李 力

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中流擊水不斷前行
——公安部南京片區(qū)警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”現(xiàn)場推進(jìn)交流會(huì)掃描

李 力

2016年4月12日，巍峨壯麗的泰山腳下，好客山東迎來了公安部南京片區(qū)警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”現(xiàn)場推進(jìn)交流會(huì)的召開。

公安部五局溫道軍副局長、五局十四處程克千處長、公安部南京警犬研究所強(qiáng)京寧所長、部屬警犬基地、所、校主要領(lǐng)導(dǎo)及分管片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中國工作犬管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、山東省公安廳刑偵局李民局長、泰安市副市長、市公安局鞠向群局長、南京片區(qū)各省、直轄市公安廳（局）刑偵局分管領(lǐng)導(dǎo)、長航公安局、公安消防部隊(duì)搜救犬基地領(lǐng)導(dǎo)、各省級(jí)警犬技術(shù)部門負(fù)責(zé)人及山東省各地市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)120多人參加了會(huì)議。

會(huì)議期間，山東省泰安市市委副書記、市長王云鵬、山東省公安廳副廳長槐國棟到會(huì)，與出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)及代表進(jìn)行了交流。

會(huì)上對(duì)在2015年里做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人及功勛警犬進(jìn)行了表彰。公安部南京警犬研究所強(qiáng)京寧所長對(duì)整個(gè)南京片區(qū)2015年警犬技術(shù)工作進(jìn)行了總結(jié)性回顧，從中可見南京片區(qū)2015年警犬技術(shù)工作成效顯著。

不俗的成效

服務(wù)公安大局，裝備配發(fā)取得突破性進(jìn)步。2015年，片區(qū)持續(xù)重點(diǎn)貫徹公安部《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，強(qiáng)化統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，大力推進(jìn)警犬技術(shù)在全警種的裝備配發(fā)，超額完成了“十二五”規(guī)劃南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備任務(wù)。片區(qū)裝備警犬?dāng)?shù)量達(dá)到了3415頭，同比增長26.58%，其中刑偵犬589頭，增長34.47%，像上海這樣的特大型城市警犬總數(shù)與在編民警總數(shù)比已經(jīng)達(dá)到1∶49。而裝備速度最快的是山東泰安，在不到兩年的時(shí)間里，就規(guī)模裝備了207頭警犬。

立足職責(zé)使命，實(shí)戰(zhàn)實(shí)效取得標(biāo)志性進(jìn)步。片區(qū)警犬技術(shù)工作2015年共出勤100023次，年出勤率首次突破10萬次，警犬在出勤中使用99848次，使用率達(dá)到99.85%，同時(shí)貫徹落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”成效顯著。

一是警犬技術(shù)服務(wù)反恐處突成為新亮點(diǎn)。為有效發(fā)揮警犬技術(shù)在震懾、預(yù)防、打擊暴恐犯罪中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，片區(qū)以反恐處突為著力點(diǎn)，率先貫徹落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”戰(zhàn)略部署。各省紛紛行動(dòng)起來，比如浙江迅速部署落實(shí)，將警犬技術(shù)納入了反恐預(yù)案，金華、桐鄉(xiāng)、義烏等重點(diǎn)地區(qū)已率先集中裝備警犬技術(shù)反恐力量。金華在3個(gè)分局，7個(gè)縣、市局成立警犬中隊(duì)，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防暴犬建設(shè)應(yīng)用的意見》，2016年還裝備了120頭防暴犬。許多城市公安局以及重點(diǎn)地區(qū)公安分局都建立了警犬技術(shù)納入武裝巡邏模式。山東省泰安市公安局制定了《警犬參與處置突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制》，全市10支應(yīng)急突擊隊(duì)全部配備了警犬。去年以來，共參加處置各類突發(fā)性事件155犬次，有效發(fā)揮了警犬的威懾防控性作用。

二是形成了警犬技術(shù)同步上案機(jī)制。片區(qū)始終將刑偵用犬、警犬技術(shù)融入打擊犯罪新機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓。上海、浙江、福建等省、市以文件形式，對(duì)警犬技術(shù)同步上案、多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)行了明確。2015年，南京片區(qū)警犬技術(shù)共破獲重特大刑事案件117起。

三是大型活動(dòng)安保中彰顯團(tuán)隊(duì)合力。按照公安部的統(tǒng)一部署，南京片區(qū)抽調(diào)了30名帶犬民警增援北京抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和世界田徑錦標(biāo)賽兩大安保；抽調(diào)5人5犬增援鄭州上合組織首腦會(huì)議安保工作；在片區(qū)選拔52人、犬組成安保團(tuán)隊(duì)，完成了福州第一屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)安保；選拔了35人、犬組成安保團(tuán)隊(duì)，完成了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安保。累計(jì)查獲各類違禁品24000余件，確保了大型活動(dòng)的成功舉辦。同時(shí)，各省市也及時(shí)完成本地區(qū)各類會(huì)議、國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人來訪等重要活動(dòng)安保任務(wù)，在實(shí)戰(zhàn)中積累了大型活動(dòng)安保工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了片區(qū)整體戰(zhàn)斗力與凝聚力。

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

堅(jiān)持固本強(qiáng)基，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面取得引領(lǐng)性進(jìn)步。片區(qū)各級(jí)警犬技術(shù)部門著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，潛心抓好抓牢基礎(chǔ)工作。

一是狠抓硬件基礎(chǔ)建設(shè)。上海市新警犬基地進(jìn)入最后審批階段，即將開工；浙江野外訓(xùn)練基地建設(shè)初具規(guī)模；江蘇、福建在為新的警犬基地建設(shè)開展前期工作。而地市級(jí)的基地建設(shè)如雨后春筍般發(fā)展迅速：江蘇徐州、安徽阜陽、宣城、銅陵等完成新基地建設(shè)并先后投入使用；江蘇南通、福建福州都投巨資對(duì)現(xiàn)有警犬基地進(jìn)行升級(jí)改擴(kuò)建，以利于更加適應(yīng)警犬技術(shù)工作發(fā)展的需要。山東泰安投資2000余萬元，在所有區(qū)、縣均建立了警犬基地，呈現(xiàn)出遍地開花的生動(dòng)局面。

二是始終堅(jiān)持以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)警犬技術(shù)的發(fā)展。不折不扣地執(zhí)行公安部下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》、全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃、以及各部委聯(lián)合出臺(tái)的機(jī)關(guān)制度規(guī)范，同時(shí)采取了系列創(chuàng)新舉措，不斷理順體制機(jī)制。山東泰安成立了市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)；福建省公安廳出臺(tái)了《福建省公安機(jī)關(guān)使用警犬搜爆安檢暫行規(guī)定》，是全國第一份規(guī)范性警犬使用文件；浙江出臺(tái)了《浙江省公安廳關(guān)于加強(qiáng)警犬裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求到2016年6月前裝備1000頭警犬；安徽制定了《安徽省警犬技術(shù)工作三年發(fā)展規(guī)劃》；泰安市公安局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)全市警犬技術(shù)工作的意見》，并制定了十余項(xiàng)規(guī)章制度，基本完善了制度體系，為規(guī)范發(fā)展警犬技術(shù)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，并且起到了積極的示范效用。

始終堅(jiān)持以多種形式加強(qiáng)對(duì)警犬技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)方面，特別注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批高、精、尖的實(shí)戰(zhàn)人才。片區(qū)共有22名帶犬民警入選全國警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)人才庫，多人參加了五局舉辦的“公安部第一期警犬實(shí)戰(zhàn)技術(shù)精修班”的培訓(xùn)，并作為業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了交流。片區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，特別是從政治待遇、福利待遇、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等方面，著力加強(qiáng)對(duì)警犬技術(shù)人員的激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，為警犬事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有力的措施

重創(chuàng)新強(qiáng)宣傳，能力素質(zhì)得到普遍性提高。片區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)踐培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)考核、轉(zhuǎn)向比賽、學(xué)術(shù)交流、激勵(lì)宣傳等多種形式，努力提高帶犬民警和警犬的實(shí)戰(zhàn)技能，打造新時(shí)期警犬技術(shù)工作者的嶄新形象。

不斷科技創(chuàng)新，增強(qiáng)警犬技術(shù)核心戰(zhàn)斗力，大力推廣血跡搜索犬新技術(shù)。目前全國已裝備950頭血跡搜索犬，在1300多起命案偵破中發(fā)揮了重要作用。課題組多次到全國各地傳授血跡搜索犬技術(shù)，血跡搜索犬的推廣應(yīng)用，展示了警犬技術(shù)的生命力和強(qiáng)大威力，有力增強(qiáng)了技術(shù)自信、職業(yè)自信。

以考核比賽推動(dòng)警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)能力。組織片區(qū)刑偵犬作業(yè)能力考核，2015年共考核了346頭刑偵犬。按照追蹤搜捕、血跡搜索、氣味鑒別等專業(yè)方向，組建刑偵用犬實(shí)戰(zhàn)小分隊(duì)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和考核，已達(dá)到實(shí)戰(zhàn)水平。江蘇、上海、山東積極開展警犬技術(shù)專項(xiàng)比武，以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)促用，邀請(qǐng)專家開展實(shí)戰(zhàn)教學(xué)等，有效提高了人、犬的綜合素質(zhì)和能力，為跨區(qū)域、多警種合成作戰(zhàn)，為“打硬仗、打勝仗”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

始終強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的表彰激勵(lì)。此次會(huì)上，表彰了先進(jìn)集體22個(gè)，先進(jìn)個(gè)人44人，功勛犬45頭。這些受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和功勛犬，都是在刑事案件偵查中屢破案件，在反恐處突上有積極作為，在大型活動(dòng)安保中頑強(qiáng)拼搏，在預(yù)防和打擊犯罪中，發(fā)揮出警犬技術(shù)獨(dú)特作用的。

采取多種形式，通過公安簡報(bào)、網(wǎng)站、雜志、社會(huì)媒體，以及微信、微博等新媒體，全方位的宣傳典型事跡，典型人物。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的宣傳力度，使之深入人心，盡快轉(zhuǎn)變理念，行動(dòng)起來，緊緊圍繞“四個(gè)服務(wù)”開展警犬技術(shù)的訓(xùn)練和使用，讓警犬技術(shù)在“四個(gè)服務(wù)”中大有作為。

新的樣本

南京片區(qū)警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”現(xiàn)場推進(jìn)交流會(huì)選擇在山東泰安召開，緣于泰安警犬技術(shù)工作對(duì)于片區(qū)是非常有意義的，有極強(qiáng)的學(xué)習(xí)借鑒作用和普及推廣的價(jià)值。泰安警犬技術(shù)發(fā)展契合了公安部領(lǐng)導(dǎo)提出的警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的要義，在短短的兩年不到的時(shí)間里，泰安警犬由當(dāng)初的十幾頭迅速發(fā)展到207頭，分布在各縣公安局、各警種，普及到派出所，達(dá)到民警與警犬?dāng)?shù)量比為20∶1，遠(yuǎn)超出公安部提出的50∶1的配比數(shù)，警犬使用范圍覆蓋所有使用項(xiàng)目和領(lǐng)域。可以說泰安警犬技術(shù)基本是全覆蓋、多功能、顯成效。

泰安是一座美麗的旅游城市，雄偉的泰山是中華民族的象征，也是世界性的文化遺產(chǎn)，前來觀光旅游的客人絡(luò)繹不絕。游客最大的擔(dān)憂不是吃、住、行，而是安全。當(dāng)你到達(dá)泰安的高鐵站或長途汽車站時(shí)，會(huì)看到站內(nèi)有靈巧可愛的搜爆犬，站外廣場有威猛的治安犬在外圍巡邏，來到市區(qū)，走在大街上也時(shí)不時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)有敞篷式武裝吉普警車載著警犬巡邏或徒步走在街面上，前往泰山景區(qū)能夠看到，遠(yuǎn)處有一隊(duì)警察在巡邏，而走在前面的就是一頭警犬。身處這樣的環(huán)境里，你的安全感會(huì)大幅提升，即使是在景區(qū)寧靜偏僻的小道上漫步，也盡可自由緩行，而不必?fù)?dān)心安全問題，因?yàn)橛惺刈o(hù)神就在附近。

不僅是游客到泰山旅游有安全感，更多的泰安當(dāng)?shù)厝罕姼菍?shí)實(shí)在在地感受到警犬帶來的安全感和發(fā)自內(nèi)心的親切感。群眾常說“現(xiàn)在我們看到警犬，心里特別踏實(shí)。有些犯罪分子不怕警察怕警犬，警犬就好似警察手中的一把槍，能保護(hù)我們老百姓的安全?！比ツ暌詠?，泰安警犬參與日常治安巡邏1200多犬次，參加設(shè)卡堵截任務(wù)175犬次，直接抓獲犯罪嫌疑人212人，在各類交通工具上搜出易燃易爆危險(xiǎn)品55件，及時(shí)消除了安全隱患。全市可防性街面違法犯罪率同比下降32.3%，泰安警犬立地生根，有了良好的群眾基礎(chǔ)和濃厚的社會(huì)氛圍。

泰安市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期警犬技術(shù)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定中大有作為，大有可為。特別是在震懾犯罪、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)方面更是功能強(qiáng)大、作用獨(dú)特，可以有效緩解警力不足的矛盾，彌補(bǔ)人力科技手段短板，降低民警履職安全風(fēng)險(xiǎn)，有助提升實(shí)戰(zhàn)效能。因此才會(huì)花大力氣、大投入發(fā)展警犬技術(shù)，市、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金2000余萬元，用于縣級(jí)公安局新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化警犬基地，配備警犬運(yùn)輸車輛，配發(fā)新增警犬。

泰安警犬技術(shù)如果說在面上的安防巡邏保衛(wèi)起到了明顯的效果，那么警犬技術(shù)在真正發(fā)揮它的技術(shù)含量上的作用同樣是成效斐然，是不可忽視的有生力量。

警犬技術(shù)的核心是應(yīng)用，堅(jiān)持在廣大民警中強(qiáng)化用犬意識(shí)，堅(jiān)持在反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、治安巡邏、武裝押運(yùn)、安全警衛(wèi)、搜毒搜爆、偵查破案等眾多實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域積極用犬、依法用犬、科學(xué)用犬，形成了“形式與實(shí)效”、“面上威懾與重點(diǎn)使用”、“防范與打擊”有機(jī)結(jié)合的用犬效應(yīng)。

一是服務(wù)反恐處突常態(tài)戒備。根據(jù)當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢(shì)需要，積極將警犬應(yīng)用到反恐處突領(lǐng)域，健全完善《警犬參與處置突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制》，全市10支應(yīng)急突擊隊(duì)全部裝備警犬，完善重點(diǎn)區(qū)域、部位的武裝巡邏，戰(zhàn)備執(zhí)勤，隨時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類應(yīng)急突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)“一分鐘快速反應(yīng)”，在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)期積極攜搜爆犬開展安全檢查，嚴(yán)防暴恐分子借機(jī)制造暴恐活動(dòng)。

警犬搜爆

警犬撲咬

二是服務(wù)群體性事件處置。在社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)群體性事件不斷增多的當(dāng)前，把警犬技術(shù)積極應(yīng)用到群體性事件處置工作中，充分發(fā)揮警犬隔離驅(qū)散，震懾防范作用，有效穩(wěn)控事態(tài)，有的事件發(fā)生原本需要?jiǎng)佑脦资?，因警犬的參與，只派出幾名民警即穩(wěn)定了局面。2015年，全市警犬共參加處置各類突發(fā)案事件155犬次，都順利完成任務(wù)。同時(shí)基層值班民警日常攜犬值班備勤，在處置尋釁滋事、酒后鬧事等案件和保障夜間值班安全中，警犬切實(shí)發(fā)揮了先聲奪人的震懾作用，為民警快速有效地遏制事態(tài)惡化、爭取處置主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了條件。

三是服務(wù)警衛(wèi)安保。在各類警衛(wèi)安保和重大活動(dòng)安保中，積極運(yùn)用警犬對(duì)路線、現(xiàn)場駐地進(jìn)行護(hù)衛(wèi)、搜爆等工作，及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升安全系數(shù)，確保萬無一失。2015年，全市警犬共參與完成各類安全保衛(wèi)工作122犬次，其中抽調(diào)參加北京“抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)”、“世界田徑錦標(biāo)賽”；在浙江召開的“2015年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”、山東日照舉辦的“2015年中國——中亞合作論壇”、省、市各級(jí)“兩會(huì)”安保、泰山國際馬拉松賽和泰山國際登山節(jié)等大型活動(dòng)安保中，發(fā)揮了顯著作用。

四是服務(wù)偵查破案。出臺(tái)《警犬參與突擊抓捕機(jī)制》、《警犬技術(shù)同步上案機(jī)制》，充分發(fā)揮刑偵犬在追蹤、鑒別、血跡搜索等作業(yè)中的獨(dú)特作用。帶犬民警積極攜犬作戰(zhàn)，參與偵破了一大批大要案件。2015年，全市警犬共參與現(xiàn)場勘查706犬次，直接抓獲各類犯罪嫌疑人119人，查緝搜獲毒品722克，參與集中抓捕255次，協(xié)助抓獲各類違法犯罪分子586人。尤其是血跡搜索犬在一些重特大案件中起到舉足輕重的作用。

泰安的警犬技術(shù)圍繞“四個(gè)服務(wù)”顯示出強(qiáng)大的生命力，發(fā)揮著巨大的作用，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定和贊許。泰安市委常委、政法委書記郭德文說：“泰安大力發(fā)展警犬技術(shù)走對(duì)了路子，特別是在新形勢(shì)下，在維穩(wěn)處突群體性事件處置中發(fā)揮了巨大威力，嘗到了甜頭。”公安部五局溫道軍副局長稱贊并提出：“泰安警犬技術(shù)為全省乃至全國警犬技術(shù)發(fā)展提供了樣本，積累了經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。”

中流擊水，不懈前行的泰安警犬技術(shù)，南京片區(qū)警犬技術(shù)，全國的警犬技術(shù)明天會(huì)更好。

（作者單位：中國工作犬業(yè)雜志社，210012）

（攝影：李力）