電子政務(wù)與政府行政管理變革

王曉霞

摘 要：今年的兩會與以往相比，比較突出的主旨就是我國最高權(quán)力機關(guān)電子政務(wù)工作表現(xiàn)優(yōu)異。人大電子政務(wù)工作已經(jīng)步入了代表和媒體的視野。電子政務(wù)在學術(shù)界備受關(guān)注。電子政務(wù)不是現(xiàn)行政府行政管理的引進電子手段，而是先進生產(chǎn)力，提高政府行政效率的手段。如何解決現(xiàn)行行政管理存在的問題和不足是當務(wù)之急，是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正嚴明的管理體制的途徑，是政府行政管理體制變革的重要條件。

關(guān)鍵詞：科學技術(shù)；電子政務(wù)；政府行政管理；變革

鄧小平同志指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，江澤民同志更進一步指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志?？茖W技術(shù)的每一次進步必將帶來生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，同時也將帶來國家行政管理方式的變革及管理水平的提高，正如恩格斯指出的：在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。

一、電子政務(wù)的含義及其實質(zhì)

所謂電子政務(wù)（e-government affairs）是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，充分利用政府掌握的各種資源，實現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個性化的管理和服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)的主要目的，是促進政府資源的開發(fā)利用和共享，提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)內(nèi)容，增加辦事執(zhí)法的透明度，加強政府有效監(jiān)管，建立政府與人民直接溝通的渠道，推動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展。

電子政務(wù)是政務(wù)與信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是通過運用信息技術(shù)推進政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，不是把現(xiàn)有的行政管理流程電子化，而是要創(chuàng)新管理體制。目前，世界上許多國家電子政務(wù)發(fā)展的目標除了不斷地改善政府、企業(yè)與居民三個行為主體之間的互動，使其更有效、更精簡、更透明外，還強調(diào)在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，對原有的政府結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)活動的組織方式和方法進行重要的、根本的改造，從而最終構(gòu)造出一個信息時代的政府形態(tài)。

二、推行電子政務(wù)是中國政府

隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，深刻地改變著人們的工作方式與生活方式，同時也給傳統(tǒng)政府行政管理帶來一場革命。如同電子商務(wù)深刻地影響全球企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式一樣，電子政務(wù)正在對政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式、工作機制和行為模式以及政府和其他實體間的相互關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（一）電子政務(wù)將促進政府管理模式的變化

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府管理是現(xiàn)代社會的一種社會管理活動，是社會發(fā)展不可缺少的一項重要工作，而政府職能問題又是政府管理的核心問題。隨著信息社會的來臨，行政職能社會化的進程明顯加快。政府實現(xiàn)職能的方式也由過去的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。作為公共權(quán)力的行使者，政府不再是治民或為民作主，而要轉(zhuǎn)變到為民服務(wù)，讓人民自己作主。服務(wù)將成為政府職能的中心。

電子政務(wù)的出現(xiàn)為政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的途徑。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”，從而為市場條件下政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。電子政務(wù)的開展將促進政府職能從管理一切向管理與服務(wù)并重的方向發(fā)展。電子政務(wù)將結(jié)合新時期我國政府的職能“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)而展開，通過網(wǎng)絡(luò)建立快速的信息采集系統(tǒng)，構(gòu)建多種數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)濟調(diào)節(jié)提供決策支持；依靠網(wǎng)絡(luò)建立市場監(jiān)管體系，可以做到規(guī)范透明、公平公正；將社會的地理、交通、公安等基礎(chǔ)信息建庫，可快速查詢相關(guān)信息，及時處理各種突發(fā)事件，提高社會管理的水平和效率；通過建立政府門戶網(wǎng)站，將企業(yè)與公眾密切相關(guān)的事務(wù)上網(wǎng)，提供網(wǎng)上咨詢與在線服務(wù)，為企業(yè)提供發(fā)展和為公眾生存提供良好的外部環(huán)境。

2.促使行政組織重構(gòu)。行政組織是行政職能的載體，隨著行政職能轉(zhuǎn)變而變化。政府職能的信息化、社會化要求政府組織實現(xiàn)由臃腫向精干的轉(zhuǎn)變；政府職能由科層制的管制型向民主制的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，要求政府組織由便于控制的金字塔型向利于服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。

電子政務(wù)的實施促使行政組織重構(gòu)，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，行政組織結(jié)構(gòu)由垂直型向扁平型轉(zhuǎn)變。若干世紀以來，多層次的金字塔型組織結(jié)構(gòu)是政府和其他社會組織主要的結(jié)構(gòu)形式，各行政組織中，中間層的主要功能就是上傳下達，充當信息騷站的作用。而電子政務(wù)使行政系統(tǒng)內(nèi)部以及行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的信息交流變得更直接、更迅速，從而使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化。這樣，中間層因失去了繼續(xù)存在的價值而逐漸消失。另一方面，行政組織由重分工向重整合轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)科層行政管理體制的一個重要特征是重視工作的專門化與分工，行政組織內(nèi)有數(shù)目眾多的專業(yè)部門，行政機構(gòu)和工作人員各有明確的職責，互不“越雷池一步”。而隨著電子政務(wù)的實施，政務(wù)處理集約化，統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺的建立，打破了過去的行政組織“條塊分割”的現(xiàn)象，行政行為突破了地域、層次、部門的限制，促進了行政組織的整合，促使行政組織進行網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)。

（二）電子政務(wù)將進一步降低行政運作成本，提高行政效率

電子政務(wù)的發(fā)展將促進政府管理模式的變化，要求轉(zhuǎn)變政府職能、重構(gòu)行政組織，表現(xiàn)為合并職能交叉部門、縮減以至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的行政組織扁平化，這將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，消除信息源與決策層之間的人為阻隔，使信息傳遞迅速、及時，既加快了信息傳遞速度、提高行政效率，又有利于避免在信息傳遞過程中引起的信息失真，避免“腸梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，電子政務(wù)的實施使同級政府之間、地理邊界和人為的本位觀念的限制減少，政府內(nèi)部能實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理。顯然，信息技術(shù)在政務(wù)中的應用，將優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)和提高信息傳遞的速度和效率，大大降低行政運作成本。

（三）電子政務(wù)將擴大公民的政治參與

由于電子政務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)平臺的形式實現(xiàn)政府與公眾、社會的雙向溝通，因此，電子政務(wù)將確保公民的知情權(quán)?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全建設(shè)小康社會的重要目標。社會主義民主政治的本質(zhì)就是人民當家作主，而在人民當家作主的諸種權(quán)利中，首要的、基礎(chǔ)的權(quán)利就是知情權(quán)。電子政務(wù)的建設(shè)將通過廣泛的信息公開確保公民的知情權(quán)。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)的信息公開服務(wù)有如下優(yōu)勢：一是信息公開成本低。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重要特點在于，向一個人提供信息與向多人提供信息成本是一樣的。只要政府把信息輸入到網(wǎng)頁上，任何人在任何地區(qū)都可以獲得，并且可以重復多次瀏覽。二是信息公開內(nèi)容全面。在紙質(zhì)媒介時代，由于受成本的限制，不可能把政府所有的信息以及做出的規(guī)定、命令、裁定都印刷公布，只可能擇其要者公布。這樣就未必能夠提供公眾真正關(guān)心的信息。而在電子政務(wù)的條件下，政府持有的所有信息除國家機密外，都可以公布上網(wǎng)。公眾根據(jù)自己的需求，有選擇地接受信息服務(wù)。三是信息獲得途徑便利。在電子政務(wù)條件下，公眾可以在任何時間、任何地點接受方便快捷的信息服務(wù)，從而確保了公眾的知情權(quán)。

（四）電子政務(wù)將促進政府決策的民主化、科學化

黨的十六大指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。電子政務(wù)的推進將會促進這樣一種“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智決策機制的形成，為促進政府決策的民主化和科學化提供了充分的物質(zhì)技術(shù)手段。

三、結(jié)語

綜上所述，電子政務(wù)是政府業(yè)務(wù)對電子手段實現(xiàn)政府活動的重要方法，目的就是構(gòu)建出與信息時代相符合的虛擬與現(xiàn)實結(jié)合的政府形態(tài)。任何國家想實現(xiàn)這個目標都需要不斷的創(chuàng)新、改革、完善。中國的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)達國相比還是有差距的，所以，要借鑒發(fā)達國家電子政務(wù)的經(jīng)驗，總結(jié)我國電子政務(wù)的實際情況，找到取長補短的方法。進一步提高政府職能，提高行政效率。只有這樣，才能建立當今社會市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制。

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