梁麗

摘 要：城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，囊括了文化、經(jīng)濟(jì)和政治等文明因素，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)的每個(gè)城市都面臨著嚴(yán)峻的管理問(wèn)題，城市管理綜合執(zhí)法局作為解決這一問(wèn)題的實(shí)施者之一，發(fā)揮著重要的作用，但是執(zhí)法成本的控制仍然存在一些問(wèn)題。因此，筆者分析了目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及城市管理綜合執(zhí)法局的作用，對(duì)城管執(zhí)法成本與執(zhí)法效益的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的剖析，然后就如何降低執(zhí)法成本的同時(shí)提高執(zhí)法效益發(fā)表了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：城市管理綜合執(zhí)法局 成本 效益

一、引言

城市執(zhí)法是從試點(diǎn)逐步過(guò)渡到普及的，是最近幾年在全國(guó)發(fā)展非常迅速的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而且，城市管理綜合執(zhí)法局的處罰權(quán)非常多，雖然在一定程度上解決了在監(jiān)督機(jī)制、實(shí)踐手段以及執(zhí)法環(huán)境等方面的問(wèn)題，但是仍然存在一些弊端，例如急需解決的綜合執(zhí)法局的成本與效益問(wèn)題，而且與我國(guó)一直倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”是不協(xié)調(diào)的，所以必須嚴(yán)格執(zhí)法，在一定程度上對(duì)執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)監(jiān)督體制進(jìn)行健全，進(jìn)一步加大改革力度。城市管理綜合執(zhí)法局的管理范圍包括環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城管監(jiān)察等，可以說(shuō)范圍是非常廣泛的。但就城市管理本身來(lái)說(shuō)，參與的主體政府部門(mén)并不僅僅只有城市管理綜合執(zhí)法局，其他部門(mén)如城建、規(guī)劃、交管等也往往涉及到城市管理的方方面面。因此，有些執(zhí)法問(wèn)題牽涉到了許多的執(zhí)法部門(mén)，這必然導(dǎo)致管理與調(diào)控存在一定的交叉性，影響了執(zhí)法效率，提高了執(zhí)法成本，對(duì)于城管執(zhí)法的整體效益是非常不利的?；诖?，城管執(zhí)法首先要厘清自身的責(zé)任權(quán)限范圍，降低執(zhí)法成本，做好“份內(nèi)之事”，考慮好與其他政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，以起在確保執(zhí)法成本最優(yōu)化的前提下，盡量提升行政效能與城市管理效益。值得強(qiáng)調(diào)的是：城管執(zhí)法成本和效益都必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上。執(zhí)法成本必須滿(mǎn)足依法行政的需要，相應(yīng)的，降低執(zhí)法成本也必須以此為前提。

二、城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法成本與執(zhí)法效益的關(guān)系

1.城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法成本必須在公正和效益之間尋找均衡點(diǎn)。雖然對(duì)于城管執(zhí)法而言，執(zhí)法的效率是及其重要的，但是也必須保證執(zhí)法的公正性，同時(shí)也要講究執(zhí)法的效益。在效益和公正存在一定沖突時(shí)，必須保證公正是放在首位的，在此之后才是對(duì)效益的追求，但是應(yīng)當(dāng)明確的是，不能說(shuō)為了追求公正就可以不計(jì)成本。其實(shí)，片面的去追求“政治效益”，對(duì)執(zhí)法成本置若罔聞其實(shí)也是一種對(duì)公正的違背，原因在于法律中的公正包含著效益。如果城管執(zhí)法不計(jì)成本的追求公正其實(shí)是偏離了城市管理綜合執(zhí)法局的行政管理目標(biāo)的，而且也會(huì)對(duì)執(zhí)法資源造成一定的浪費(fèi)。如果對(duì)于個(gè)別的執(zhí)法活動(dòng)不計(jì)成本的投入，這必然會(huì)使得其他的執(zhí)法活動(dòng)的投入不足，這對(duì)于城管執(zhí)法整體而言，是難以達(dá)到公正的效果的，相應(yīng)的，執(zhí)法效益也難以產(chǎn)生?；谝陨戏治觯挥袑⒐c效益兼顧起來(lái)，在公正的執(zhí)法活動(dòng)中節(jié)約成本，才能夠保證城管執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.城市管理綜合執(zhí)法局對(duì)執(zhí)法成本的降低必須要保證提高執(zhí)法的效益。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才剛剛搭建，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所對(duì)應(yīng)的就是執(zhí)法的資源相對(duì)貧乏，在這個(gè)基礎(chǔ)上必須減少執(zhí)法成本的投入，重視執(zhí)法活動(dòng)的效益。城管執(zhí)法在日常的執(zhí)法活動(dòng)中必須注重經(jīng)濟(jì)原則，在盡可能低的執(zhí)法成本下取得最高的執(zhí)法效益。應(yīng)當(dāng)明確的是，必要的執(zhí)法成本是必須的，在降低執(zhí)法成本的同時(shí)不能損害執(zhí)法的社會(huì)效益，注重公共利益。所以，在確保執(zhí)法公正的前提下盡可能的使得執(zhí)法成本降低，讓有限的執(zhí)法成本發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地使得效率和公正的平衡。

3.城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法效益必須將社會(huì)效益放在第一位。城管的執(zhí)法效益主要指的是城市管理綜合執(zhí)法局在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方面產(chǎn)生的正面影響。應(yīng)當(dāng)注意的是，城管執(zhí)法在產(chǎn)生一定的社會(huì)效益的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是，城管的執(zhí)法效益應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在第一位，不能片面去追求經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)槌枪軋?zhí)法的管理目標(biāo)是全社會(huì)的效益。而且，城管執(zhí)法產(chǎn)生的社會(huì)效益還應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)法對(duì)象的成本，有效、靈活以及合理的城管執(zhí)法活動(dòng)才能使得執(zhí)法對(duì)象的執(zhí)法成本有效降低，從而城管執(zhí)法的社會(huì)效益才能取得更高的社會(huì)效益。

4.城市管理綜合執(zhí)法局提高執(zhí)法效益必須首先降低執(zhí)法成本。對(duì)執(zhí)法的社會(huì)效益的提高不能將執(zhí)法成本忽視，應(yīng)當(dāng)明確的是，執(zhí)法效益的提高主要是通過(guò)降低執(zhí)法成本這一有效途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)執(zhí)法成本的降低主要從兩個(gè)方面入手：其一是將城市管理綜合執(zhí)法局在執(zhí)法活動(dòng)中成本降低；其二是執(zhí)法對(duì)象的守法成本降低。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，很多機(jī)關(guān)為了自身執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的順利，將執(zhí)法對(duì)象的守法成本提高，例如應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法者去實(shí)地勘察的，偏偏通知執(zhí)法對(duì)象到城市管理綜合執(zhí)法局談話(huà)，以此來(lái)了解情況。雖然城管執(zhí)法成本在表面上看是有所降低的，但是這是通過(guò)將城管執(zhí)法成本轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)法對(duì)象身上這種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這樣的做法是與城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法宗旨是背離的，顯然，執(zhí)法效益也沒(méi)有提高。

三、如何降低執(zhí)法成本的同時(shí)提高執(zhí)法效益

1.建立健全的城市綜合執(zhí)法行政管理?xiàng)l例，對(duì)立法的成本效益進(jìn)行分析。采用科學(xué)合理的方式制定城市綜合執(zhí)法行政管理?xiàng)l例的立法工作計(jì)劃，利用盡可能的方式將立法起草渠道拓寬，廣泛的聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，根據(jù)城管執(zhí)法的實(shí)際情況，采用適合自身的方式向社會(huì)征求意見(jiàn)，例如書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等形式。將與人民群眾的利益密切相關(guān)的草案法規(guī)及時(shí)的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙的方式向外界公布。逐步地建立起聽(tīng)取、采納意見(jiàn)的相關(guān)制度，從而對(duì)立法民主化造成一定的促進(jìn)。在目前執(zhí)法成本逐漸增加的基礎(chǔ)上，探索立法成本效益分析制度以及立法效果評(píng)估的制度，在這個(gè)大前提下，確定執(zhí)法成本效益分析的重點(diǎn)以及相關(guān)流程的操作方式。采用執(zhí)法檢查這一方式對(duì)立法的效果評(píng)估進(jìn)行追蹤和監(jiān)督，使得不適宜的相關(guān)規(guī)章制度及時(shí)的得到修改或者廢止。

2.對(duì)城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法程序加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。將科學(xué)合理的城市綜合執(zhí)法行政管理?xiàng)l例建立之后，將執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效益提高的任務(wù)就倚靠城管的執(zhí)法人員的努力。首先，將執(zhí)法人員的執(zhí)法情況作為其績(jī)效考核的指標(biāo)之一，依照績(jī)效考核的結(jié)果確定執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲、任免或者職務(wù)升降的重要依據(jù)之一。通過(guò)制度對(duì)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)，從而提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力。對(duì)執(zhí)法程序的建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力的嚴(yán)格規(guī)定對(duì)于提高執(zhí)法人員的個(gè)人素養(yǎng)也是非常有利的。對(duì)執(zhí)法程序的建設(shè)的首要工作就是把執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，做好執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任制的考核結(jié)果也納入到績(jī)效考核的范圍中去。對(duì)執(zhí)法權(quán)力的嚴(yán)格規(guī)定就是對(duì)城市管理綜合執(zhí)法局的內(nèi)部限制自由裁量權(quán)的使用，從而盡可能的避免裁量權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。如果需要行使自由裁量權(quán)，必須在決定中做出有關(guān)說(shuō)明。

3.城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議調(diào)解進(jìn)行探索，從而減少執(zhí)法糾紛的產(chǎn)生。在目前的社會(huì)環(huán)境下，浪費(fèi)執(zhí)法資源、增加執(zhí)法成本的重要原因之一就是執(zhí)法糾紛的產(chǎn)生。顯然，降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效益的重要途徑之一就是便捷、高效的防范和化解執(zhí)法糾紛。要注意的一點(diǎn)是，防范措施必須成本低廉。顯然，對(duì)行政復(fù)議調(diào)解模式的探索對(duì)于防范和化解執(zhí)法糾紛是非常有利的。行政復(fù)議調(diào)解是充分尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)的，體現(xiàn)了“以人為本”的理念，而且最為重要的是，通過(guò)調(diào)節(jié)方式對(duì)執(zhí)法糾紛進(jìn)行解決，當(dāng)事人是可以接受的。這對(duì)于城管的執(zhí)法效率的提高是非常有利的，而且，自愿對(duì)執(zhí)法糾紛進(jìn)行解決，當(dāng)事人不再提起行政訴訟，對(duì)于城管執(zhí)法的行政管理也是有利的。

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