遼陽(yáng)市建設(shè)智慧城市存在的問(wèn)題及對(duì)策解析

索亮　張平

摘 要：“智慧城市”不僅僅是當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)熱門話題，也是城市提高競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市運(yùn)作效率的、改善人民生活的必要手段。本文在闡述遼陽(yáng)在“智慧城市”建設(shè)中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，并對(duì)遼陽(yáng)市建設(shè)“智慧遼陽(yáng)”提出一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市 遼陽(yáng) 對(duì)策

2009年8月7日，溫家寶在無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院視察時(shí)表達(dá)了對(duì)中國(guó)傳感器技術(shù)突破的殷切希望。，并要求盡快建立中國(guó)的傳感中心。2013年11月23日，李克強(qiáng)總理在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇中表態(tài)力挺中國(guó)智慧城市建設(shè)。兩代總理都不約而同的關(guān)注智慧城市建設(shè)，為我們勾勒出智慧城市的美好生活。遼陽(yáng)把建設(shè)“智慧城市”作為城市的發(fā)展愿景，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)政府效能建設(shè)，提高信息惠民的普化程度的重要舉措。也為破解遼陽(yáng)市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

一、遼陽(yáng)“智慧城市”建設(shè)取得的成績(jī)

第一，遼陽(yáng)市政府高度重視“智慧城市”建設(shè)。十三五規(guī)劃明確提出建設(shè)“智慧遼陽(yáng)”。設(shè)立“智慧遼陽(yáng)”推進(jìn)組，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任組長(zhǎng)。市長(zhǎng)裴偉東親自部署，各位副市長(zhǎng)及時(shí)推進(jìn)調(diào)度，今年涉及“智慧遼陽(yáng)”的共46個(gè)項(xiàng)目中29項(xiàng)取得重大進(jìn)展。圍繞云醫(yī)院、惠民一卡通、智慧旅游等相關(guān)工作共召開(kāi)37次對(duì)接會(huì)、調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決實(shí)際困難，有效保證重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)和建設(shè)。第二，電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。遼陽(yáng)市政府委托遼陽(yáng)聯(lián)通對(duì)遼陽(yáng)市電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造和建設(shè)，涵蓋了固定電話、3G手機(jī)、電子政務(wù)外網(wǎng)接入、黨政信息網(wǎng)接入、財(cái)政專網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)專線、數(shù)字專線、IPTV以及3G行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品。在移動(dòng)OA、會(huì)議管理、手機(jī)商務(wù)、樓宇智控、車輛管理、門禁系統(tǒng)等公務(wù)處理以及乘車刷卡、食堂刷卡、超市購(gòu)物等生活后勤服務(wù)方面均實(shí)現(xiàn)了智能化管理和應(yīng)用。今年，遼陽(yáng)供電公司全面建設(shè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)電水氣熱“四表”一體化采集平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)用電的智能管理，滿足客戶智能化的用電需求。第三，城市化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績(jī)斐然?！笆濉逼陂g共投資5億元，基本完成城市信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，WCDMA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要交通干線、AAA級(jí)以上旅游景區(qū)的全覆蓋，城市中心區(qū)域、重點(diǎn)商務(wù)樓宇通過(guò)室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)和WLAN熱點(diǎn)覆蓋實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)光纖到樓、光纖到戶，農(nóng)村所有行政村100%光纖覆蓋。弓長(zhǎng)嶺區(qū)正在建設(shè)數(shù)字城區(qū)，將建立城區(qū)三維地理信息系統(tǒng)，用數(shù)字化來(lái)管理城市。如果條件成熟，以后將擴(kuò)大到整個(gè)遼陽(yáng)市，提升遼陽(yáng)市的智能化水平。第四，智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是工業(yè)化信息化融合工作取得積極成果。遼陽(yáng)市采礦業(yè)和化工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)兩化融合，如弓長(zhǎng)嶺鐵礦采用的信息一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃、人員安全、環(huán)境監(jiān)察和管理決策的智能化；中國(guó)石油遼陽(yáng)石油化纖公司使用班組核算信息系統(tǒng)，使核算更加合理和科學(xué)。二是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息站、信息員框架已基本建立，依托省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已為部分行政村、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立起可以自主管理、發(fā)布信息的網(wǎng)頁(yè)等。第五，城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。遼陽(yáng)的電子地圖建設(shè)已經(jīng)完成，市政府與國(guó)家及省測(cè)繪局共同推動(dòng)數(shù)字遼陽(yáng)地圖工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個(gè)部門。數(shù)字遼陽(yáng)地圖網(wǎng)站收錄了市區(qū)賓館酒店、加油站、醫(yī)院在內(nèi)的20類專題信息，各類用戶可以通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行搜索查詢應(yīng)用，填補(bǔ)了我市地圖服務(wù)網(wǎng)站的空白。2015年遼陽(yáng)智能化交通指揮中心成立，其中包括應(yīng)急指揮中心和統(tǒng)一呼叫服務(wù)中心，極大的加強(qiáng)了城市道路監(jiān)管。

二、存在的問(wèn)題

遼陽(yáng)市在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照信息化發(fā)展趨勢(shì)及群眾美好期待，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：第一，頂層設(shè)計(jì)還需詳細(xì)規(guī)劃。我市“智慧城市”建設(shè)政府部門積極性高、行動(dòng)快、有亮點(diǎn)，且進(jìn)入遼陽(yáng)市十三五規(guī)劃，但是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，大多數(shù)仍處于啟動(dòng)階段。且智慧城市的建設(shè)的花費(fèi)也是非常驚人，但政府對(duì)資金的規(guī)劃和使用還沒(méi)有詳細(xì)計(jì)劃。再者，從更高的全局角度看，我們的頂層設(shè)計(jì)還僅是著眼于遼陽(yáng)一個(gè)城市，沒(méi)有從更高的層面上考慮，也就是從遼寧省的層次設(shè)計(jì)，這容易導(dǎo)致在智慧城市建設(shè)過(guò)程中城市與城市之間的信息連接出現(xiàn)不暢，重復(fù)投資的弊端。從我市推進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，很多部門對(duì)智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不一，以至于不同程度存在重形式、輕內(nèi)容等問(wèn)題。第二，信息資源共享程度低。目前，政府相關(guān)部門所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與“智慧城市”建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門在信息化應(yīng)用過(guò)程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但各個(gè)部門系統(tǒng)互不統(tǒng)屬，部門之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)信息僅能在本系統(tǒng)內(nèi)使用，因而在各個(gè)部門體統(tǒng)內(nèi)存在信息重復(fù)采集、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)矛盾、字段標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)連接過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)交換困難等問(wèn)題。難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，形成眾多的技術(shù)及信息孤島。第三，“兩化融合”還需深化。“智慧城市”離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，整個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)是“智慧城市”的堅(jiān)強(qiáng)柱石，這對(duì)“兩化融合”提出更高要求，但“兩化融合”任務(wù)艱巨。從“兩化融合”的機(jī)制看，信息化與工業(yè)化脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，除個(gè)別企業(yè)外，遼陽(yáng)市企業(yè)整體通過(guò)信息技術(shù)提升工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平的能力不強(qiáng)，信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效仍不顯著。從企業(yè)信息化總體水平看，基本處于初始階段，信息化應(yīng)用主要集中在經(jīng)營(yíng)管理方面，研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程信息化程度不高。第四，信息應(yīng)用發(fā)展滯后。在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，是否便民、惠民是信息應(yīng)用的重要指標(biāo)。目前，遼陽(yáng)市的智慧平臺(tái)惠民、便民的信息應(yīng)用大多局限于查詢及費(fèi)用繳納類，基于智慧社區(qū)建設(shè)的綜合性信息平臺(tái)尚未建立，推進(jìn)社?？?、銀聯(lián)卡、交通卡、診療卡等功能于一體的“市民卡”工程尚未啟動(dòng)。

三、對(duì)策和建議

遼陽(yáng)“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。遼陽(yáng)市有關(guān)部門要從區(qū)域和全局的高度，緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快“智慧城市”建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福的目標(biāo)。第一，做好頂層設(shè)計(jì)，加快有序推進(jìn)。一 做好規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容多，周期長(zhǎng)、投資大，各試點(diǎn)城市無(wú)一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在“智慧城市”建設(shè)中的引導(dǎo)作用。我市要圍繞“智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生”的總體目標(biāo)，加快編制涵蓋全市各部門、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)路徑和保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息一體化、信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生服務(wù)等體系架構(gòu)。二 加強(qiáng)同省政府的溝通?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)不是一個(gè)城市的建設(shè)，是以沈陽(yáng)為核心的遼中城市群的“智慧城市群”建設(shè)，這就要求遼陽(yáng)市要緊隨省里的規(guī)劃，不做無(wú)用功，避免浪費(fèi)資源，有利于城市與城市的溝通與銜接，促進(jìn)遼陽(yáng)“智慧城市”建設(shè)。第二，提升政府效能，優(yōu)化政務(wù)管理。一 整合政務(wù)資源，提升政務(wù)信息共享水平。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，遼陽(yáng)市應(yīng)打破部門各自為政的現(xiàn)狀，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換共享平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理、各司其職、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及更新維護(hù)，促進(jìn)政務(wù)效能提升，造福社會(huì)大眾。二是優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)體系。要優(yōu)化政務(wù)流程，加快推進(jìn)政府各部門“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、綜合政務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為企事業(yè)單位提供無(wú)接觸式管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)的高效化、快捷化。第三，加快“兩化”深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。一 加快信息化與工業(yè)化的融合。要抓住互聯(lián)網(wǎng)+和中國(guó)制造2025這一歷史機(jī)遇，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)。建成全國(guó)重要的產(chǎn)值千億元芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)值超千億元世界級(jí)鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)及汽車零部件基地。促進(jìn)遼陽(yáng)產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端。二 引導(dǎo)農(nóng)民利用信息化致富。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)和整合力度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。確保信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第四，打造惠民工程，促進(jìn)民生幸福。一 加快“多卡合一”的市民卡工程建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)社?？?、交通卡、診療卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無(wú)憂”的便捷生活。二建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺(tái)。遼陽(yáng)市要以白塔區(qū)武圣街道福民社區(qū)“智慧廳”為樣板，這個(gè)“智慧廳”實(shí)現(xiàn)了四級(jí)政務(wù)通知（市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、杜區(qū)）、社區(qū)電子網(wǎng)格化管理、各委辦局信息平臺(tái)鏈接辦理各種手續(xù)等電子政務(wù)功能；智慧廳的大健康板塊為居民免費(fèi)體檢，送藥上門，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老無(wú)憂，同時(shí)與醫(yī)院無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)直接住院治療；智慧廳的居民生活保障功能，可實(shí)現(xiàn)各種信息送達(dá)、免費(fèi)送快遞；智慧廳引進(jìn)金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)家門口的銀行，足不出戶即可存取錢；智慧廳通訊業(yè)務(wù)可以直接辦理寬帶及電話卡，足不出戶即可交水電煤氣等各種費(fèi)用。這一“智慧廳”項(xiàng)目就是未來(lái)便民、利民“智慧社區(qū)”的主要模式，將來(lái)就是把他推廣鋪開(kāi)，以造福于遼陽(yáng)人民。

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