史衛(wèi)

近日電視劇《羋月傳》熱映，引起了人們對戰(zhàn)國時期秦楚歷史的關(guān)注。看著電視劇里的熱鬧，突然一個“羋月財政傳奇”的題目從腦子里蹦出來。和朋友說起，朋友稱有嘩眾取寵之嫌，但如果能借著這個熱鬧來關(guān)注一下羋月時代的財政改革也不是什么壞事吧。

后商鞅時代

羋月，實際上歷史上沒有這個名字，只是小說家為秦國宣太后羋氏杜撰的一個名字。古代很多女政治家的名字由于種種原因并沒有留下來，羋氏也是如此，只知道她姓羋，是楚國王族，嫁給了秦惠文王，被封為“八子”（妃嬪的封號），所以被稱為羋八子。在秦惠文王去世后，其子即位為王，她被尊為太后，所以又稱宣太后，其本名已經(jīng)沒有記載了。在秦惠文王時期，羋八子的情況雖缺乏歷史記載，但從其弟魏冉已是手握重兵的重臣來看，她已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)恼斡绊懥?。在其子嬴稷幼年即位后，羋八子以太后身份主政，統(tǒng)治秦國長達(dá)36年（也有說是41年）之久，不僅是中國歷史上第一個稱太后的人，也開啟了太后主政的先例。更重要的是，其夫即位的公元前337年，商鞅被處決，秦國走向“后商鞅時代”。而正是秦惠文王和羋八子前后主政時期，繼續(xù)貫徹商鞅新法，通過一系列制度建設(shè)和配套方案，使商鞅新法的精神真正在秦國落地，推動秦國一步步走向強(qiáng)盛。到公元前265年羋八子去世時，秦國已從落后的西陲小國成為雄踞一方的霸主，秦王一度在公元前288年稱帝。財政改革難，將財政改革真正貫徹落實更難，既往的歷史學(xué)家多將目光聚焦商鞅變法，而忽視了其后一系列制度、機(jī)制的改革和創(chuàng)新?！读d月傳》把我們的目光帶到了后商鞅時代。

財政改革是項艱難的事業(yè)

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是調(diào)節(jié)社會財富的總樞紐。任何改革都是對利益分配格局的重新調(diào)節(jié)，直接關(guān)系到國家和社會各集團(tuán)的根本利益，損害最大的就是既得利益集團(tuán)的利益，必然會引起他們的不滿和反抗。由于他們擁有的巨大財富和權(quán)力，這種反抗力量非常巨大。商鞅變法之前，在羋氏的楚國就有了吳起改革。吳起提出“損其有余而繼其不足”，就是剝奪貴族的有余，節(jié)省費用來供養(yǎng)更多“選練之士”。在支持吳起改革的楚悼王去世后，貴族們進(jìn)行瘋狂反撲，吳起被亂箭射殺在楚悼王的棺木之旁，楚國又恢復(fù)了貴族專政。此外還有魏國李悝變法、趙國公仲連變法、韓國的申不害變法、齊國的鄒忌變法……但在貴族的抵制下，都只是曇花一現(xiàn)，未能持續(xù)深入地開展下去。僅“商鞅變法”最終推行下去，將秦國推向強(qiáng)盛，最終統(tǒng)一中國。商鞅遇到的反對一點不比其他改革小，究竟是什么使商鞅改革能突破貴族的干擾取得成功，并能持續(xù)下去，最終將秦國推向極盛呢？

商鞅變法相對也是比較講究策略的，從一開始就采取了分兩步走的辦法。第一次變法，通過建立編戶齊民、獎勵耕織和軍功等制度，讓人民得到好處，獲得人民的支持。6年后，商鞅才進(jìn)行了第二次改革，廢除井田制、世卿世祿制，推行縣制，開始直接觸及貴族的利益。商鞅的第二次變法，雖然嚴(yán)重觸及了舊貴族的利益，遭到了舊貴族的頑強(qiáng)反抗，但是他先一步已經(jīng)打通了底層人民通過耕戰(zhàn)的上升空間，為秦國奠定了新的統(tǒng)治基礎(chǔ)。商鞅更是把改革訴求直接擺在百姓面前，尋求百姓的理解和支持。商鞅曾在國都南門外立了根三丈長的木頭，宣布如有人搬到北門去，就賞給十金，后來宣布將賞金增加到五十金，終于有一個不怕事的人出來，將木頭搬到了北門。商鞅當(dāng)場將五十金的賞金給這個搬木頭的人。通過這樣夸張的行為，商鞅極大地擴(kuò)大了人民對改革的關(guān)注度，也表明了政府的信用，樹立了新法的權(quán)威性。

有貴族指著商鞅說：“秦國人把你恨透了，你的壽命像早上的露水一樣，長不了?！庇匈F族對他說：“你現(xiàn)在只是有國君為你撐腰，國君一旦死去，秦國會重重地收拾你的。你的滅亡，翹著腳就能等到?！痹谇匦⒐ナ篮?，商鞅的命運和新法的命運又將如何？

鞏固商鞅變法的成果

公元前338年，秦孝公去世，太子贏駟即位，即惠文王。贏駟在太子時曾經(jīng)違法，商鞅堅持按法律處理，后來考慮到太子身份，就讓挑唆贏駟違法的太子師傅公子虔、公孫賈代為受刑，對他們執(zhí)行了黥刑（在臉上刺字并涂墨），后又對公子虔執(zhí)行了劓刑（割掉鼻子）。贏駟即位后，公子虔等就誣告商鞅謀反，商鞅被車裂（五馬分尸）。贏駟雖然非常殘酷地處死了商鞅，但是并沒有廢掉商鞅的新法，不僅繼續(xù)推行，還逐步對各項制度進(jìn)行了改造，使其適應(yīng)新法推行后政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生巨大變化的需要。

商鞅變法的一個重要精神就是要打破貴族世襲統(tǒng)治，讓底層人民能夠通過耕戰(zhàn)取得利益和地位的上升，激發(fā)人民為國家努力拼搏。舊的世襲貴族制打破了，就需要一個新的統(tǒng)治系統(tǒng)才能建立穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序。秦惠文王和羋八子通過幾十年的努力，為秦國打造了一個新的官僚統(tǒng)治系統(tǒng)。公元前328年，秦國置相；前307年，開始設(shè)將軍。在相和將軍之下，先后設(shè)置了尉、御史、郎中令、太仆、內(nèi)史等一系列官職，初步奠定了此后“三公九卿”官僚制的基礎(chǔ)。相是輔助國君處理政務(wù)的官僚首領(lǐng)，其設(shè)置對官僚體制的建立具有重要意義。將軍之前也有設(shè)，但都是臨時性的，只在征戰(zhàn)時才臨時征集貴族擔(dān)任。羋八子主政時，才設(shè)置專職的將軍，打破了原來的貴族兵制。當(dāng)然她任命的第一個將軍是她的異母弟魏冉。

商鞅變法通過建立縣制，打破了原來地方行政系統(tǒng)的貴族采邑制。通過鄉(xiāng)里什伍組織，重構(gòu)了以編戶齊民為基礎(chǔ)的基層組織系統(tǒng)，為實現(xiàn)君主專政打下了堅實的基礎(chǔ)?；菸耐鹾土d八子進(jìn)一步在上面設(shè)置了郡級組織，形成了中央—郡—縣—鄉(xiāng)四級政府層級，建構(gòu)起完整的國家征稅系統(tǒng)。此前在其他國家雖也有郡的設(shè)置，但秦國設(shè)立的以郡統(tǒng)縣的制度卻是一個重大創(chuàng)新。

以前的官員是世卿世祿制，是以血緣為基礎(chǔ)進(jìn)行世襲，在分封的土地上自行征收賦稅作為官俸。現(xiàn)在官吏不再是世襲，而是君主任命，也不再有世襲的封邑，就必須有按月固定發(fā)放的工資。為了方便發(fā)放方便使用，就得用錢，于是惠文王創(chuàng)造發(fā)行了圓形方孔的銅錢，這種形式的錢特別方便使用和流通，流行了二千多年。李家浩先生曾考證楚國較早發(fā)放供廩食和支付傭金，還有楚國較早在邊地設(shè)郡，我們不排除羋氏借鑒楚國經(jīng)驗的可能。

在分封制下的財政體制下，君主將土地和附著于土地的人口都分封給大大小小的諸侯，這些諸侯定期繳納貢賦，戰(zhàn)時自備軍需出征。國家支出有限，基本以君主自身開支為主，被稱為王室財政或王計財政。變法后貴族分封體制沒有了，國家政務(wù)開支、官員俸祿、軍費開支一下大增，國家直接向地方征稅也使相關(guān)管理事務(wù)大增，這樣就有必要重新建構(gòu)財政管理體制和機(jī)構(gòu)。經(jīng)過惠文王和羋八子幾十年的努力，設(shè)立了內(nèi)史、大內(nèi)和少內(nèi)等財政管理機(jī)構(gòu)，初步實現(xiàn)了國家財政和王室財政的分離，奠定了此后國家財政制度的基本框架。據(jù)《青川郝家坪木牘》，羋八子主政第二年就組織制定了田律，推動稅收的法制化建設(shè)。為了加強(qiáng)地方財政管理，這一時期還制定了嚴(yán)格的官員考核制度，并建立了類似后世預(yù)決算的上計制度。

惠文王和羋八子除了繼續(xù)深化商鞅的財政改革外，也進(jìn)行了必要的調(diào)整，較開放地對待其他學(xué)說。如邀請荀子訪秦，允許墨家巨子在秦地發(fā)展，還加以禮遇。據(jù)荀子的觀察，當(dāng)時秦國吏治清明、民俗淳樸、市張列肆，十分繁華。

在這一系列制度建設(shè)的推動下，秦國國力極速強(qiáng)盛。在羋八子的主導(dǎo)下，秦第一次稱帝，宣示了統(tǒng)一天下的意志和實力。司馬遷在魏冉傳里歌頌了羋八子、魏冉統(tǒng)治集團(tuán)：“秦所以東益地，弱諸侯，嘗稱帝于天下，天下皆西向稽首者，穰侯之功也?！?/p>

在羋八子去世四十多年后，秦始皇統(tǒng)一中國，將秦國的制度推廣到全國，影響了此后兩千多年的中國歷史。曾有詩云：“百代皆行秦政制。”秦始皇嬴政是羋八子的曾孫，秦始皇的養(yǎng)祖母華陽夫人是羋八子弟弟羋戎的孫女。