行政文化對(duì)行政管理的影響及行政文化建設(shè)

楊義慧

摘 要：行政文化在不通的社會(huì)領(lǐng)域中作為一種現(xiàn)象，對(duì)行政管理有著重要影響。本文從行政文化概念及特征入手，分析行政文化對(duì)行政管理的影響及我國(guó)在行政文化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題與策略。

關(guān)鍵詞：行政文化；行政管理；影響；建設(shè)

一、行政文化的概念及特征

文化是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，包括廣義和狹義的文化廣義的文化是指人類在社會(huì)歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)文明和精神文明；狹義的文化是指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的思想、意識(shí)、人們多從狹義的角度去理解文化，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是由各種社會(huì)心理構(gòu)成的心理型文化，如風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念思維方式審美意識(shí)、道德情操、宗教情緒、感覺(jué)認(rèn)識(shí)、民族性格等感性、直觀的社會(huì)意識(shí)形式；二是由各種社會(huì)思想體系構(gòu)成的知識(shí)型文化，包括政治、法律、倫理、科學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)、教育、哲學(xué)、宗教等系統(tǒng)理論的社會(huì)意識(shí)形成。

行政文化是文化的一個(gè)組成部分，它是與國(guó)家行政相關(guān)的文化，包含人們的行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等具體來(lái)說(shuō)包括人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政價(jià)值、行政道德、行政原則和行政傳統(tǒng)等行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受多方面影響，如歷史條件、地理環(huán)境社會(huì)制度、民族特性文化心理、文化背景和傳統(tǒng)習(xí)慣等行政文化是在社會(huì)文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動(dòng)中形成的，不同的社會(huì)背景，不同的行政活動(dòng)會(huì)培育出不同的行政文化行政文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，一旦形成則具有相對(duì)穩(wěn)定的特性表現(xiàn)為：（1）時(shí)代性和民族性神權(quán)政治時(shí)代的行政文化是迷信的；封建專制時(shí)代的行政文化是尚權(quán)威重服從；資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的行政文化是講人權(quán)、尚實(shí)效、重法制；社會(huì)主義民主政治時(shí)代的行政文化則重科學(xué)、為民眾尚服氛行政文化往往因不同的國(guó)度和民族形成不同的模式，具有不同的特點(diǎn)（ 2）社會(huì)性和積淀性行政文化是一種社會(huì)積淀物，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的行政活動(dòng)中，知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理想、信仰、道德、價(jià)值的積淀，是通過(guò)長(zhǎng)期的創(chuàng)造、延緣傳承而實(shí)現(xiàn)的。（ 3）整合性和多元性行政文化是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程中，在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治的相互作用過(guò)程中，在不同社會(huì)文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成不同地區(qū)和人群使行政文化呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。（ 4）普遍性與連續(xù)性行政文化是無(wú)所不在的、連續(xù)的和持久的，行政文化的形成將廣泛地持續(xù)地影響行政主體及其活磯（5）滲透性與隱蔽性行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到各個(gè)行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動(dòng)中。

二、行政文化對(duì)行政管理的影響

任何特定的行政活動(dòng)都會(huì)受到行政文化的制約，包括行政決策和行政執(zhí)美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾曾列舉了一系列影響決策的文化因素：“他們當(dāng)前的價(jià)值觀態(tài)度、期望和信息；他們?cè)缙诘幕蚋顚拥膽B(tài)度、信仰、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、個(gè)性結(jié)構(gòu)和傾向?！保ㄐ姓幕ㄟ^(guò)人們的行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。

（一）行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果，科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否迅速開(kāi)放型的行政文化氛圍，會(huì)使決策者的行為具有民主、開(kāi)放、高效傾向；封閉型的行政文化氛圍會(huì)使決策者的決策因循守舊、唯書唯上、思想僵化；民主型的行政文化氛圍會(huì)使決策者的決策具有創(chuàng)造性靈活性和綜合性相反，專制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專橫武斷，剛恒自用。晦暗型的行政文化氛圍會(huì)使決策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)、爭(zhēng)功誘過(guò)，造成不良行政風(fēng)氣相反，明朗型的行政文化則會(huì)使決策者胸襟開(kāi)闊、寬宏大度、公平正直、堅(jiān)持原則，從而形成廉政健康的行政風(fēng)氣可見(jiàn)，行政文化對(duì)人們行政行為的影響是巨大的。

（二）行政文化對(duì)行政觀念也具有很大的影口咸行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻吮行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過(guò)行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過(guò)程中，行政文化對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用。社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原行政文化影響下積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的行政觀如官僚主義、本位主義、高高在上、遇事推誘、不求有功、但求無(wú)過(guò)任人唯親等行政觀念在很大程度上與封建等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。

總之，行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的，以致有人稱為“行政的非正式組織”行政文化通過(guò)行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡(jiǎn)單的過(guò)程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過(guò)程。

三、我國(guó)在行政文化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的行政文化建設(shè)，取得了很大的成就，但是目前我國(guó)在行政文化建設(shè)中還存在著一些不夠完善的方案。

重物而不重人當(dāng)前行政文化只重視健全行政規(guī)章制度和完善政治體制，而忽視了行政人員的行政素質(zhì)的提高，這是不全面的。

官本位思想和特權(quán)觀念行政活動(dòng)中往往會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專行、家長(zhǎng)制、個(gè)人決策，行政民主難以得到體現(xiàn)在改革浪潮中，貪污腐敗作風(fēng)等不良行政文化，西方資產(chǎn)階級(jí)自由化的思想，拜金主義，享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思潮也不斷腐蝕部分干部和行政工作人員。

缺乏透明度行政體制的封閉性和行政心理的必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)“不在其位，不謀其政”的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效接軌。

重形式而輕效率傳統(tǒng)行政文化中注重形式，官場(chǎng)辦事講究繁瑣程序和規(guī)則。公文樣式千篇一律，導(dǎo)致行政管理中愛(ài)做“官樣文章”。辦事拖沓機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)行政文化建設(shè)

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社么我們努力進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)也要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)行政管理建設(shè)先進(jìn)的行政文化是精神文明建設(shè)的重要組成部分，因此，努力推進(jìn)有中國(guó)特色的現(xiàn)代化行政文化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)行政文化的優(yōu)勢(shì)，以“更好地為人民服務(wù)”

作為行政文化建設(shè)的動(dòng)力和目標(biāo)一方面，對(duì)古今中外優(yōu)秀的行政文化，我們要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的行政管理實(shí)際，將其繼承和借鑒過(guò)來(lái)，使其為我所用。江澤民同志在建黨80周年講話中提到：“發(fā)展社會(huì)主義文化，必須繼承和發(fā)揚(yáng)一切優(yōu)秀文化，必須充分體現(xiàn)時(shí)代精神，必須具有世界眼光，增強(qiáng)感召力，中華民族的優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，黨和人民從五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)形成的文化傳統(tǒng)人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，我們都要積極地繼承和發(fā)揚(yáng)，我國(guó)幾千年來(lái)留下了豐富的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)該取其精華，去其糟粕，結(jié)合時(shí)代精神加以繼承和發(fā)展，做到古為今用。同樣對(duì)外國(guó)先進(jìn)文化成果，我們也應(yīng)該洋為中用。

另一方面，我們必須以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為行政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，尊重科學(xué)等優(yōu)良作風(fēng)不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩的、具有中國(guó)風(fēng)格，中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求在行政工作中處處以人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以更好地為人民服務(wù)作為行政文化發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)，使所有的行政人員真正代表人民掌好機(jī)用好權(quán)，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事行政人員只有將人民的利益作為至上追求，并自愿地獻(xiàn)身于為人民服務(wù)的事業(yè)，他才能在社會(huì)主義行政體系中找到自己的理想位子，才是一個(gè)合格的社會(huì)主義行政人員。

（二）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，盡快清除落后的行政思想觀念

行政思想是行政文化的重要內(nèi)容，它直接對(duì)行政人員產(chǎn)生作用，從而影響行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提清除落后的行政思想觀念非常重要，要想清除落后的行政思想觀念，就需要從行政人員和社會(huì)民眾兩個(gè)方面進(jìn)行宣傳和教育一方面，清除行政人員存在的“官本位”思想，“等級(jí)制”觀念，“人治”觀當(dāng)前應(yīng)特別注意克服不思進(jìn)取，無(wú)所作為的思想狀況，克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義的歪風(fēng)，使行政人員處處重實(shí)際、求實(shí)效有創(chuàng)新精神，想群眾之所想，急群眾之所急，忠實(shí)地為群眾謀利益，全心全意為人民服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾的思想觀念教育，消除他們頭腦中的“官貴民賤”思想，“官高一等”的觀念，提高他們的“主人翁”精神，對(duì)行政工作提出自己的意見(jiàn)和想法，這樣，才能形成齊抓共管的良好的行政氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

行政文化對(duì)行政管理有著重要作用，現(xiàn)代化行政管理的發(fā)展需要行政文化建設(shè)的指導(dǎo)，需要行政文化營(yíng)造出行政意識(shí)與行政思想，從而保障行其健康的行政心理與道德。只有積極主動(dòng)建設(shè)好行政文化，才能建設(shè)好我國(guó)行政管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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