提升工商行政管理效能研究

周旭

摘 要：本文主要對工傷行政管理效能的涵義進(jìn)行闡述，分析影響工傷效能提升的因素及問題，提出工商行政管理效能提升的路徑選擇方式，最后對建立工商行政管理效能提升的評價(jià)體系的方法進(jìn)行探討，希望能夠?yàn)楣ど绦姓芾硇艿奶嵘峁┬┰S可行性建議。

關(guān)鍵詞：工商；行政管理；效能提升；研究

提升工商行政管理效能是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)工商行政管理跨越發(fā)展的必然選擇。影響工商效能提升的因素是多種多樣的，其提升的條件也是多方面的。在工商效能建設(shè)中，只有創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)條件，選擇正確路徑，才能使效能得到全面提升。

一、工商行政管理效能的涵義

工商行政管理效能是指，工商機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo)，從事市場監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的效益、效果的統(tǒng)一。其涵義包括：一是目標(biāo)性，即工商效能提升的首要要件，沒有既定目標(biāo)，談效能提升，只是一句空話。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理的終極目標(biāo)，為完成終極目標(biāo)，還必須有階段性目標(biāo)。二是功能性，提升工商效能必須發(fā)揮工商行政管理的作用，即發(fā)揮組織功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能。三是統(tǒng)一性，即效益、效率、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。工商效能強(qiáng)調(diào)要有市場監(jiān)管的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的功能，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法能力、效率、效果、效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在工商效能建設(shè)中，只有統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分發(fā)揮工商行政管理各要素和環(huán)節(jié)的作用，才能提升整體效能。

二、影響工商效能提升的因素及問題

（一）隊(duì)伍素質(zhì)因素

素質(zhì)是指人先天特性和后天社會(huì)實(shí)踐而獲得的內(nèi)在能力。素質(zhì)是能力的核心，而能力是人的綜合素質(zhì)在行為上的外化表現(xiàn)。工商隊(duì)伍素質(zhì)是指工商人員理解和認(rèn)知法律對有關(guān)問題作出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。工商人員職業(yè)素質(zhì)的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質(zhì)更新主要指優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。

經(jīng)過各級組織多年的管理培訓(xùn)，工商人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。但現(xiàn)有的人員素質(zhì)與時(shí)代的發(fā)展仍有較大差距，工商行政管理專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平不高。在“兩費(fèi)”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現(xiàn)象抬頭，慢作為、不作為時(shí)有出現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制顯得乏力，制約機(jī)制作用不明顯，人員只進(jìn)不出，干部能上不能下的問題沒有得到根本性改變，干部隊(duì)伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。

（二）資源配置因素

資源配置包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)保障。如何合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能到位，發(fā)揮整體效能至關(guān)重要。人員調(diào)配是發(fā)揮效能的決定性因素。人員調(diào)配是否符合精干決策層、減少管理層、強(qiáng)化執(zhí)行層的原則，直接關(guān)系到工商效能的提升。基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障是完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)，其中信息技術(shù)是提升工商效能的重要載體。

工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)名稱、上下職能基本相同，但力量整合不夠協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)內(nèi)部，市場、公平交易、個(gè)體、登記、商標(biāo)、廣告等部門與基層所都有執(zhí)法辦案權(quán)，多頭執(zhí)法導(dǎo)致處罰畸輕畸重、重復(fù)處罰，上下級工商部門之間權(quán)限劃分不清，執(zhí)法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實(shí)行集中辦案，但由于基層執(zhí)法力量有限，辦案人才少，受移交時(shí)間和專業(yè)知識(shí)的限制，執(zhí)法效能仍未得到提升。

（三）體制機(jī)制因素

工商監(jiān)管體制屬于國家經(jīng)濟(jì)行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制會(huì)使工商行政管理系統(tǒng)不斷適應(yīng)復(fù)雜變化的市場經(jīng)濟(jì)，能動(dòng)把握監(jiān)管規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)行了垂直管理，但監(jiān)管執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣绊懭匀缓艽?。在行政機(jī)構(gòu)中存在職能交叉，工作界線不明確的問題，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散，缺乏合力，影響監(jiān)管效能的提高。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)構(gòu)建工商行政管理體制機(jī)制，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)化手段，向數(shù)字化、信息化管理模式發(fā)展，提高市場監(jiān)管效能，是值得深入研究的重要問題。

三、工商行政管理效能提升的路徑選擇

（一）抓緊素質(zhì)更新，塑造效能主體

效能建設(shè)既要“效”，更要“能”，根本目的是要提高人的素質(zhì)和能力。行政效能的提高說到底要靠行政人員的素質(zhì)提升，即優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。思想政治工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)隊(duì)伍政治素質(zhì)的提高。組織學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，開展理想信念、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政等各種教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。組織干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)和理論研討，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

2.實(shí)施職位分類制度，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。職位分類制度是建立科學(xué)人事管理制度的重要條件。工商機(jī)關(guān)可將人員分為企業(yè)注冊官、行政檢查官、后勤管理人員三個(gè)系列。企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商機(jī)關(guān)注冊登記崗位依法行使注冊核準(zhǔn)權(quán)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。行政檢查官是指具備專業(yè)執(zhí)法資格，經(jīng)過考評和聘任，在執(zhí)法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執(zhí)法類公務(wù)員。后勤管理人員是指為處理工商各項(xiàng)工作需要而從事財(cái)務(wù)、政工、監(jiān)察、裝備、信息技術(shù)等行政管理和工勤事務(wù)人員。按工作性質(zhì)又可分為服務(wù)性和技術(shù)性人員兩類。對后勤人員應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)序列分等級，如政工師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師等，按照其相應(yīng)等級規(guī)定享受職務(wù)待遇及薪酬。以此構(gòu)建職務(wù)晉升和職級晉升雙梯制，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎(chǔ)。

（二）改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要有三種模式：經(jīng)濟(jì)警察模式、公平交易委員會(huì)模式、市場行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時(shí)，應(yīng)該吸收國外模式的長處。目前，我國監(jiān)管模式采用市場行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的十八大精神，建立適應(yīng)市場監(jiān)管需要的大部制，解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問題，解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，努力提升行政管理效能。

四、建立工商行政管理效能提升的評價(jià)體系

（一）工商行政管理效能評價(jià)主體及方法

工商行政管理機(jī)關(guān)效能評價(jià)可以依靠多元的評價(jià)主體和采用綜合分析法進(jìn)行，保障效能評價(jià)的真實(shí)可靠、公平公正。

1.評價(jià)主體。工商機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)在評價(jià)主體中占有重要地位。與第三者的評價(jià)主體相比，工商機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)更加了解監(jiān)管執(zhí)法總體情況，更能掌握工商行政管理效能評價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌握更加準(zhǔn)確、全面。第三方評價(jià)是評價(jià)主體另一組成部分。在發(fā)達(dá)國家，政府只是評價(jià)主體之一，民間評價(jià)機(jī)構(gòu)，包括獨(dú)立的民間調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和媒體組成評價(jià)委員會(huì)進(jìn)行第三方評價(jià)，這有利于評價(jià)的客觀、公正。

2.評價(jià)方法。工商行政管理效能評價(jià)可以采用主觀測量和客觀測量方法進(jìn)行。主觀測量方法可采用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談方式進(jìn)行?？陀^測量方法可通過監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得。如查處違法行為的案件數(shù)量、發(fā)展市場主體數(shù)量、商標(biāo)注冊數(shù)量、著名馳名商標(biāo)數(shù)量、合同履行率等。把主觀測量與客觀測量的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，才能最終反映工商效能的提升情況。

（二）評價(jià)指標(biāo)

根據(jù)工商行政管理效能的定義，我們可以從工商行政管理的效益、質(zhì)量、效率、時(shí)效、能力五個(gè)維度進(jìn)行評判。

1.工商行政管理效益。工商行政管理效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，重點(diǎn)在社會(huì)效益，主要是看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是否得到改善，市場主體是否得到發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益及食品安全問題是否得到有效保護(hù)。社會(huì)效益評價(jià)指標(biāo)主要有：一是市場主體發(fā)展情況。包括市場主體登記信息分析定期發(fā)布，符合國家、省、市企業(yè)登記政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體數(shù)（質(zhì)）量年增長率等。二是商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施情況。包括馳、著名商標(biāo)發(fā)展數(shù)量，合同簽訂率、履行率等。三是違法行為查處情況。包括案件線索發(fā)現(xiàn)率及違法行為查處率，執(zhí)法辦案檔案管理及信息化程度等。四是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況。包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和食品安全投訴率及辦結(jié)率，重特大違法案件處置等。

2.工商行政管理質(zhì)量。工商行政管理質(zhì)量是指工商行政管理執(zhí)法和服務(wù)的質(zhì)量，主要從市場巡查質(zhì)量、行政許可質(zhì)量、行政處罰案件質(zhì)量等方面進(jìn)行衡量。市場巡查質(zhì)量主要以巡查中違法行為的發(fā)現(xiàn)率來衡量，包括市場主體證照齊全率，無照經(jīng)營率，違法行為發(fā)現(xiàn)率，重特大違法行為應(yīng)急處置等。行政許可質(zhì)量以受理程序是否合法，核準(zhǔn)時(shí)限是否符合法定要求等為標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰案件質(zhì)量以事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法，適用法律是否正確等為標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

為了更好的順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要推進(jìn)工商行政管理效能，這也是讓工商行政管理更好發(fā)展的有效途徑。因此，應(yīng)該影響工商管理效能的問題進(jìn)行分析，采取有效措施進(jìn)行解決，使工商管理各項(xiàng)效能發(fā)揮作用，更好的完成市場監(jiān)管執(zhí)法的重任。

參考文獻(xiàn)：

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