。在學(xué)會(huì)開展服務(wù)和信息公開中，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

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