地方政府行政管理方式創(chuàng)新

馮仁強(qiáng)

摘 要：當(dāng)今，應(yīng)十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的部署，地方政府積極響應(yīng)，把創(chuàng)新最大化，在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)找到解決對(duì)策，在實(shí)踐中檢查成效，從而在政府管理方式上得到創(chuàng)新。因此，本文對(duì)地方政府管理方式創(chuàng)新進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞：行政體制改革；服務(wù)型政府；地方政府；行政管理方式；創(chuàng)新研究

地方政府在中國整個(gè)政府職能體系中處于重要的位置，它承擔(dān)著更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。而地方政府行政管理方式是地方政府履行職能的具體方法和手段，由于地方政府能更多地直接接觸民眾，其行政管理方式的選擇既關(guān)系到地方政府行政效率，也關(guān)系到民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和情感。

一、中國地方政府行政管理方式創(chuàng)新實(shí)踐

（一）“一個(gè)窗口對(duì)外，和“一站式”服務(wù)

“一個(gè)窗口對(duì)外”是指政府職能部門內(nèi)部將各個(gè)科室的職能進(jìn)行集中整合，通過一個(gè)科室對(duì)外服務(wù)。此辦法減少了服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，為民眾提供了便利，同時(shí)也節(jié)約了服務(wù)成本，提高了辦事效率。例如：遼寧省阜新市衛(wèi)生監(jiān)督所為提高工作效率，進(jìn)一步簡化辦事程序，將分散在市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所多個(gè)科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、環(huán)境衛(wèi)生許可等十四個(gè)行政審批服務(wù)工作，歸到市行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”。近幾年，該窗口每年按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，服務(wù)相對(duì)人總體評(píng)價(jià)滿意度達(dá)100%，該窗口也多次被評(píng)為紅旗窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)窗口。

“一站式”服務(wù)是指將政府各個(gè)職能部的“一個(gè)窗口對(duì)外”進(jìn)行集中，成立類似行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)。例如：遼寧省阜新市行政服務(wù)中心成立于2004年，是服務(wù)型政府建設(shè)大背景下政府行政管理方式創(chuàng)新的產(chǎn)物。該市行政服務(wù)中心于2010年推出了“三位一體”服務(wù)制度，“三位一體”是指以場(chǎng)地中心、上門服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)為核心的服務(wù)制度?！皥?chǎng)地中心”是指以行政服務(wù)大廳為中心，目前集中了41個(gè)政府職能部門，通過“一站式”向民眾提供審批服務(wù)。上門服務(wù)，是指基于阜新市市情，由于財(cái)力有限、場(chǎng)地規(guī)模有限，不能容納更多的政府職能部門由政專員通過上門跑審批的方式為進(jìn)駐阜新的企業(yè)提供一條龍服務(wù)。網(wǎng)上服務(wù)，是指通過專門的門戶網(wǎng)站將入駐行政服務(wù)大廳的各職能部門的審批流程搬到網(wǎng)上，為民眾提供便捷的、足不出戶的網(wǎng)上審批服務(wù)。

（二）告知承諾制

“告知承諾制”是政府行政審批過程中審批部門“告知”和申請(qǐng)人“承諾”的統(tǒng)稱。其含義為：涉及前置審批的各類企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)，由工商部門受理，在核定經(jīng)營范圍時(shí)，書面告知申請(qǐng)人從事某一生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的法律、法規(guī)和達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在申請(qǐng)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)表示同意或認(rèn)可并書面承諾后，由審批機(jī)關(guān)和工商部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)分別頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照。例如：遼寧省阜新市食品藥品監(jiān)督管理局于2010年實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，行政相對(duì)人再也不用為了一個(gè)申請(qǐng)多次往返于幾個(gè)部門之間，在方便行政相對(duì)人的同時(shí)，受理工作的效率也大大提高，目前未接到任何投訴，反應(yīng)良好。

（三）行政約談制

與傳統(tǒng)的行政處罰相比較，行政約談制是一種柔性的行政管理方式。例如：遼寧省阜新市衛(wèi)生監(jiān)督所于2011年推行了“衛(wèi)生行政處罰約談制”，約談對(duì)象主要是立案調(diào)查終結(jié)的案件當(dāng)事人。約談主要內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人其違法行為的事實(shí)和擬作出行政處罰的理由及依據(jù)：聽取當(dāng)事人對(duì)其違法行為的認(rèn)識(shí)及對(duì)行政處罰的意見；聽取當(dāng)事人對(duì)違法行為發(fā)生的原因分析和被處罰后的整改設(shè)想及意見；聽取當(dāng)事人對(duì)辦案人員遵守辦案程序及辦案紀(jì)律情況的反映；進(jìn)一步向當(dāng)事人宣傳作出行政處罰決定依據(jù)的法律、法規(guī)和拒不接受處罰可能造成的后果。通過這種“行政約談制”，不僅讓相對(duì)人知道違法，而且還讓其知道因何違法、如何糾正，引導(dǎo)其正確開展經(jīng)營活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展，預(yù)防違法行為再次發(fā)生，使當(dāng)事人都能自覺履行處罰決定，達(dá)到了打擊違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和保障群眾身體健康的目的，該做法受到好評(píng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)化輔助辦公

網(wǎng)絡(luò)化輔助辦公是指通過新網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)用提高政府工作效率和服務(wù)效能。例如：遼寧省阜新市食品藥品監(jiān)督管理局在堅(jiān)持原有服務(wù)方式之外，為進(jìn)一步方便群眾，建立了業(yè)務(wù)咨詢QQ群，建立網(wǎng)絡(luò)初審信箱，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化輔助辦公。政府官方微博和微信的開通也為政民互動(dòng)提供了新的平臺(tái)。

二、創(chuàng)新過程中存在的問題

（一）地方政府缺少相關(guān)方面的硬性規(guī)定

目前關(guān)于創(chuàng)新政府行政管理方式的要求僅散見于政府會(huì)議精神及政府工作報(bào)告或一些職能部門的年終匯報(bào)總結(jié)當(dāng)中，而制度上的硬性規(guī)定幾乎沒有。疏不知地方政府行政管理方式創(chuàng)新即需要內(nèi)生動(dòng)力，還需要外在壓力。因此，相關(guān)方面的制度建設(shè)是推動(dòng)地方政府行政管理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（二）“官本位”思想制約行政管理方式

一些地方政府的“官本仕”，意識(shí)濃厚，加之服務(wù)意識(shí)淡漠，其創(chuàng)新政府行政管理方式的內(nèi)在動(dòng)力就不足。此外，由于受“官本位”，思想的影響，一些地方政府職能部門的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象依然存在。內(nèi)生動(dòng)力與外在壓力就像一個(gè)車的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來，車才能跑得更快。

（三）地方政府公共服務(wù)供給模式有待更新

傳統(tǒng)的地方政府公共服務(wù)供給模式是政府主導(dǎo)型供給模式或市場(chǎng)型供給模式，而這兩種公共服務(wù)供給模式都有各自的缺陷。政府主導(dǎo)型供給模式容易導(dǎo)致官僚主義及公共資源的浪費(fèi)和供給成本的增加，以及出現(xiàn)權(quán)力尋租和各種腐敗現(xiàn)象。而市場(chǎng)型供給模式由于缺少政府的干預(yù)和監(jiān)督，容易導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降和公共服務(wù)供給不足。因此，地方政府公共服務(wù)供給應(yīng)該尋求供給主體的多元化，即尋求一種主體多元化的供給模式，這種供給模式應(yīng)該有政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與，而政府的主要職責(zé)是提供制度設(shè)計(jì)并監(jiān)督市場(chǎng)和社會(huì)組織的行為。一些地方政府還存在很多問題，首先是制度缺失；制度是保障，是依據(jù)，也是約束。沒有制度約束，就無法保證地方政府公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新及運(yùn)行。其次是監(jiān)管不力。地方在政府公共服務(wù)供給過程當(dāng)中對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)組織缺少必要的監(jiān)督，且由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致多龍治水，水不治現(xiàn)象，如何對(duì)行政監(jiān)督體系進(jìn)行完善，科學(xué)合理劃分各職能部門職責(zé)權(quán)限是值得思考的問題。

（四）地方政府行政管理方式還有待創(chuàng)新

隨著中國政治民主進(jìn)程的加快，人民的主權(quán)意識(shí)，人民的參政意識(shí)越來越強(qiáng)烈，人民對(duì)政府的服務(wù)水平和質(zhì)量要求也越來越高，在這種政治背景下，服務(wù)型政府呼之欲出。而順應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，地方政府行政管理方式創(chuàng)新必須不斷推進(jìn)，它既可以改善政府與民眾的關(guān)系，同時(shí)也能樹立政府良好形象。

三、地方政府行政管理方式創(chuàng)新的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度建設(shè)是地方政府行政管理方式創(chuàng)新中不可或缺的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種理論認(rèn)為，不同的制度設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生不同的激勵(lì)效果。鄧小平同志也認(rèn)為，好的制度會(huì)使壞人無法做惡事，不好的制度會(huì)使好人無法充分做好事。加強(qiáng)制度建設(shè)既可以規(guī)范地方政府行政管理方式創(chuàng)新，也可以形成外在驅(qū)動(dòng)力迫使地方政府不得不進(jìn)行行政管理方式創(chuàng)新。

（二）提高地方政府工作人員素質(zhì)

如果說制度建設(shè)是促進(jìn)地方政府行政管理方式創(chuàng)新的外因，那么提高地方政府工作人員素質(zhì)就是促進(jìn)地方政府行政管理方式創(chuàng)新的內(nèi)因。提高地方政府工作人員素質(zhì)，使其逐漸摒棄掉“官本位”思想，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提高為民服務(wù)能力，具備創(chuàng)新思維，從而才能促使其在行政實(shí)踐中自覺、主動(dòng)地創(chuàng)新行政管理方式。

（三）更新地方政府公共服務(wù)供給模式

首先，在地方政府公共服務(wù)供給模式中要定位好政府的角色和職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是為社會(huì)提供高效、便捷的公共服務(wù)，但提供不等于生產(chǎn)，政府應(yīng)該是公共服務(wù)的購買者（出資者），而不是公共服務(wù)的具體生產(chǎn)者。多元化公共服務(wù)供給模式也并不意味著政府只是公共服務(wù)的出資者，政府也可以參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，這要看哪種公共服務(wù)供給方式成本更低廉，供給效率更高，供給效果更好。而在由市場(chǎng)主體或其他社會(huì)主體提供公共服務(wù)時(shí)，政府要提供制度設(shè)計(jì)，并對(duì)公共服務(wù)供給主體進(jìn)行必要的監(jiān)督和激勵(lì)。其次，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高公共服務(wù)質(zhì)量。地方政府可以根據(jù)公共服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，通過招投標(biāo)等方式形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而達(dá)到節(jié)約供給成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量的目的。最后，以民眾需求為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)供給水平。以民眾需求為導(dǎo)向，就要拓寬民眾參與渠道，廣泛聽取群眾意見，以群眾滿意為尺，不斷提高公共服務(wù)供給水平。

四、結(jié)語

地方政府在中國整個(gè)政府職能體系中處于重要的位置，可想而知，政府行政管理方式的重要性，所以創(chuàng)新行政管理方式是政府面臨的永恒課題。因此，應(yīng)該對(duì)地方政府行政管理創(chuàng)新進(jìn)行探討，使其更好，更穩(wěn)定的發(fā)展。

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